四川大學(xué)南亞研究所 歐陽國杏

印度
—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)：探析、影響與對策

四川大學(xué)南亞研究所 歐陽國杏

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化方興未艾，而以中印兩國為代表的新興國家的迅速崛起無疑是本世紀(jì)初國際政治的最大亮點(diǎn)，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方國家經(jīng)濟(jì)的停滯不前，南南合作已呈現(xiàn)出全新的特征。受傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響，東南亞一直是中印兩國競相影響的重點(diǎn)區(qū)域。

印度 東盟 經(jīng)貿(mào) 影響

2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)正式啟動，而印度與東盟(ASEAN)于2009年8月在曼谷簽署的《貨物自由貿(mào)易協(xié)定》也于當(dāng)日正式生效，不斷推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局日益凸顯。

1 印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程探析

中印是當(dāng)今世界上兩個最大的發(fā)展中國家，中國是亞洲最重要的國家，而印度是南亞次大陸天然超級大國，以中印兩國為代表的新興國家的崛起，無疑是本世紀(jì)初期國際政治現(xiàn)象的最大亮點(diǎn)。受傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響，地處中印兩國雙重勢力影響下的東盟一直是世界各大國競相角逐的核心區(qū)域之一。印度與東盟在地理鄰近、歷史相似，擺脫西方殖民者的剝削統(tǒng)治之后，都致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力與改善民生。

由于歷史地理文化因素，印度與東盟經(jīng)貿(mào)合作具備天然的優(yōu)勢。然而，受印度獨(dú)立后推行的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)政策與全球冷戰(zhàn)的雙重影響，印度與東盟經(jīng)貿(mào)合作政治色彩濃厚，進(jìn)展極其緩慢。當(dāng)1967年8月東盟成立時，印度一度認(rèn)為這是另一版本的東南亞條約組織，對其采取較為冷淡的態(tài)度。直到1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)的結(jié)束，印蘇同盟瓦解，印度從而失去了蘇聯(lián)這個最大的經(jīng)濟(jì)軍事援助國，同時以印巴為主導(dǎo)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展極其緩慢。陷于內(nèi)外交困的印度如夢初醒，在各方壓力下，拉奧政府于1991決定實(shí)行“經(jīng)濟(jì)自由化改革”和“東向政策”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外交成為各國外交的基點(diǎn)與核心。印度的“東向政策”側(cè)重點(diǎn)開始由安全合作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與文化交流，印度不斷加強(qiáng)與東盟各方面的合作，尤其是經(jīng)貿(mào)合作，并于2003年著手開展了與東盟的自由貿(mào)易區(qū)的談判。

印度與東盟歷史文化相似、地理鄰近，近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊貿(mào)易額至近十年以每年16.5%的速度遞增，遠(yuǎn)高于其各種經(jīng)濟(jì)增長率[1]。印度開始1991年實(shí)行“東向政策”，1992年正式成為東盟“部門對話伙伴”，并于1996年升級為全面對話伙伴。1997年孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作論壇(BIMST-EC)成立，而后2000年11月由印度、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸組成的湄公河-恒河經(jīng)濟(jì)合作組織宣告成立，至此印度成為南盟與東盟溝通的重要橋梁。2002年11月舉行了首次印度—— 東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，建立了“印度-東盟 10+1對話機(jī)制”，時任印度總理的瓦杰帕伊在首屆印度-東盟峰會時表示將在10年內(nèi)正式建成印度—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)[2]。而印度與東盟于2003年簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，并正式啟動雙方自由貿(mào)易談判，并于2003年10月與泰國簽署雙方自由貿(mào)易協(xié)議，決定雙方于2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易零關(guān)稅，這是印度與東盟國家的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，也是印度與南亞區(qū)域外的首個國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。此后，印度在貨物貿(mào)易、旅游、投資與服務(wù)貿(mào)易等方面與東盟進(jìn)行了階段式談判，由于雙方眾多意見不同，自由貿(mào)易談判舉步維艱。2009年8月磋商歷時6年多的《印度－東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》終于在泰國曼谷簽署，但該協(xié)議卻在2009年12月和2010年2月兩度被拖延，最后終于在2010年1月1日正式生效。該協(xié)議規(guī)定，從2013年到2016年，印度和東盟成員國之間將實(shí)現(xiàn)對80%以上的交易產(chǎn)品將取消進(jìn)口關(guān)稅，敏感產(chǎn)品的關(guān)稅也將在2016年降至5%，而489項(xiàng)高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將保持不變。

2 印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的地區(qū)影響

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，合作與競爭同步，印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立勢必對包括我國在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近日，印度駐印度尼西亞大使比仁·南達(dá)表示，雙方的目標(biāo)是建立一個廣泛的伙伴關(guān)系，這個關(guān)系不會限制印度或其他國家擴(kuò)大與東盟的關(guān)系。

