◆牛作軍

(福州大學公共管理學院)

高等教育公平與效率關系研究綜述

◆牛作軍

(福州大學公共管理學院)

全球化時代,中國高等教育的價值追求面臨著諸如國際化與本土化、繼承與創(chuàng)新等多方面的挑戰(zhàn)。其中,公平與效率關系問題是最迫切、最亟待解決的難題,成為近年來教育研究熱點。本文對有關高等教育公平與效率關系的研究文獻進行了綜述研究,并對處理二者關系時應注意的問題進行了探討。

高等教育 公平 效率

公平與效率是高等教育追求的兩大目標,是教育史上永恒的話題。如何實現(xiàn)公平與效率,一直是高等教育面臨的兩難抉擇。筆者基于“中國知網(wǎng)”五種數(shù)據(jù)庫通過梳理文獻發(fā)現(xiàn),談論焦點主要集中在高等教育公平和效率的關系及對二者關系的處理方面。

一、高等教育公平與效率關系研究的回顧

對高等教育效率與公平關系問題,學術界主要從理論和實踐兩個視角進行了研究。

1.基于理論視角的高等教育公平與效率的關系

關于公平與效率關系問題,學術界主要有三種意見:

一是對立說。此意見認為,公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關系,其對立性表現(xiàn)在兩方面:一是高等教育的公平與效率存在著資源需求沖突。提高高等教育公平水平,使更多的社會成員能夠平等地獲得接受高等教育機會,必然要求擴大高等教育規(guī)模增加高等教育經(jīng)費投入;而提高高等教育效率也需要大量資金投入,在當前高等教育資源有限的前提下,公平與效率就表現(xiàn)出明顯的矛盾沖突;二是高等教育公平與效率存在著資源配置方式的沖突。一定時期,政府和社會所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平的一般原則,應不分類型、層次、地區(qū)地在各種高等教育機構(gòu)間平均分配高等教育資源,以使所有的高等教育機構(gòu)都能平等地占有高等教育資源。但這樣資源配置,又會使優(yōu)質(zhì)教育資源因得不到必要的重點支持而失去快速發(fā)展和參與國際競爭的優(yōu)勢,而水平較低的高等教育機構(gòu)卻因“公平”而得到長期“保護”。按照效率一般原則,在資源配置上應加大向優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的政策傾斜,但這又進一步拉大各高等教育機構(gòu)之間獲得資源能力的差距,形成強者愈強弱者愈弱現(xiàn)象。

二是統(tǒng)一說。此意見認為,效率和公平在本質(zhì)上是統(tǒng)一一致的。效率提高有助于機會增加從而促進公平實現(xiàn),社會公平也有助于提高效率,當人們親身感受到公平后就會積極主動地投入到工作中關心他人互相幫助,從而會產(chǎn)生巨大的效率。社會主義現(xiàn)代化建設最終價值追求是公平,通過效率不斷提高以實現(xiàn)更高層次的公平。

三是分立說。此意見認為,公平與效率之間是一種復雜的非線性關系。追求公平并不必然犧牲效率,追求效率也并不以犧牲公平為代價。公平與效率發(fā)生矛盾原因多由人們認識上的誤區(qū)造成。高等教育領域公平與效率并非一對矛盾,其一,討論層面不同。高等教育領域中公平主要是在社會學層面上談,而高等教育效率主要是在經(jīng)濟學層面上談;其二,影響因素來源不一。影響高等教育效率因素主要來自高校內(nèi)部,而影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部。

筆者認為,在理解高等教育公平與效率關系時不應簡單視為對立關系,具體可從以下兩方面理解:

(1)高等教育公平是高等教育效率的方向與目的。提高高等教育效率,目的在于滿足人們對高等教育需求,同時社會主義教育改革必須堅持公平原則。高等教育公平作為發(fā)展社會主義高等教育追求的目標,為高等教育效率提高指明了方向,也是高等教育效率的目的。

