郝利杰

(安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241003)

經(jīng)濟增長結構轉變?yōu)樯鐣Ｕ舷M拉力

郝利杰

(安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241003)

經(jīng)濟結構不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟結構調(diào)整的核心內(nèi)容，是努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。轉變的實質是對需求結構的優(yōu)化調(diào)整，從計劃經(jīng)濟時期的供給約束型經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟條件下的需求約束型經(jīng)濟，需求結構的調(diào)整處于更加重要的地位。要把我國的需求結構由主要依靠投資和出口轉變到依靠國內(nèi)消費上來。而目前，我們居民的收入低，收入占國民收入的比重低，城鄉(xiāng)收入差距大，這成為制約我國需求結構調(diào)整轉變的的一大因素。因此，進行積極的社會保障改革，提高居民收入，成為目前國家急需解決的重要問題。

社會保障改革;投資;消費率;出口;經(jīng)濟體制改革①

每一次大的經(jīng)濟金融危機，都會導致發(fā)展方式的重大轉變，都會引發(fā)經(jīng)濟結構的深刻調(diào)整。從這個意義上講，危機是“創(chuàng)造性破壞過程”，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式和不合理經(jīng)濟結構的剛性調(diào)整，也是新方式、新結構創(chuàng)造性發(fā)展的良機。

從此次金融危機暴露出來的問題來看，經(jīng)濟結構不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結，加快經(jīng)濟結構調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟結構調(diào)整的核心內(nèi)容，是努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。這一轉變的實質是對需求結構的優(yōu)化調(diào)整，從計劃經(jīng)濟時期的供給約束型經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟條件下的需求約束型經(jīng)濟，需求結構的調(diào)整處于更加重要的地位。

一、出口與投資降低造成經(jīng)濟減速

2010年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)172840億元，按可比價格計算同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點，但是上半年的經(jīng)濟增長態(tài)勢呈現(xiàn)先高后低的態(tài)勢，第一季度經(jīng)濟增長率為11.9%，而第二季度經(jīng)濟增長率只有10.3%。這主要是由于出口與投資對GDP的貢獻率過大造成的。隨著下半年中央投資政策的改變和出口的減少，這兩個因素對經(jīng)濟增長的拉動作用將會減弱，唯一有望保持增速的是消費，上半年接近20%的增幅，已經(jīng)給人以驚喜。盡管房地產(chǎn)的調(diào)控，一定程度上擠壓了部分消費，但在調(diào)結構成為主調(diào)的當下，如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策補貼措施，仍會掀起不小的消費潮。但是中國消費對經(jīng)濟的貢獻率過低，只有35%，在經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動的情況下，消費的增長仍然不足以彌補投資和出口可能的環(huán)比衰退。

二、問題——中國居民收入低消費不足

(一)居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降

與其他國家相比，我國勞動者報酬所占比重處于相對較低的水平。經(jīng)濟合作組織國家的勞動者報酬占比大約為45%，而拉丁美洲國家占比大約為35%。2007年，我國勞動者報酬占比約為40%，但考慮到我國勞動者報酬中已經(jīng)包括了企業(yè)社會保障繳款，因而與對方可比的我國勞動者凈報酬所占比重應與拉丁美洲國家的情況更為接近。

圖1 居民收入增長率與GDP增長率的關系(均為名義增長率?)

從歷史視角看，歐美國家在1860～1940年間，包括了自我雇傭者營業(yè)收入和資本家的勞動收入的勞動者報酬所占比重分別為77.5%和66.5%。而我國當前按可比口徑計算的水平估計大體在46%左右，則我國的勞動者報酬占比同樣也處于相對較低的水平。

(二)消費率低而儲蓄率高

近年來在家庭部門收入占國民可支配總收入的比重下降的同時，部門內(nèi)部總儲蓄所占的比重仍在上升，這意味著居民最終消費在國民可支配總收入中的比重在下降。

居民家庭的收入消費傾向是隨收入的增加而下降的，居民家庭的收入越高，其新增收入中用作消費的比例也就越低，而低收入家庭的收入消費傾向本來是比較高的，但收入增長較慢影響了他們的消費能力。這就導致了整個家庭住戶部門的收入增長高于消費的增長，儲蓄的比重不斷增加(表一)。如果從整個國民經(jīng)濟的角度觀察，所得的結論也是一樣的。從表中可以看出，最終消費的比重從73.5%下降到62.1%，下降了 11.4 個百分點。