(1)印度—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的積極因素

首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建無疑將給本地區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)遇，將使雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利多贏。近些年，東盟和印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2010年第二季度印度經(jīng)濟(jì)增長8.8%，而英國匯豐銀行也在10月份公布的一份調(diào)查報告顯示，今年7月至9月印度的貿(mào)易信心指數(shù)擊敗中國，為調(diào)查的17國中最高的。而據(jù)估計東盟地區(qū)今年經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到5.6%。兩個正在成長的巨大市場，生產(chǎn)的自由流通與資源的共享無疑將推動該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，經(jīng)貿(mào)往來的加速將增加雙方的相互依存與對外政策協(xié)調(diào)，也將推動雙方政治安全領(lǐng)域的合作。眾所周知，經(jīng)濟(jì)力量是國家實(shí)力的核心組成部分，雙方自由貿(mào)易帶來的發(fā)展機(jī)遇，無疑將提升各自的綜合國力。印度作為南亞天然的超級大國，鞏固維持其在南亞的主導(dǎo)地位一直是其外交政策努力的方向，而印度—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，使印度成為南盟與東盟交往不可或缺的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了印度在本地區(qū)與印度洋的中心地位，使巴基斯坦更加邊緣化、也減緩了包括中國、日本等國在該地區(qū)日益增加的影響力。東盟在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也非常注重平衡各大國在該地區(qū)的影響力，積極開展與中、日、韓與澳大利亞等國的友好關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作。

最后，該地區(qū)活躍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也勢必使往日的南方絲綢之路活力再現(xiàn)。印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將推動亞洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立，是南南合作的典范，有助于改變現(xiàn)有不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(2)印度—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的挑戰(zhàn)與前景

首先，印度與東盟的絕大多數(shù)國家同屬發(fā)展中國家，同屬國際市場分工的低端與產(chǎn)業(yè)鏈的下游，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、吸引外資、出口對象和服務(wù)貿(mào)易上存在競爭，南南合作困境在此表現(xiàn)較為突出。例如服務(wù)貿(mào)易是印度經(jīng)濟(jì)的核心，對其GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，也是其出口創(chuàng)匯的中堅(jiān)力量，而東盟卻對印度醫(yī)療保健、會計師、建筑師等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出充滿“恐懼”，因?yàn)橛《仍诖祟I(lǐng)域存在明顯的競爭優(yōu)勢。同樣，印度與印尼、馬來西亞在棕櫚油上的談判將這種競爭關(guān)系表現(xiàn)得尤為突出，使雙方貨物貿(mào)易談判拖延達(dá)6年之久。其次，由于歷史因素，雙方在相互信任上有待加強(qiáng)，印度在該地區(qū)影響力的不斷增強(qiáng)將增加?xùn)|盟的防范意識。而本地區(qū)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、動蕩不安的國際國內(nèi)局勢、泛濫的毒品貿(mào)易和跨國犯罪也將給雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系形成新的挑戰(zhàn)。同時，東盟成員國內(nèi)部巨大的經(jīng)濟(jì)差距使其對外政策協(xié)調(diào)變得更為復(fù)雜與困難。

歷時6年的貨物貿(mào)易談判雖已告一段落，但雙方在投資、科技與服務(wù)業(yè)等方面的談判也困難不少。但考慮到急于追趕中國、搶占市場，印度已在其自身能力范圍內(nèi)作出了許多讓步。目前印度信心十足，印度商工部商務(wù)秘書拉胡爾·庫拉爾5月6日表示，希望在2010年底前與東盟簽署服務(wù)和投資自由貿(mào)易協(xié)定，要是這樣印度—— 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立也將指日可待。

3 結(jié)語

雖然面臨種種挑戰(zhàn)，但印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的種種嘗試卻是南南合作的典范。隨著印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)談判由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向投資與服務(wù)，雙方FTA的基礎(chǔ)不斷深化。鑒于雙方都是充滿活力的新興大市場，該自由貿(mào)易區(qū)的建成將為該區(qū)域提供新的發(fā)展機(jī)遇，同時也將增加這一地區(qū)在全球的重要性，引入印度將使各大國在東盟的影響力更加平衡，而印度無疑將成為溝通南盟與東盟間不可或缺的橋梁。該貿(mào)易區(qū)的建成將幫助印度從南亞大國走向亞洲大國，有力地推動亞洲經(jīng)濟(jì)共同體的形成。

由于受自身能力的限制，目前印度在與東盟在經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，但它們的進(jìn)展卻相當(dāng)引人注目，目前，東盟國家與印度之間的貿(mào)易目前正在以28%的速度增長。因此，我們必須抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的先機(jī)，將西部大開發(fā)與南亞-東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住市場機(jī)遇，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。因而，我們也必須充分挖掘中國—— 東盟合作潛能，不斷加深彼此各方面聯(lián)系，鞏固傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，讓昔日的南方絲綢之路重現(xiàn)生機(jī)。

[1] 李好:印度—— 東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系研究[C].四川大學(xué),2006年碩士學(xué)位畢業(yè)論文.

[2] 方明,劉東:“中國東盟自貿(mào)區(qū)-理想與現(xiàn)實(shí)”.http://magazine. caijing.com.cn/2009-12-07/110330561.html,2009-12-7.

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