何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要力量，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。作為經(jīng)濟(jì)比較落后的少數(shù)民族地區(qū)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。筆者通過(guò)對(duì)伊寧市少數(shù)民族非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，在理清思路認(rèn)真查擺存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

一、伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月在伊寧市5個(gè)工商所（薩依布依工商所、瓊庫(kù)樂(lè)克工商所、漢賓鄉(xiāng)工商所、塔西來(lái)普開工商所、解放路工商所，不包括開發(fā)區(qū)工商所）登記注冊(cè)的少數(shù)民族私營(yíng)企業(yè)91家，占伊寧市工商企業(yè)（2349家）總數(shù)的3.87%，其注冊(cè)資金為15176.2萬(wàn)元，戶均注冊(cè)資金為166.77萬(wàn)元。其中100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的19家，占少數(shù)民族私營(yíng)企業(yè)的20.9%；1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的3家，占少數(shù)民族私營(yíng)企業(yè)的3.3%。個(gè)體工商戶平均投資總額約為0.9萬(wàn)元。伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)大多數(shù)是屬于勞動(dòng)密集型和商貿(mào)流通型。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)90%以上分布在城市或市郊。

二、伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題

雖然伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)內(nèi)地沿海地區(qū)甚至全疆而言，規(guī)模非常弱小，步子相對(duì)緩慢，績(jī)效不盡人意，甚至在許多行業(yè)剛剛起步。目前主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)非常稀少。這一方面說(shuō)明，伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)的發(fā)展空間很大；另一方面，則要求當(dāng)?shù)卣獮榉枪兄破髽I(yè)的發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境和政策平臺(tái)。否則，在目前伊犁河谷實(shí)現(xiàn)“蛙跳式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，會(huì)因?yàn)橐翆幨猩贁?shù)民族非公有制企業(yè)力量弱小，沒有活力，從而拖了伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)思想不夠解放

一是觀念和認(rèn)識(shí)不到位。隨著越來(lái)越多的工農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目落戶伊犁，一些領(lǐng)導(dǎo)只顧眼睛向外，抓大放小，忽視本土的少數(shù)民族非公有制企業(yè)對(duì)伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。有些部門領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維理念和管理辦法，他們的注意的是行政隸屬關(guān)系下的企業(yè)，而不是分布在社會(huì)空間里的非公有制企業(yè)。對(duì)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度往往是“表面重視，實(shí)際不重視；口頭重視，心里不重視；會(huì)上重視，會(huì)下不重視”。二是歧視性的法規(guī)和政策尚未消除。比如稅收過(guò)重問(wèn)題。特別是從2007年起，伊寧市稅務(wù)部門對(duì)一般納稅人企業(yè)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一定額上交增值稅，有些行業(yè)增值稅統(tǒng)一定為1.5%～2%，或按上年?duì)I業(yè)額推算確定上交增值稅額，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。少數(shù)民族非公有制企業(yè)產(chǎn)品銷售毛利率低，僅在5%左右，利率就占了全部收入的1/3，致使一些小型微利的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展積極性不高。

（二）政府管理不適應(yīng)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

一是政府為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念相對(duì)缺乏。盡管在2008年初以伊犁州黨委和政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對(duì)當(dāng)前伊犁民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、送貨難、稅負(fù)高、辦事難等突出問(wèn)題，提出了系統(tǒng)解決的辦法。但是，該文件下發(fā)后，一些部門依然，貫徹不力，民營(yíng)企業(yè)上述問(wèn)題并沒有根本解決，只能望文興嘆，上級(jí)政府對(duì)此也沒有相應(yīng)的督促檢查。二是城管、質(zhì)檢部門存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象。據(jù)伊寧市個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)業(yè)主反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、土地、社保等有關(guān)工作人員未按規(guī)程執(zhí)行罰款，在未下執(zhí)罰通知書、未預(yù)留整改期限的情況下直接執(zhí)行罰款，或在執(zhí)行罰款后補(bǔ)發(fā)通知書，同時(shí)還存在部分工作人員態(tài)度粗暴、缺乏監(jiān)督等情況。城管部門整頓市場(chǎng)秩序，事前不做解釋和勸說(shuō)工作，搞突然襲擊，強(qiáng)行沒收個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)擺在店面門前的商品，引起撕扯糾紛和群眾公憤，給社會(huì)造成了不和諧現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。三是“三亂”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重。近年來(lái)，一些縣和團(tuán)場(chǎng)的交警、城管、工商等部門亂收費(fèi)，給伊寧市的送貨車輛造成很大障礙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的5家伊寧市送貨下鄉(xiāng)的民營(yíng)商業(yè)企業(yè)中，每年每家因超載被罰款數(shù)額達(dá)2000元～7000多元不等。但在上述執(zhí)行公務(wù)情況發(fā)生時(shí)，經(jīng)常伴有執(zhí)法人員腐敗行為。如果公事公辦撕票交200元，如果私了只交50元罰款，或給車上的商品就解決了，甚至有的罰款票據(jù)竟然開的是白條子。

