昆明學院 劉娟娟

新形勢下滇緬邊境貿易發(fā)展情況與對策探析

昆明學院 劉娟娟

近年來，隨著GMS經濟合作以及中國-東盟自由貿易區(qū)的形成，作為緬甸最大的貿易伙伴，滇緬邊境貿易呈現(xiàn)出新的發(fā)展機遇，雙邊貿易關系進入了一個全面發(fā)展的階段。新形勢下的滇緬邊境貿易要充分利用新的發(fā)展平臺，挖掘雙方貿易合作潛力，進一步推進滇緬邊貿的快速發(fā)展。

滇緬 邊境貿易 對策

1 滇緬邊境貿易發(fā)展基本情況

1.1 邊境貿易是云南對外貿易的主力軍

邊境貿易是毗鄰的兩國對外貿易的組成部分，對兩國邊境地區(qū)的經濟增長具有十分重要的意義，因此，邊境地區(qū)貿易經濟研究一直是經濟學界研究的重要課題。隨著全球經濟一體化的趨勢，由于地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、經濟結構互補等原因，使得經濟一體化區(qū)域內各成員國之間的貿易往來及經濟合作不斷增加，邊境地區(qū)的經濟貿易發(fā)展面臨了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。邊境貿易是云南對外開放的特色之一，在沿邊地區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮著“利國、富民、睦鄰、安邦”的重要作用；增進了與周邊國家邊境地區(qū)的睦鄰友好關系；增強了沿邊地區(qū)的開放意識、商品意識和市場意識；增加了邊境州市的財政收入。2009年，云南省邊境州市上繳財政收入平均占地方財政總收入的22%以上；擴大了就業(yè)門路和勞務輸出，據(jù)初步測算，2009年云南省邊境地區(qū)邊貿及相關行業(yè)從業(yè)人員達二十多萬人。

1.2 滇緬邊境貿易發(fā)展近況

滇緬邊境貿易是中緬貿易的重要組成部分，雙方擁有的共同邊界長達1997.1公里，占整個中緬邊境的91%，由于自然地理、風俗民情相似，加之資源結構、需求結構等方面的互補。隨著1992年“大湄公河次區(qū)域(GMS)經濟合作”等多個區(qū)域經濟合作的啟動，以及中國—東盟自由貿易區(qū)的形成，特別是2000年，國家批準德宏建立全國第一個實施“境內關外”管理模式的姐告邊境貿易區(qū)以來，對緬對外貿易開始不斷回升，并保持連年快速增長。在區(qū)域經濟一體化和滇緬邊貿的客觀背景下，雙邊貿易關系進入了一個全面發(fā)展的階段，據(jù)海關統(tǒng)計，2007滇緬貿易占中緬貿易總額的42.7%，達8.9億美元。近年來，滇緬邊貿主要進口商品為：木材類、海水產品類、玉石及樹化石、糧食油料類、土特產品、中藥材等；出口商品為：礦產品、五金機械類、交通電工類、化工類、紡織品類、日用雜品類、農用生產資料類。據(jù)海關統(tǒng)計，2009年云南省邊境貿易進出口實現(xiàn)126128萬美元，同比增長5.3%，其中與緬甸實現(xiàn)的邊境貿易進出口總額達97831萬美元，同比增長4.7%，占云南省邊境貿易總額的78%。對緬邊貿出口占全省邊貿出口84%，達59212萬美元,同比增長23%；進口由上年的72%下降為69%，完成38619萬美元，下降14.9%，對緬邊貿“出增進減”保證了滇緬邊貿總額。

2 滇緬邊貿發(fā)展存在的現(xiàn)實問題

2.1 緬甸邊貿政策不穩(wěn)定，政策性限制較多，限制邊貿發(fā)展

緬甸經濟發(fā)展尚處于自然或半自然經濟狀況，工業(yè)化程度低，對外貿易規(guī)模小，外匯匱乏，可供出口的商品不多，居民消費很低，嚴重制約滇緬經濟的發(fā)展。在對華關系上，既有求于我，又有所戒備，在邊貿政策和邊貿管理上同樣表現(xiàn)出多變的特征，表現(xiàn)在：

(1)政局不穩(wěn)。緬甸是軍隊執(zhí)政國家，法律法規(guī)尚不完善，政策也比較多變，經常發(fā)生規(guī)模性軍事暴動，如2009年發(fā)生的果敢“8.8事件”，造成果敢居民恐慌，近萬名果敢難民，包括中國及緬甸邊民越過國界線，逃到南傘避難，經過我國及時的外交、疏散、收容、遣返等努力，果敢事態(tài)才得以平息，但是局勢仍不容樂觀，也讓南傘口岸很多商人損失慘重。

