河北聯(lián)合大學(xué)社科部 郭鋒 金起文

中國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的策略

河北聯(lián)合大學(xué)社科部 郭鋒 金起文

為了應(yīng)對全球性金融危機(jī)的沖擊,各國不斷調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，其中有些政策帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)內(nèi)容。針對金融危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)提出我國的應(yīng)對對策，是我們亟待解決的問題。

中國 金融危機(jī) 新貿(mào)易保護(hù)主義 策略

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，新貿(mào)易保護(hù)主義出臺。針對金融危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)提出我國的應(yīng)對之策，是我們亟待解決的問題。

1 新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

在國際金融危機(jī)的影響下,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，與以往的貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 保護(hù)形式合法性

世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束、理論上對貿(mào)易保護(hù)主義的否定，使發(fā)達(dá)國家表面上對貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行譴責(zé)，實(shí)際他們在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時，曲解和利用世界貿(mào)易組織規(guī)則對于反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障和特殊保障措施，打著“科學(xué)和合理”的名義，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。

1.2 保護(hù)手段多樣性

目前，從各國已經(jīng)頒布的貿(mào)易政策來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均采取了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘相結(jié)合的手段。主要貿(mào)易大國如美國對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅；反傾銷措施也是發(fā)達(dá)國家最慣用的手段。發(fā)展中國家則較多地使用關(guān)稅壁壘，如俄羅斯提高汽車等多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，印度提高進(jìn)口商品的關(guān)稅，阿根廷提高紡織品的進(jìn)口關(guān)稅等。

1.3 保護(hù)范圍廣泛性

以往的貿(mào)易保護(hù)主義更多保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)范圍不僅僅限于本國缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)品或行業(yè)，還涉及到本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和行業(yè)。當(dāng)前，各國出臺的貿(mào)易保護(hù)政策涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電、電子計算機(jī)、光纖通訊、宇航工程、新材料和新能源的開發(fā)應(yīng)用等。

2 新貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響

新貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 使我國出口商品遭遇反傾銷調(diào)查明顯增多，出口風(fēng)險增大

反傾銷一直是各國常用的貿(mào)易保護(hù)措施，效果明顯，針對性強(qiáng)。隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴(kuò)大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷，各國針對我國的反傾銷案件明顯增多，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。我國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)300億美元～400億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，僅2009年1～4月，國外企業(yè)已累計提起針對中國的反傾銷案件90多起，比去年同期增長了50%。

2.2 使我國出口企業(yè)成本抬高，產(chǎn)出下降

2009年6月底，美國眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”即“碳關(guān)稅”法案。對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，該法案從2020年起開始實(shí)施。此舉將會使中國出口商品成本抬高、產(chǎn)出下降。據(jù)統(tǒng)計，玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降了3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降了6.35%和5.89%。石油、化工行業(yè)主要是生產(chǎn)高含碳產(chǎn)品，其產(chǎn)值下降程度更大，最大降幅將達(dá)6%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。

2.3 使我國出口市場受阻，進(jìn)出口總額下降

目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦有不同特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家更傾向于使用技術(shù)壁壘，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)其市場及其相關(guān)行業(yè)，都設(shè)置了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行種種限制。發(fā)展中國家則主要采用反傾銷等傳統(tǒng)手段，如印度、阿根廷、南非、土耳其這四個國家共對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查178起，占我國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的41%。這些都嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2009年1～9月，全國進(jìn)出口總值為15578.2億美元，同比下降20.9%，其中出口8466.5億美元，下降21.3%；進(jìn)口7111.8億美元，下降20.4%。

3 我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的策略選擇

針對新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)，積極采取應(yīng)對措施，以減少或消除由此帶來的負(fù)面影響。

3.1 加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變出口增長方式

我國企業(yè)在對外貿(mào)易中，往往過度依靠低價競爭，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重較小，一些關(guān)鍵產(chǎn)品的品種和質(zhì)量與國際水平存在較大差距，產(chǎn)品檔次低、附加值低、科技含量低。要改變這種現(xiàn)狀，一方面就要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵環(huán)保節(jié)能高效的產(chǎn)品出口，減少資源性、原料性產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品向高附加值出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；另一方面，要充分認(rèn)識到勞動密集型產(chǎn)業(yè)在一定時期對緩解就業(yè)壓力仍具有較大的作用，抓住服務(wù)業(yè)市場開放的契機(jī)，充分挖掘高素質(zhì)人力資源創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。

3.2 積極鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，開拓多元化的海外市場

鼓勵相關(guān)企業(yè)加快“走出去”的步伐，以到國外投資等多種方式來擴(kuò)大出口，不僅投資海外基建、制造業(yè)等低端國際分工行業(yè)，而且更多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領(lǐng)域，積極參與新格局下的國際分工。并且盡快優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，積極開拓多元化的海外市場，這是目前最主要的辦法。近年來，拉丁美洲、南亞、南非、土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿爾及利亞等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，這些市場擁有巨大商機(jī)，進(jìn)口需求也越來越大，值得我國外貿(mào)出口企業(yè)更加關(guān)注，把這些市場作為自己較好的出口市場加以考慮，適時調(diào)整自己的出口市場。

3.3 擴(kuò)大內(nèi)需，減少出口依賴度，特別是高耗能產(chǎn)品的出口依存度

長期以來，我國實(shí)行鼓勵產(chǎn)品出口的政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長起了重要作用，但同時也形成了過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)商務(wù)部研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國出口依存度約為32.5%，而日本2007年出口依存度僅約為15.6%。因此，不失時機(jī)地進(jìn)行發(fā)展模式的調(diào)整，積極擴(kuò)大內(nèi)需，將產(chǎn)品出口建立在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，在滿足國內(nèi)市場的前提下形成比較優(yōu)勢，降低對國外市場的依賴程度。一方面，要適度擴(kuò)大消費(fèi)，全面加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會保障體系的建設(shè)，不斷提高廣大居民的收入水平，尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入群體的收入，完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，縮小居民收入差距，推動居民適度消費(fèi)。另一方面，保持投資的適度增長，把握適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

3.4 加強(qiáng)國際交流、協(xié)商與合作

加強(qiáng)對國際貿(mào)易規(guī)則的研究，充分掌握以爭端解決機(jī)制為代表的WTO系列協(xié)議文件的內(nèi)涵，熟悉其約束性規(guī)則，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時提出有利于自己的新主張，通過國際協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益；同時積極參與國際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定，隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù)，有關(guān)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)認(rèn)定等諸如此類的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟，并將對各國產(chǎn)生重要影響。為此，我國應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和分析，參與國際規(guī)則的討論和制定，爭取主動權(quán)。

[1]于立新.“低碳經(jīng)濟(jì)”壓力下的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2009,(8):26.

[2]王佃凱.新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的特點(diǎn)、原因去趨勢[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2008, (4):86～89.

[3]楊勵.歐盟對華反傾銷與中國的應(yīng)對策略[J].國際貿(mào)易,2008,(4):47～50.

F752

A

1005-5800(2010)10(c)-192-02

郭鋒，河北聯(lián)合大學(xué)社會科學(xué)部副教授，副主任；金起文，河北聯(lián)合大學(xué)社會科學(xué)部教授。