江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院 莊國婭

后危機時代中國應對新貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的對策

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院 莊國婭

受國際金融危機影響,貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出一些新的特征。作為貿(mào)易保護主義的主要受害國，我國應采取積極有效的措施應對新貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，加快建立全球、政府、行業(yè)和企業(yè)四位一體的應對機制，形成合力，共同擺脫貿(mào)易保護主義困境。

金融危機 新貿(mào)易保護 對策

2008年，國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟進入衰退期。目前，雖然全球經(jīng)濟有逐漸回暖跡象，但不少國家的經(jīng)濟增速緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，就業(yè)形勢嚴峻，特別是貿(mào)易保護主義日漸高漲，進一步加劇了國際貿(mào)易摩擦，惡化了全球國際貿(mào)易環(huán)境。

1 金融危機背景下新貿(mào)易保護主義的特征

1.1 保護范圍趨于全面化

當前，貿(mào)易保護主義的領(lǐng)域從貨物貿(mào)易延伸到服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和金融投資；貿(mào)易爭端的內(nèi)容從關(guān)稅壁壘的削減轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘的拆除；貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點從單個產(chǎn)品擴展到整個產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品擴展到高附加值產(chǎn)品，最后直抵政策和制度層面，這些變化都意味新貿(mào)易保護主義“大棒”更具威脅性。

1.2 保護手段趨于多樣化

傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施等保護手段仍被頻繁使用，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍色壁壘、匯率貶值等貿(mào)易壁壘花樣翻新，以合法的外衣采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經(jīng)濟全球化過程中新貿(mào)易保護主義的普遍形態(tài)。

1.3 保護形式趨于隱蔽化

傳統(tǒng)貿(mào)易保護采用數(shù)量限制或價格規(guī)范,相對透明。新貿(mào)易保護主義常以實行非自動許可證制度、提高進口標準、加大行業(yè)補貼等手段,增加手續(xù)的復雜性,延緩進口速度,隱蔽性極強。

1.4 保護局面趨于復雜化

一方面，貿(mào)易保護的基礎(chǔ)由國家壁壘轉(zhuǎn)為區(qū)域性壁壘，歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)集團遍布全球，貿(mào)易保護區(qū)域化和集團化趨勢加強。另一方面，貿(mào)易保護主體由以前發(fā)展中國家轉(zhuǎn)為以發(fā)達國家為主的世界上大部分國家，并逐漸演變成一場混戰(zhàn)，五花八門的貿(mào)易保護政策層出不窮，貿(mào)易保護的主觀性和歧視性明顯增強，自由貿(mào)易陷入尷尬境地。

2 新貿(mào)易保護主義對我國經(jīng)濟的影響

2.1 進一步惡化我國對外貿(mào)易的環(huán)境

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，中國已經(jīng)成為世界上最大的外貿(mào)出口國。但另一方面，全球40%反傾銷調(diào)查和70%反補貼調(diào)查也是針對中國出口產(chǎn)品的，截至2009年,中國已連續(xù)15年成為遭受反傾銷調(diào)查最多、連續(xù)4年成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家，中國步入了貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

2009年2月19日，美國對我國出口的床用內(nèi)置彈簧組產(chǎn)品征收164.75%至234.51%的反傾銷稅；2009年9月11日，美國對我國出口的小轎車和輕型卡車輪胎加征35%、30%和25%的三年懲罰性關(guān)稅，并在全球引發(fā)多米諾骨牌效應；2009年12月30日，美國對中國產(chǎn)石油鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅，這是迄今為止美國對華最大的一起貿(mào)易制裁案。除了發(fā)達國家，發(fā)展中國家針對中國的貿(mào)易保護措施也呈現(xiàn)出了迅速增加的態(tài)勢，特別是印度和南美的一些國家,比如2008年巴西對我國出口的石墨筆征收201.4%的反傾銷稅。而且發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易調(diào)查案件不斷增加的這種態(tài)勢,可能會進一步引發(fā)“羊群效應”，對中國進一步穩(wěn)定和拓展外貿(mào)業(yè)務造成嚴重的負面影響。

2.2 阻礙我國出口加工企業(yè)的生存與發(fā)展

我國加工貿(mào)易長期以技術(shù)含量低、勞動力成本低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱的競爭優(yōu)勢占據(jù)世界市場?，F(xiàn)階段中國服裝、紡織等行業(yè)都存在職工工作時間較長、工資較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象，要完全達到SA8000的標準有相當大的難度，但不通過認證，其產(chǎn)品將無法出口到發(fā)達國家。另據(jù)研究機構(gòu)測算，如果按照新的標準推行碳關(guān)稅，美國將對85%的進口商品征稅，我國的出口優(yōu)勢將會消失殆盡。新貿(mào)易保護主義濫用各種保護條約，以過高的技術(shù)標準、繁雜的檢驗檢疫程序和各種認證體系限制發(fā)展中國家商品進入市場，大大削弱了我國加工貿(mào)易的競爭力，我國出口企業(yè)收到的海外訂單大幅減少，眾多企業(yè)經(jīng)營困難，面臨倒閉的危險，引發(fā)國內(nèi)失業(yè)人口增多。