(2)高等教育效率是高等教育公平的前提和手段。教育是純公共產(chǎn)品的理念導致教育由政府壟斷供給,而財政不足必然出現(xiàn)教育供求資源配置失衡。從“教育服務產(chǎn)品”來看,教育資源的稀缺性決定一個人接受教育必然排斥他人接受教育。

2.基于實踐視角的高等教育公平與效率的關系

從實踐角度即實踐中如何處理高等教育效率與公平關系,學術界主要有以下四種觀點。

第一,效率優(yōu)先兼顧公平論。一些學者指出,在教育資源有限條件下效率與公平矛盾是存在的。經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期,對改革與發(fā)展問題一般采取效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,以加快改革與發(fā)展步伐?！皟?yōu)先”也應當“適度”,首先,要“兼顧”而不是不顧,效率優(yōu)先要兼顧公平。其次,要根據(jù)進程及時調(diào)整政策。政策調(diào)整不僅是為了避免矛盾激化,而且是為了尋求更高層次上公平。

第二,公平優(yōu)先論。一些學者認為,無論從實施《教育法》依法辦教育角度出發(fā),還是基于社會公平讓每個人都能得到平等發(fā)展這一教育的基本目標,實現(xiàn)高等教育領域內(nèi)的公平應始終是我們在制定高等教育政策時必須十分重視的問題。

第三,效率與公平的兼顧論。這種觀點認為,只要政策導向正確調(diào)節(jié)有利,就能夠使高等教育效率與公平產(chǎn)生共生效應,達到二者兼顧目的,高等教育效率與公平得以共生,存在著三個主要基本條件:一是市場成為高等教育資源配置基礎機制;二是政府成為促進高等教育效率與公平共生助推裝置;三是高等學校自我規(guī)范成為高等教育效率與公平共生的重要條件。

第四,分層認識論。有的學者將高等教育“效率與公平”問題分為宏觀、中觀和微觀三個層面,在不同層面上分別對處理高等教育效率與公平關系進行探討。宏觀層面高等教育“效率與公平”以國家整體教育事業(yè)為背景,將高等教育置于整個教育事業(yè)中,探討有限資源在高等教育與基礎教育等之間的分配問題。即高等教育應該占有多少資源是公平的,是符合整個教育事業(yè)有效率可持續(xù)發(fā)展的?！靶逝c公平”在宏觀層面上,是“公平優(yōu)先兼顧效率”。在中觀層面的高等教育“效率與公平”以國家的高等教育事業(yè)為背景,針對高等教育領域內(nèi)而言,所指問題主要涉及有限的高等教育資源如何利用和配置才能在更大程度上滿足人們對于高等教育需求,才符合國家經(jīng)濟與社會發(fā)展需求,“效率與公平”在中觀層面上是“效率優(yōu)先兼顧公平”。微觀層面的高等教育“效率與公平”不再涉及教育資源配置,而是具體到高校的管理教學過程。在微觀層面“公平優(yōu)先”是應該的選擇,而效率是兼顧還是同時達到高效有賴于學校具體改革方法和管理以及教學技術。

上述觀點可看到,對于高等教育公平與效率關系學者們有不同看法,筆者認為,社會主義教育追求的是高層次公平和效率,只要效率不要公平或只要公平不要效率都不是社會主義。當高等教育公平與效率發(fā)生矛盾時,為實現(xiàn)公平而置效率于不顧或為追求效率而犧牲公平都是不可行的,在處理二者關系時,我們應根據(jù)我國國情制定相應政策。

二、高等教育公平與效率關系研究中的不足

通過對近年來關于高等教育公平與效率問題研究文獻總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)對這一問題的研究存在如下方面的一些不足:

1.實證研究不夠

在研究方法上理論探討多于實證研究,實證研究方法還需要進一步加強。研究高等教育效率與公平問題,若不知道我國高等教育效率和公平現(xiàn)狀,提出的觀點又怎能有說服力?對高等教育效率與公平問題需要進行廣泛而深入的理論探討,但是作為一個現(xiàn)實問題理論探討需要以實證研究為依托,這樣提出的觀點才經(jīng)得起推敲。