(2)對緬木材、礦產品貿易摩擦問題。長期以來，木材、礦產品貿易是滇緬貿易合作的重要組成部分，但是，從2005年下半年開始緬甸中央政府調整了對邊境特區(qū)的政策，2006年4月開始，經中緬兩國政府談判達成的合作共識，只有經緬甸中央政府批準的木材、礦產品貿易出口合同，云南省才準予進口。但是在實際貿易過程中，支付購買木材、礦產品出口指標資金占壓時間長、數(shù)量大，中間商要收一定的費用，緬邊境特區(qū)政府要收一定的費用，負擔較重。

(3)緬幣持續(xù)貶值，致使中國商品價格居高不下，嚴重影響貿易份額。2009年以來，緬幣與人民幣的匯率為100緬元兌0.51元人民幣左右。人民幣的堅挺與緬幣的貶值形成反差，加之2004年初又發(fā)生由私營銀行擠兌事件引發(fā)的金融風波，金融管制趨嚴，中國商品更難進入緬甸市場。據(jù)有關資料分析，中國商品在緬北邊境地區(qū)的市場份額占80%左右，在曼德勒地區(qū)占30%左右，在仰光地區(qū)不到10%。

(4)緬甸非關稅壁壘突出，對中國商品的進口管制較嚴。如限定進出口商品品種、數(shù)量，頻繁調整邊境貿易管理規(guī)定，朝令夕改嚴重制約了雙邊貿易的發(fā)展。

2.2 國際經濟動蕩和我國宏觀政策調整導致滇緬邊貿進口總額大幅下降

隨著中國—東盟自由貿易區(qū)建設的推進，以及國家實施宏觀調控等因素的影響，國家調整了一些進出口貿易政策及管理方法，給邊境貿易帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。特別是自2008年11月1日起取消了邊境小額貿易進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減半征收政策以來，導致邊貿進口資源性商品的優(yōu)勢銳減，加之受到國際金融危機影響，國內、國外市場對云南邊貿部分大宗進出口商品需求萎縮，國內市場尤其是廣東、浙江、福建、上海等沿海地區(qū)對木材需求減少，大宗商品進口增速放緩，市場價格不同程度下跌，部分商品進口價格甚至跌到近年來的最低點。滇緬全年邊貿進口總額下降14%,達到近十年來滇緬邊貿進口降幅之最。

2.3 滇緬邊貿企業(yè)發(fā)展問題

云南邊貿企業(yè)普遍起步于20世紀80年代中后期，注冊資本大都在50～100萬元之間，普遍貸款難，融資渠道少，資金剛性制約較大，難以做大做強。實行進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅全額征收以來，企業(yè)主要進口大宗商品木材和礦產品的成本增加，利潤減少，加之中央轉移支付資金中對邊境貿易企業(yè)扶持培育的資金安排標準和下達到企業(yè)的時間滯后，企業(yè)從轉移支付中得到的資金很少，企業(yè)經營成本平均增加10%左右。目前，在金融危機的形勢下，企業(yè)交給境外供貨商的商品定金增加而供貨周期延長。以上三個原因導致邊貿重點企業(yè)發(fā)展受制嚴重、業(yè)績下降，直接導致邊貿總體水平下降。

2.4 滇緬邊貿出口商品多方受到影響

工業(yè)品出口商品中汽油、柴油出口受阻。2009年國家進行燃油稅改革，多次上調汽、柴油價格，云南陸路運輸使出口產品成本增加，貨源緊張。國際油價較2008年大幅下降，泰國油及我沿海轉口油大量進入緬甸，邊貿出口受阻。農產品的出口由于受到緬甸果敢地區(qū)武裝沖突8.8事件影響，中緬邊境臨滄、普洱、西雙版納等口岸封閉或半封閉，小麥粉出口受到嚴重影響。

2.5 邊境口岸基礎設施建設落后于貿易發(fā)展的需要

近年來，滇緬邊境口岸建設雖有改善，但由于受資金等因素的限制，遠遠跟不上口岸物流快速增長的需求。硬件上，邊境口岸倉儲、運輸、聯(lián)檢設施建設普遍滯后，嚴重制約著邊境口岸功能的發(fā)揮，提供便利化服務的硬件環(huán)境無法達到；軟件上，信息化程度較低，監(jiān)管服務、物流服務、金融服務手段缺乏。目前，這些口岸只能滿足基本的通關要求，如瑞麗口岸連檢查驗中心后續(xù)工程尚未實施，難以發(fā)揮應有的功能和作用。其他的二級口岸貨場等物流基礎設施更為簡陋、規(guī)模小、不配套，難以適應對外貿易經濟發(fā)展的需要，口岸倉儲、貨場、換裝、停車等不配套，制約口岸物流的需要。

通道建設滯后是制約滇緬貿易擴大發(fā)展和開展過境(轉口)貿易的“瓶頸”，交通條件差，運距長，運輸方式單一，沿途重復檢查多，運輸成本高的問題，交通基礎設施的投資建設大大落后于物流業(yè)發(fā)展和開放型經濟發(fā)展的需要。