2.3 沖擊我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展目標

貿(mào)易保護主義的影響能夠波及到被制裁行業(yè)的整個上下游產(chǎn)業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟損失。綠色壁壘使國外投資商將鋼鐵、化工等高能耗、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，既損害了我國消費者的利益，又對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，加重我國環(huán)境整治難度和經(jīng)濟負擔。藍色壁壘削弱我國勞動力優(yōu)勢，減少外資投入，進而影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。比如，我國服裝出口每下降一個百分點，全國服裝生產(chǎn)將下降0.5個百分點，將會導致3.6萬人失業(yè)，并對前后關(guān)聯(lián)行業(yè)造成惡劣影響。這些都將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

3 我國面對新貿(mào)易保護主義的對策

3.1 轉(zhuǎn)變視角，積極應對，變壓力為動力

中國現(xiàn)在的經(jīng)濟增長成本高于世界平均水平25%，碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘從另一角度來講，不僅可以促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且能夠促使我們堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，將環(huán)境保護由末端治理變?yōu)樵搭^防控，加速我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。SA8000則明確規(guī)范了企業(yè)社會責任標準，有利于改善我國勞資關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。我們應當看到SA8000標準的積極作用，主動開展認證工作，建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標準體系。以勞動力成本低廉優(yōu)勢取勝的企業(yè)必須重新調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，要么提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，要么縮減其他成本開支。通過這一系列整合可以促進我國出口產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)從外貿(mào)大國到外貿(mào)強國的轉(zhuǎn)變。

3.2 加強國際合作，聯(lián)合對抗新貿(mào)易保護主義

世界范圍內(nèi)許多國家和中國一樣，都是貿(mào)易保護主義的受害國, APEC會議、20國集團峰會、達沃斯世界經(jīng)濟論壇等也都一致表明了反對貿(mào)易保護主義的共同立場。作為亞太經(jīng)濟合作組織的重要成員和東盟的主要對話國，我國應提高國際談判中的地位，掌握國際貿(mào)易話語權(quán)，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，加強國際性和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織的協(xié)調(diào)合作，變被動為主動。另外，以巴西、俄羅斯、印度和中國“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展，相似的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，為我國與各新興國家開展更多的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了前提條件。這種合作可以不局限于政府之間，其他非官方貿(mào)易組織之間、企業(yè)之間的合作同樣不容忽視。我國應最大限度地團結(jié)廣大發(fā)展中國家，共同打破貿(mào)易保護主義的堅冰。

3.3 提高我國企業(yè)的核心競爭力，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

新貿(mào)易保護主義主要針對出口加工程度不高、技術(shù)附加值低的商品和不規(guī)范貿(mào)易行為。因此，我國企業(yè)首先應加大自主研發(fā)與創(chuàng)新的力度，培育具有國際競爭力的自主品牌，提高產(chǎn)品的附加價值，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，將產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)入到品牌、營銷、管理等綜合實力方面，成功實現(xiàn)我國外貿(mào)增長由粗放型向集約型、從勞動密集型向技術(shù)密集型、從低端制造向高端研發(fā)、從制造大國向創(chuàng)造大國的轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)要積極拓展新的市場，貫徹“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的方針，減少對一國貿(mào)易的依賴程度，不斷拓寬我國的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。最后，企業(yè)要大膽的“走出去”，通過國外投資建廠，在當?shù)厣a(chǎn)和銷售產(chǎn)品，使“中國制造”變成進口國的“本國制造”，使“進口消費”變成“國內(nèi)消費”，直接繞開貿(mào)易壁壘，避免國際貿(mào)易摩擦。

3.4 建立預警及快速反應機制,必要時采取有效的反制措施

加強政府、行業(yè)和企業(yè)三方聯(lián)動，建立并完善一套應對各種貿(mào)易壁壘的快速預警機制。政府定期對一些重點領(lǐng)域、敏感商品以及可能發(fā)生的貿(mào)易保護措施，及時發(fā)布預警信息，列出清單，幫助行業(yè)、企業(yè)做好提前準備，變被動應訴為主動預防。另外，對于明顯不公平的貿(mào)易保護主義案件，政府應充分利用WT0解決貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制，必要時也要及時采取針鋒相對的反制措施，幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當權(quán)益。同時，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會主動規(guī)范出口秩序，協(xié)調(diào)企業(yè)行為，防止惡性競爭，并鼓勵企業(yè)開拓新的國際市場；建立行業(yè)內(nèi)反傾銷、反補貼等應訴信息庫，協(xié)助政府部門完成企業(yè)信用評級和年審制度；為企業(yè)提供相關(guān)法律咨詢，提高企業(yè)申訴和應訴整體能力。

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1005-5800(2010)10(c)-200-02