袁禮輝，戴如蓮

（遵義師范學(xué)院馬列部，貴州遵義563002）

高校安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制探析

袁禮輝，戴如蓮

（遵義師范學(xué)院馬列部，貴州遵義563002）

近年來，高校安全事故不斷披露于各種新聞媒體，校園不安全因素以及學(xué)生受傷害事件時有發(fā)生，折射出目前高校脆弱的安全管理體系，也暴露出高校安全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問題。文章嘗試對目前高校安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制及其關(guān)系進(jìn)行探討，分析現(xiàn)狀，查找其存在的問題，提出改進(jìn)措施，以健全和完善高校安全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保高校校園的和諧與穩(wěn)定。

高校；安全工作；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；存在問題；措施

近年來，高校安全事故不斷披露于各種新聞媒體，校園不安全因素以及學(xué)生受傷害事件時有發(fā)生，折射出目前高校脆弱的安全管理體系，也暴露出高校安全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問題。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，而安全是培養(yǎng)人才的前提和保證。北京大學(xué)黨委副書記張彥說過：“作為教育重鎮(zhèn)和科研重地，高校要扮演好自己的角色，必須要有安全穩(wěn)定的空間環(huán)境作保證?！盵1]而要有安全穩(wěn)定的空間環(huán)境，高?？茖W(xué)的安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制是必不可少的制度保障，本文嘗試對目前高校安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制及其關(guān)系進(jìn)行探討，分析現(xiàn)狀，查找其存在的問題，提出改進(jìn)措施，以確保高校校園的和諧與穩(wěn)定。

一、高校安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制及其關(guān)系

（一）關(guān)于體制與機(jī)制

體制一詞有兩層含義：“一是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度；二是指文體的格局、體裁，如：五言詩的體制?！盵2]文中的“體制”是指有上下層級關(guān)系的組織制度。機(jī)制一詞大體有三種意義：“一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計算機(jī)的機(jī)制；二是用來表述有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如動脈硬化的機(jī)制；三是泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律，如優(yōu)選法中優(yōu)化對象的機(jī)制等?！盵2]文中的“機(jī)制”是指系統(tǒng)內(nèi)部各部門的內(nèi)在功能及其相互關(guān)系。體制與機(jī)制的關(guān)系，通常情況是“體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力”。

（二）管理體制與運(yùn)行機(jī)制

1.管理體制有別于運(yùn)行機(jī)制“管理體制”與“運(yùn)行機(jī)制”兩個詞的中心語和使用范圍不一樣。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約決策并與人、財、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行業(yè)的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。

2.管理體制與運(yùn)行機(jī)制又是相互聯(lián)系、相互影響的。通常情況是管理體制決定運(yùn)行機(jī)制。

（三）高校安全工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制

“高校的管理體制，就其本質(zhì)而言，它體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權(quán)力作用關(guān)系。這種分配的模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)?！盵3]而高校運(yùn)行機(jī)制，就是高校內(nèi)部各部門在教育教學(xué)過程中相互影響、發(fā)揮作用的過程，是引導(dǎo)和制約高校決策并與人、財、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定高校的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。相應(yīng)的，高校安全管理體制，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由分管安全工作的副校長（或副院長）直接領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)并開展工作；而高校安全管理的運(yùn)行機(jī)制，就是在保衛(wèi)處直接領(lǐng)導(dǎo)下的科室（治安科、綜合治理科等）、治安巡邏隊（或護(hù)校隊）、門衛(wèi)等部門及其人員在從事安全工作過程中相互協(xié)作、發(fā)揮作用的過程，是引導(dǎo)和制約安全管理決策并與人、財、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定安全管理的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。高校安全管理體制與運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互影響的。通常情況是高校安全管理體制決定高校運(yùn)行機(jī)制，高校運(yùn)行機(jī)制決定高校的活力，高校的活力決定高校的發(fā)展。正如紅塔集團(tuán)所編寫的《紅塔志》中所云：“體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力，活力決定發(fā)展。”

二、高校安全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)高校安全工作管理體制的現(xiàn)狀

目前，高校安全工作的管理體制存在著如下幾種模式：一是高校設(shè)立公安機(jī)構(gòu)，實(shí)行由高校黨委和公安雙重領(lǐng)導(dǎo)的兩塊牌子、一套班子；二是在分管安全工作的校長或院長領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)；三是以保安公司為主負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作；四是學(xué)校保衛(wèi)處與保安公司相結(jié)合共同負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作。就發(fā)展的趨勢看，不少高校都紛紛采取學(xué)校保衛(wèi)處與保安公司相結(jié)合的做法，尤其是新建立的大學(xué)園區(qū)，其安保工作的社會化程度逐漸提高，校園巡邏、門衛(wèi)和樓寓管理等均由安保公司承擔(dān)。