假設2007～2009年居民最終消費占可支配收入的比重每年下降0.75%，以2007年居民最終消費比重62.1%為起點，那么2009年居民最終消費在家庭住戶部門中的比重將下降為62.1% ～(0.75%2)=60.6%。經(jīng)過對居民、政府、企業(yè)三者儲蓄率進行比較分析后發(fā)現(xiàn)，我國居民儲蓄率上升的主要原因是政府和企業(yè)儲蓄增加，也就是說可花的錢基本都在政府和企業(yè)手中。在這種情況下可以預見在未來相當長的一段時間內(nèi)，基礎設施建設和投資仍將是拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。當前政府支出應更多地從投資型向消費型轉變，并加大財政轉移支付力度。

表一 2000—2007年家庭住戶部門可支配收入的使用去向(單位:%?)

三、路在何方——完善社會保障制度促進消費

要真正實現(xiàn)擴大城鄉(xiāng)居民消費需求的目標，除了繼續(xù)執(zhí)行應對國際金融危機的一系列行之有效的刺激政策，還應在制標的基礎上下大力氣奠定治本之基，不斷構建和完善推動消費需求持續(xù)增長的制度保證基礎。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

(一)理論闡述，社會保障對居民消費——儲蓄的影響。

(1)在收入一定的情況下，儲蓄的增加，消費就會減少。社會保障可以減輕居民的生活壓力和對未來的不確定性風險預期，進而減少儲蓄，增加消費。以養(yǎng)老保險為例:按照生命周期理論，居民會根據(jù)他對未來消費情況的預期來平均整個生命周期內(nèi)的消費，如果居民對他在退休后的收入能夠有比較好的預期，尤其是降低了他的養(yǎng)老風險，那么他將會減少現(xiàn)在的預防性儲蓄，而把目前的收入用于當期的消費。至于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立后，能夠對消費有多大量的影響，我們可以引入一個函數(shù):Econ=(α+β)dpi+γ

Econ:每個居民每年的消費支出dpi:居民可支配收入

α，可支配收入待定系數(shù)β，養(yǎng)老保險對居民消費的影響系數(shù)

γ:相對應的隨機擾動項

(2)在收入增加的情況下，凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息、與貨幣通論》中提到，消費傾向是一個相當穩(wěn)定的函數(shù)，總消費一般取決于總收入。人民還普遍存在著一種心理規(guī)律，即在一般情況下，當人們收入增加時，他們的消費也會增加，但消費的增加不像收入增加得那么快。假設Cw代表消費量，而Yw代表收入，Cw與Yw是正相關的關系，Cw∕Yw總是小于1。居民在收入增加后，即時的基本需求的滿足，往往是比儲蓄動機更強的動機。以我國農(nóng)村為例，目前我國農(nóng)村絕大多數(shù)居民的生活狀況未達到其認為的舒適程度，因此，在推行一系列的農(nóng)村社會保障制度后，在農(nóng)村居民收入增加的情況下，居民為了滿足自己舒適的生活要求，短期內(nèi)必將會收入中的絕大部分用于消費，進而刺激農(nóng)村市場。

圖2 農(nóng)村居民年消費額與社會保障支出額的關系

如圖2我們可以看出，農(nóng)村居民消費總額和社會保障支出都在逐年增加，農(nóng)村居民消費水平在03年之前的增長幅度不是很大，但隨著近幾年國家社會保障支出額的較大幅度增長，農(nóng)村居民的消費水平有較大提升。