3 滇緬邊境貿易發(fā)展的對策探討

3.1 抓住中國—東盟自由貿易區(qū)建設新階段的機會，尋找滇緬發(fā)展新的增長點，加快與緬甸的跨境經濟合作區(qū)建設

中國和緬甸是中國—東盟“10+1”、GMS、孟中印緬(BCIM)等國際區(qū)域合作機制中的重要合作伙伴，云南省作為中方的主要參與者，應抓住這一國際經濟合作的新階段，加強滇緬邊境地區(qū)合作中的聯(lián)合互動，在政策上，從稅收優(yōu)惠、通關便利、商品扶持、企業(yè)培育等方面進行深入研究，尋找滇緬發(fā)展新的增長點，推動中緬經濟走廊建設。加快中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區(qū)建設，在硬件方面：要加強基礎設施建設；在軟件方面：兩國政府應出臺可行的跨境經濟合作區(qū)的優(yōu)惠政策，建立兩國聯(lián)合協(xié)調管理機構，實現(xiàn)高效的邊境貿易管理體系。建立互訪機制，加強信息溝通，通過GMS與BCIM論壇，進一步促使滇緬區(qū)域合作向多層次、寬領域深入發(fā)展。

3.2 擴大云南省跨境貿易人民幣結算試點

2004年，云南省試行邊境小額貿易貨物出口人民幣結算退稅試點，調動了邊貿企業(yè)發(fā)展的積極性，擴大了出口，推進了人民幣的周邊化進程，產生了多方面的影響，但隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建成，貿易方式和貿易數(shù)量必將產生巨大變化，邊境小額貿易貨物出口人民幣結算退稅已不能滿足邊貿發(fā)展需要，因此，建議可將結算退稅試點擴大到一般貿易。

3.3 加強基礎設施建設，改善邊境貿易環(huán)境，建立現(xiàn)代化、國際化的邊貿管理體系

加強口岸及物流倉儲基礎性設施的建設，特別是一類口岸的倉儲、聯(lián)檢設施建設應按照國際邊貿口岸的建設要求，加快建設并投入使用；二類口岸的聯(lián)檢、查驗貨場的建設也應根據(jù)口岸貿易量發(fā)展預期，制定合理的建設方案。同時，實現(xiàn)口岸過境貨物“一站式”通關便利化建設。

道路交通建設方面，除云南省內、省際道路需繼續(xù)完善、建設外，可結合中國—東盟自由貿易區(qū)及孟中印緬(BCIM)國際經濟合作區(qū)建設過程中，云南特殊中心地理位置，加強跨國公路的建設，目前云南與孟加拉國有關方面提出的修建昆明—瑞麗—曼德拉—馬圭—孟都—代納格夫—吉大港的公路通道建設方案，若這一方案得以實施，將快速推進國際化大通道的建設。

建立健全與緬甸的商務、海關信息網絡建設，以加強區(qū)域貿易和投資信息服務機制，實現(xiàn)信息資源共享；加大對邊境商務部門的網絡建設支持力度，以利邊境貿易管理工作進一步規(guī)范化、國際化。

按照云南省委省政府出臺的《關于進一步擴大開放的若干意見》，理順口岸管理體制，提升中緬邊境和口岸管理的制度化、規(guī)范化、便利化水平，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

3.4 扶持邊貿企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化外貿商品結構，提高市場競爭力

針對邊貿企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力不強的實際情況，建議政府扶持邊貿企業(yè)積極實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，深入到緬甸各地進行商品廣告、經營注冊，開拓新的邊貿周邊市場。落實“科技興貿”政策，以附加值高的高新技術產品出口為核心，扶持邊貿企業(yè)圍繞特色產品進行產品研發(fā)，提高邊貿產品的質量和檔次，增強出口商品的國際市場競爭力。用好邊貿進出口商品經營資質，調動企業(yè)積極性，擴大邊貿進出口規(guī)模。

3.5 提升邊貿人員素質，加大邊貿企業(yè)人才培養(yǎng)力度

對于邊貿管理人才，建議按照國際貿易服務體系的要求，加強口岸管理干部業(yè)務及業(yè)務人員素質培訓，在管理意識、服務意識、職業(yè)技能等方面進行提升；對于邊貿企業(yè)來說，應加強與緬方人員交流合作，特別是在合作業(yè)務、管理溝通、技術互補等方面相互學習，加快雙方經貿合作；同時對于政府來說，可利用云南特殊地理區(qū)位，推進滇緬教育國際化進程，鼓勵擴大緬甸留學生招生數(shù)量，加強學術交流和互訪。

[1] 賀圣達主編.中國—東盟自由貿易區(qū)建設與中國西南省區(qū)的對外開放[M].云南人民出版社,2007.

[2] 云南省年鑒編輯部.云南年鑒[M].云南年鑒社,2009,24(9).

[3] 盧光勝,金珍.云南對外開放的新增長點初步研究[J].經濟問題探索.

F752

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1005-5800(2010)10(c)-195-02