（二）高校安全工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

1.隊伍建設(shè)。我國高校安全管理隊伍基本上是由負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)職能部門的保衛(wèi)處(或科)干部、保安人員和校衛(wèi)隊人員三部分構(gòu)成。(1)保衛(wèi)干部多由轉(zhuǎn)業(yè)軍人組成，學(xué)歷不高，多數(shù)只有高中學(xué)歷；(2)保安人員通常由保安公司提供，有轉(zhuǎn)業(yè)軍人，有社會用工，學(xué)歷也是參差不齊，大專以上學(xué)歷者極少；(3)校衛(wèi)隊（負(fù)責(zé)校門看護(hù)、樓寓守護(hù)、治安巡邏等）主要由社會用工或臨時工擔(dān)任，他們大部分年齡較大（通常都在40歲以上，有的還超過60歲），有相當(dāng)一部分是由于高校實(shí)行后勤社會化，經(jīng)由競爭上崗落聘后，學(xué)校無法安置的一般員工轉(zhuǎn)入到保衛(wèi)部門以從事校衛(wèi)隊的工作，總體而言，這部分人員整體素質(zhì)都不高。由此可見，我國高校安全管理隊伍普遍存在學(xué)歷不高，加之，相當(dāng)多的安保人員從未經(jīng)過相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有從業(yè)資格。所以，按其水平、能力和素質(zhì)都難以勝任新形勢下高校安全管理工作。

2.防范措施。我國高校安全管理的防范措施主要有兩種：即機(jī)械防范和人員防范。機(jī)械防范，主要是靠安裝防盜門、防盜窗、鐵柵欄等方式來防范各種不法分子的偷盜、破壞行為；人員防范，主要是靠門衛(wèi)、保安和校衛(wèi)隊二十四小時值勤、巡邏，保衛(wèi)干部輪流值班，以及定期或不定期地對學(xué)校人群集中部位（學(xué)生寢室、食堂、禮堂等）和重點(diǎn)部位（財務(wù)處、圖書館、檔案室、實(shí)驗(yàn)室、計算機(jī)房等）進(jìn)行安全檢查，以防范不安全事件的發(fā)生。近年來，高校為加強(qiáng)安全管理工作，以確保學(xué)校的安全、和諧與穩(wěn)定，高校已開始加強(qiáng)技術(shù)防范系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）的投入，也取得了明顯的效果?？墒牵捎谫Y金等原因，投入力度遠(yuǎn)不能滿足日益變化和較為嚴(yán)峻的高校治安形勢的需要。

三、健全和完善高校安全管理體制，促進(jìn)安全管理機(jī)制正常運(yùn)行，確保校園的和諧與穩(wěn)定

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)要始終堅持把高校安全工作作為高校工作的一個重要方面，高度重視，常抓不懈。對安全工作再也不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”要進(jìn)一步完善安全工作的組織體系，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的職能部門（保衛(wèi)處）切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好職責(zé)。學(xué)生管理、教學(xué)、后勤等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合與合作，按照各自的分工各負(fù)其責(zé)，班主任、輔導(dǎo)員隊伍、物業(yè)管理隊伍直接面對學(xué)生應(yīng)認(rèn)真做好服務(wù)和管理工作。真正使高校安全管理工作橫向到邊，縱向到底，不留安全管理死角，進(jìn)而形成高校安全工作的長效機(jī)制。

（二）建立健全各種安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制。做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立健全各種安全管理制度，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的職能部門（保衛(wèi)處）應(yīng)率先垂范。此外，在學(xué)生公寓，應(yīng)建立安全工作信息的收集、處理和報送制度，確保重要信息及時、準(zhǔn)確上報；建立值班制度和門衛(wèi)制度，開通二十四小時固定值班電話，切實(shí)做到值班門衛(wèi)到位、巡邏執(zhí)勤到位、檢查整改到位、制度落實(shí)到位。同時應(yīng)建立公寓安全責(zé)任追究制、安全工作分工負(fù)責(zé)制、安全部門聯(lián)系制等，層層確定責(zé)任人員，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。還應(yīng)做好安全管理制度上墻，隨時提醒學(xué)生加強(qiáng)安全意識，定期檢查和抽查公寓安全、人員作息，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患等工作。

