張平

(棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司 紀(jì)委，山東 棗莊 277100)

論反腐倡廉制度建設(shè)及其執(zhí)行力

張平

(棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司 紀(jì)委，山東 棗莊 277100)

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，從制度層面加強(qiáng)反腐倡廉工作是行之有效的重要舉措。加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，其有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。必須堅(jiān)持“立、行”并重，做到制度更趨規(guī)范、科學(xué)，執(zhí)行更具效力和效能。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更重要的是提高制度的執(zhí)行力。

反腐倡廉;制度建設(shè);執(zhí)行力①

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到教育、制度、監(jiān)督建設(shè)等方面，從制度層面加強(qiáng)反腐倡廉工作是行之有效的重要舉措。做好反腐倡廉工作，制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］(P333)胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)”?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”［2］(卷38)。抓制度的貫徹落實(shí)既是制度建設(shè)的根本目的，也是檢驗(yàn)制度執(zhí)行成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的規(guī)章制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，因而，必須堅(jiān)持“立、行”并重，做到制度更趨規(guī)范、科學(xué)，執(zhí)行更具效力和效能。

一、三注重:規(guī)范制度建設(shè)

反腐倡廉制度建設(shè)是黨建理論的一個(gè)基本范疇，也是黨的建設(shè)理論研究的一個(gè)重要課題，“制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是不斷體現(xiàn)客觀規(guī)律要求的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把制度視作藉以鞏固黨的團(tuán)結(jié)、保證黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一的強(qiáng)大武器”［3］(P48)。當(dāng)前反腐倡廉面臨新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要指示，堅(jiān)持不懈地在制度建設(shè)上下實(shí)功、求實(shí)效?！霸谡麄€(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］(P379)

1.注重制度的質(zhì)量，保持制度的完善?！笆郎蠠o(wú)無(wú)弊之法”，鄧小平認(rèn)為“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］(P333)，因此，制度的好壞直接決定了反腐倡廉的成效。求“質(zhì)”是“立制”之本。制度的質(zhì)量是提高制度建設(shè)科學(xué)性的根本所在，必須做到翔實(shí)、詳盡、明確、明了，不能模棱兩可、似是而非、含糊不清，確保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定;不僅要有宏觀架構(gòu)，更要有微觀措施。

2.注重制度的前瞻性，保證制度的先進(jìn)。制度建設(shè)要以防為先、防范在前，體現(xiàn)有效管用的原則，同時(shí)，制度設(shè)計(jì)一定要具有超前性、提前量。特別是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的持續(xù)深化，反腐倡廉已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要制度來(lái)規(guī)范的情況也在不斷增多。

3.注重制度的功能，保障制度的實(shí)效?；舨妓拐f(shuō)“不帶劍的契約不過(guò)是一紙空

文”。［6］(P17)反腐倡廉制度是預(yù)防腐敗的法制“防火墻”，必須具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。沒(méi)有強(qiáng)制和威懾，就是不帶電的“高壓線”，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。在制度設(shè)計(jì)上，必須有量化限度標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)行制度的硬性措施或要求，給“高壓線”通上電。制度一旦建立，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，誰(shuí)觸線就被電，誰(shuí)犯法將嚴(yán)懲，嚴(yán)防蓄意變通行為的發(fā)生。

二、三嚴(yán)格:維護(hù)制度權(quán)威

制度的設(shè)計(jì)是反腐倡廉的基礎(chǔ)，保證制度的權(quán)威性則是制度執(zhí)行的關(guān)鍵，制度是否具有權(quán)威性決定了制度的執(zhí)行力度，“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無(wú)獲”。制度的執(zhí)行必須依靠人來(lái)落實(shí)，不僅取決于自覺(jué)，還要加強(qiáng)執(zhí)行前督查、執(zhí)行中考核、執(zhí)行不力的追究，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)監(jiān)管。

1.嚴(yán)格督察──全過(guò)程。要把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，貫穿于效能監(jiān)察的全過(guò)程，既要重結(jié)果，更要重過(guò)程;既要重集中檢查，更要重經(jīng)常督察，形成有效、有力的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)廣大黨員干部通過(guò)日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范他們時(shí)刻繃緊認(rèn)真執(zhí)行制度這根弦，把執(zhí)行制度放在各項(xiàng)工作的首位;通過(guò)過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)自覺(jué)執(zhí)行制度的主動(dòng)性;通過(guò)問(wèn)責(zé)督察，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的實(shí)效性。

2.嚴(yán)格考核──無(wú)漏洞。要認(rèn)真總結(jié)梳理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)和核心人員，建立健全橫到邊、豎到底的立體考核體系和信息管理系統(tǒng)，完善相關(guān)的配套考核辦法。

3.嚴(yán)格追究──毫不松。制度有沒(méi)有剛性約束，能否發(fā)揮應(yīng)有的威力，關(guān)鍵是看查處是否從嚴(yán)。要加大對(duì)違反制度和執(zhí)行制度不力等行為的查處力度，建立健全過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)、違紀(jì)追究、犯法嚴(yán)懲的機(jī)制，形成完善完備的績(jī)效考核、群眾考評(píng)、組織考察的體系，做到功過(guò)分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為。

結(jié) 語(yǔ)

反腐倡廉工作是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，尤其對(duì)當(dāng)今的中國(guó)而言，反腐倡廉工作能否取得勝利，直接決定了中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性和重要性?！霸诂F(xiàn)代，世界各國(guó)預(yù)防和治理腐敗的重點(diǎn)己經(jīng)從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的理論設(shè)計(jì)進(jìn)入到制度和法制建設(shè)階段，一些國(guó)家通過(guò)多年的努力，已初步建立起一套較為完善的反腐敗的機(jī)制和制度體系，將反腐敗斗爭(zhēng)納入到了法制軌道?！保?］(P52)因此“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！保?］(P328)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是解決當(dāng)前腐敗問(wèn)題的迫切需要和必然選擇。制度建設(shè)固然重要，制度的成效關(guān)鍵還要看制度的執(zhí)行力度，因此在反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更重要的是提高制度的執(zhí)行力。

［1］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］張嗣修.請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏［A］.張文忠公全集(卷38)［M］.

［3］李傳柱.黨的反腐倡廉理論的新成果—訪中共中央黨校教授葉篤初［J］.求是，2010，(11).

［4］鄧小平.鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1984.

［6］霍布斯.黎思復(fù)，黎廷弼譯.利維坦［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1996.

［7］倪壽明.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系十講［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［責(zé)任編輯:呂 艷］

F123.15

A

1004－7077(2010)06－0099－02

2010－10－20

張平(1964－)，女，山東棗莊人，棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委政工師，主要從事企業(yè)廉潔文化研究。