2.研究未能充分體現(xiàn)高等教育特點

探討高等教育效率與公平關系問題,需要從高等教育中具體問題出發(fā),而且研究重點應放在如何實現(xiàn)高等教育效率和公平。

3.高等教育效率研究不足

在關于高等教育公平與效率問題研究中,關注公平問題較多,而對高等教育效率問題關注研究不夠,要重視研究和提高高等教育效率問題。因為一方面,我們是“窮國辦大教育”;另一方面,經(jīng)濟社會發(fā)展對人才有著巨大需求,對更好地發(fā)揮高等教育功能有著強烈呼喚。加強效率研究用有限教育資源培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才、創(chuàng)造更多成果具有重要的現(xiàn)實意義。

4.研究過分偏向經(jīng)濟學視角

關于高等教育公平和效率相互關系,在高等教育領域內(nèi)爭議頗多,原因是大家關注的側(cè)重點不同,但最重要原因,還是對公平和效率兩個術語內(nèi)涵的不同理解甚至是誤讀,籠統(tǒng)地談公平和效率不可能有個確定的內(nèi)涵。高等教育公平應包括經(jīng)濟公平和社會公平,同樣其效率也應包括經(jīng)濟效率和社會效率。因此,只有從經(jīng)濟和社會兩個維度對公平和效率進行考察,才能澄清兩者關系不能偏廢其一。

5.把握二者關系時過分強調(diào)絕對性

高等教育公平只能是一種相對公平,但多數(shù)研究對二者都側(cè)重于絕對性,因此導致二者完全對立。事實上,因為高等教育階段教育資源很大程度上不再是公共教育資源,教育公平與教育效率是一種弱相關關系。

三、總結(jié)

目前,在教育領域中,公平與效率問題受到越來越多關注,不論是探討高等教育公平與效率關系問題本身,還是探討與這個問題密切相關的高等教育現(xiàn)狀,最終目的都是要解決這一問題,筆者認為,在處理二者關系時,以下方面值得注意:

1.在高等教育領域中公平與效率問題上,我們更應重視統(tǒng)一的方面力求緩和矛盾

高等教育公平與效率不是簡單對立關系,二者處于一種動態(tài)均衡狀態(tài),我們應用聯(lián)系、發(fā)展、辯證觀點來分析認識二者關系,并把這種復雜關系作為制定教育政策制度的合理性支柱和現(xiàn)實基礎,同時,從影響二者諸多因素出發(fā)動員社會各屆多角度、多途徑促進教育公平和效率的實現(xiàn)。

2.與經(jīng)濟領域不同,教育領域中公平與效率有其自身特殊性需具體問題具體分析

在義務教育階段,義務教育面向每一個兒童,教育機會應是一種“贈予性機會”,義務教育演變成追求效率的階段是完全背離義務教育宗旨。因此,義務教育階段應堅持公平第一的價值標準。

在非義務教育階段,由于中國目前尚處于社會主義初級階段,教育資源不足,教育機會是要靠個體自身努力和能力爭取來競爭性機會,也就是說,非義務教育階段公平與效率的價值至少應并重,這樣才能保證教育事業(yè)健康、有序、高效、和諧發(fā)展。

3.義務教育效率對高等教育效率影響不容忽視

初等教育是高等教育基礎?！笆陿淠?百年樹人?！苯逃绕涫腔A性、普通性和理論性教育,具有周期長特點社會功能具有明顯遲效性。辦教育絕不能急功近利,追求立竿見影是不符合教育社會功能的特點的。從這個意義上看,沒有義務教育的效率就沒有高等教育的效率,也沒有整個教育的效率。

關于高等教育公平與效率關系,學者們的觀點都有其道理,也都有其產(chǎn)生的背景制度作基礎。我國在處理二者關系時,要結(jié)合實際,特別是在當前以科學發(fā)展觀為指導、構(gòu)建和諧社會前提下,我們要處理好它們的關系,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長是一個值得深入研究的問題。

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[3]袁振國.論中國教育政策的轉(zhuǎn)變[M].廣州廣東教育出版社,1999.80.81.

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