（三）加大對物防、技防設(shè)施設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)安全管理手段的現(xiàn)代化。如今的高校校園已從過去的封閉或半封閉狀態(tài)向全方位的對外開放轉(zhuǎn)變，校園的社會化程度日益提高，進(jìn)出校園的人員結(jié)構(gòu)已由過去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分，社會閑雜人員也經(jīng)常光顧校園，相應(yīng)的，高校治安管理的方式僅僅依靠傳統(tǒng)的人員防范和機(jī)械防范也已不能適應(yīng)新形勢下高校安全保衛(wèi)工作的需要。因此，在高校校園內(nèi)亟需建立和健全視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化，這是保障高校安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）建立和完善處治突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以應(yīng)對和處治突發(fā)事件。高校要普遍建立和完善突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及時發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件，防止事態(tài)擴(kuò)大，將損失減小到最低程度。要加強(qiáng)綜合治理，建立和完善社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。要確保信息暢通。定期對校園進(jìn)行安全大檢查。配合公安部門對校園周邊環(huán)境及網(wǎng)吧等場所進(jìn)行統(tǒng)一排查，并對可疑人員進(jìn)行登記和清理，進(jìn)一步規(guī)范管理。同時，還應(yīng)建立獎懲機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)事故的有功人員進(jìn)行物質(zhì)或精神獎勵，并對違法亂紀(jì)者進(jìn)行懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的交由公安機(jī)關(guān)處理。

（五）高校派駐派出所(或警務(wù)站)，實(shí)現(xiàn)安全管理社會化，建立學(xué)校和所在地派出所之間密切聯(lián)系的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)警校共建。最好能夠在高校正式設(shè)立警務(wù)室，根據(jù)學(xué)生人數(shù)派駐警察進(jìn)校園，進(jìn)一步提高校園安全防范水平，有力打擊各種犯罪行為。

（六）高校安全管理隊伍實(shí)行從業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化。長期以來，高校安全管理隊伍普遍學(xué)歷不高，素質(zhì)偏差，從未接受安保職業(yè)培訓(xùn)，也沒有對從業(yè)人員提出相應(yīng)的資質(zhì)要求，這種狀況持續(xù)下去，將難以勝任高校安全管理工作的需要。因此，一方面要加強(qiáng)對高校安全管理隊伍的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行安全保衛(wèi)從業(yè)資格制度，使職業(yè)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、法制化；另一方面要加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊伍建設(shè)，引進(jìn)較多的高學(xué)歷（本科以上）的人才，特別要注重引進(jìn)懂現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全防范技術(shù)的人才，以從事安全保衛(wèi)工作。只有這樣，高校安全管理人員才既具有較高的學(xué)歷又具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能，以實(shí)現(xiàn)高校安全管理隊伍的專業(yè)化。

（七）以人為本，在安全管理工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷。在高校安全管理工作中，安全管理人員，一方面要積極探索人性化的管理模式，要樹立以人為本的人性化的管理理念，在硬件和軟件上都要為師生員工創(chuàng)造人性化管理環(huán)境。另一方面要使安全管理人員認(rèn)識到保衛(wèi)部門是負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的職能部門，不是傳統(tǒng)意義上的“公安部門的派出機(jī)構(gòu)”，也不是“公關(guān)機(jī)關(guān)的基層組織”，要不斷強(qiáng)化對安全管理人員主動服務(wù)意識的教育，使其明白“管理即服務(wù)”的道理，使其在安全管理工作中，時時處處要真正體現(xiàn)人文關(guān)懷，樹立“以人為本，關(guān)注師生”的安全管理理念。

總之，要確保高校安全，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、齊抓共管是核心；建立健全安全管理體制是實(shí)行高質(zhì)、高效安全管理的基礎(chǔ)；安全管理手段的現(xiàn)代化是確保校園安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；高素質(zhì)的安全管理人員是落實(shí)安全制度、確保平安校園的關(guān)鍵；高校派駐派出所(或警務(wù)站)，是實(shí)現(xiàn)安全管理社會化的重要途徑?？傊?，科學(xué)、合理的安全管理模式則是取得最大安全管理效益的重要手段。

[1]柴葳.高校安全管理如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)[N].中國教育報，2007-11-28.

[2]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2002.1241，582.

[3]李聯(lián)明.論高校管理體制中的“科層制管理”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2002，（16）.

（責(zé)任編輯：魏登云）

An Analysis of Management System and Operative Mechanism of the Safety of Higher Schools

YUAN Li-hui DAI Ru-lian
(Marxism-Leninism Department,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

In recent years,campus incidents in higher schools often occur which are often reported on various news media,and they reflect not only the frailty of safety management system of higher schools nowadays,but the problems in the safety operative mechanism.This paper seeks to discuss the management system and the operative mechanism of the safety of higher schools and their relationship,then analyze the status quo of the campus safety to seek out the problems,and then put forward some measures to perfect the management system and operative mechanism of campus safety,ensuring the harmony and stability of campuses of higher schools.

higher schools;safety;management system;operative mechanism;problems;measures

G637

A

1009-3583（2010）-04－0098-03

2010-05-12

袁禮輝，男，貴州遵義人，遵義師范學(xué)院馬列部副教授，研究方向：馬克思主義基本原理及其運(yùn)用