(二)具體措施

要農(nóng)村社會保障制度建設擺在突出位置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療社會保險制度。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好社會保障基金的籌集、給付和投資管理工作;完善養(yǎng)老保險制度，讓每個老年人都能享受到經(jīng)濟發(fā)展成果;保障退休職工的基本生活來源。進一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)工傷保險與生育保險制度，繼續(xù)執(zhí)行對工傷保險的無責任補償原則和個人不繳費原則;做好生育保險基金的籌集與給付工作。進一步做好社會福利工作，尤其是老年、殘疾人和婦女兒童的社會福利工作，為“三無”人員提供生活和精神上的幫助。進一步健全社會救助制度，擴大社會救助的形式，除了提供物質幫助外，還應提供思想、信息、科學等方面的幫助，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，簡化對申請人資格的調(diào)查和審核程序，做到應保盡保。繼續(xù)做好社會優(yōu)撫工作，提高對革命殘疾軍人和革命烈屬等的優(yōu)撫標準。加大財政對社會保障的轉移支付力度，穩(wěn)步提高社會保障水平。

在完善現(xiàn)有社會保障制度的基礎上，還應該積極借鑒參考西方國家的社會保障制度。加快建立補充養(yǎng)老保險制度，抓緊擬定《補充養(yǎng)老保險條例》和相關法律規(guī)章，同時也要出臺相關的稅收優(yōu)惠政策，明確籌資渠道。構筑社會保障基金管理監(jiān)督體系。建立和完善住房福利制度，實施公共房屋計劃，由政府主導投資建設廉租房和經(jīng)濟適用房。總體來說，結合目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會大環(huán)境，需要積極推進以下幾個方面的工作。

1.積極推進醫(yī)療保障制度的改革。減少使用行政手段和行政命令，借鑒國際經(jīng)驗，在不傷害各方利益的前提下，積極探索新的醫(yī)改方案和模式。核心問題是要切斷醫(yī)療機構和藥廠的利益關系，同時又不損害雙方的利益?？梢越梃b美國醫(yī)改和香港的成功經(jīng)驗:把保證公益性做為最基本的醫(yī)療衛(wèi)生改革的目標;更重視改革政策的清晰性和可操作性，并在執(zhí)行中實現(xiàn)充分的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，讓科學發(fā)展觀在執(zhí)政環(huán)節(jié)中得到具體的體現(xiàn);全面推進醫(yī)療信息化，努力使全國三級甲等醫(yī)院實現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、互享，使監(jiān)管者和患者都能夠方便地進行評價和監(jiān)管。

2.積極構建全方位的社會保障基金監(jiān)督體系。社會保障基金的管理必須遵循安全性原則和增殖性原則。結合我國現(xiàn)實，應該對社會保障資金采用嚴格的限量式監(jiān)管。主要工作:一是建立獨立、透明的社?；鸨O(jiān)管委員會，成員由勞動和社會保障部、社保基金理事會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門人員組成，并吸收有關專業(yè)人士參與，負責對社保基金運營的專業(yè)化監(jiān)管。二是建立健全社保基金運營機構的內(nèi)部控制制度。三是建立公開、透明的社?；疬\營信息披露制度。四是繼續(xù)加強基金運營的行政監(jiān)管。

總之，社會保障制度的設計，應與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、文化價值觀念、生活習慣和社會承受能力相適應。

結 語

隨著國家投資的減速和出口對經(jīng)濟增長貢獻率的降低，加大消費的刺激力度成為當前經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，更為重要的是要加大改革力度，調(diào)整國民收入的分配結構，扭轉勞動報酬占國民收入比重下降的趨勢。最為重要的是要加快社會保障體系的建設，讓中國居民有能力消費和有信心敢于消費。

［1］魏眾.中國當前的收入分配狀況及對策分析［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，2010，(8).

［2］劉偉，蔡志洲.國內(nèi)總需求結構矛盾與國民收入分配失衡［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，2010，(7).

［3］全林遠，趙周賢.經(jīng)濟結構調(diào)整的核心是實現(xiàn)兩個轉變，人民網(wǎng)，2010－04－17

［4］國務院發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司.我國投資率和消費量有關情況分析［R］.內(nèi)部報告.

［5］岳華峰.8 萬億謎題［J］.中國經(jīng)濟信息，2010，(14).

［6］張興軍.中國問題求解［J］.中國經(jīng)濟信息，2010，(15).

［責任編輯:胡小林］

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1004－7077(2010)06－0104－04

2010－11－10

郝利杰(1985－)，男，河南焦作人，安徽師范大學歷史與社會學院社會保障專業(yè)2009級碩士研究生，主要從事社會保障制度史方面的研究。