（三）投資融資環(huán)境還不夠?qū)捤?/h3>

目前“貸款難”已成為伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)呼聲最高的問(wèn)題。進(jìn)入本世紀(jì)以后，伊犁河谷各大商業(yè)銀行基本取消了對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)貸款。目前，工行、建行發(fā)放貸款都需要有抵押物，且以住房裝修貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款等按揭形式進(jìn)行的，即貸款本金和利息，同步償還。中行雖然放開商業(yè)企業(yè)貸款，但每筆額度不能低于50萬(wàn)元。雖然有小額貸款但又有很多限制條件。為此，伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)的融資渠道非常少，除了私人借款，典當(dāng)貸款，沒有其它途徑。政府辦的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。2008年底，伊犁州郵政銀行開始企業(yè)擔(dān)保貸款，可是利率月息為千分之十四以上。利率太高導(dǎo)致很多少數(shù)民族非公有制企業(yè)不敢問(wèn)津。由于融資困難，一些少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)虧損，業(yè)務(wù)活動(dòng)難以為繼。

（四）少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展中存在問(wèn)題

一是總體素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在總量不足、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理和致富欲望低上。伊寧市少數(shù)民族非公有企業(yè)絕大多數(shù)都是由個(gè)體工商戶發(fā)展而來(lái)的，其業(yè)主也是從實(shí)踐中慢慢成長(zhǎng)起來(lái)的，大多數(shù)企業(yè)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)較好的人員少，大部分員工沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍中，高學(xué)歷人才占有比重相對(duì)較小，大學(xué)本科學(xué)歷人才不到6%，絕大部分為初高中學(xué)歷。其主要原因，一方面，伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)對(duì)人才資源沒有引起足夠的重視；另一方面，伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)大多數(shù)是屬于勞動(dòng)密集型和商貿(mào)流通型，對(duì)人才和技術(shù)沒有太高的要求，覺得人才對(duì)自己的企業(yè)沒有太大用途。二是經(jīng)營(yíng)模式家族化。據(jù)調(diào)查，全市多數(shù)少數(shù)民族非公有制企業(yè)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)管理落后，大多采取以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、低水平的管理，尚未擺脫“家庭作坊式”、“家族式”經(jīng)營(yíng)管理模式，有的缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、盲目性較大、成功率低。三是企業(yè)制度還不健全。一個(gè)企業(yè)的動(dòng)力和凝聚力來(lái)自于企業(yè)文化。伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)由于缺乏應(yīng)有的企業(yè)文化，員工對(duì)企業(yè)很難形成一種認(rèn)同感和歸屬感，企業(yè)就很難形成一種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)中從事商業(yè)貿(mào)易的多、就地做生意的多、經(jīng)營(yíng)管理粗放型的多、單一產(chǎn)品居多、產(chǎn)品檔次偏低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)基本限于本地資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的項(xiàng)目屬于重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致同類企業(yè)爭(zhēng)原料、搶資源、拼市場(chǎng)，不僅效益低而且發(fā)展空間有限。五是科技含量和科技創(chuàng)新還很落后。伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)大多以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，品牌意識(shí)淡漠，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效益不高。六是黨建工作相對(duì)薄弱。當(dāng)前伊寧市少數(shù)民族非公有制企業(yè)建立黨支部的非常少。個(gè)別已經(jīng)建立企業(yè)或行業(yè)黨支部的，對(duì)如何開展黨的基層組織活動(dòng)也缺乏指導(dǎo)。導(dǎo)致黨在少數(shù)民族非公有制企業(yè)的政治核心地位弱化。

三、大力發(fā)展伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

（一）解放思想，更新觀念，樹立加快發(fā)展少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)的理念

首先要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，清除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次要加大宣傳力度，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。再者要采取靈活多樣的形式，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳非公有制企業(yè)的先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)典型，在全市營(yíng)造“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可恥”的輿論環(huán)境，要像支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣支持少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)伊寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和和諧創(chuàng)造有利條件。

（二）加強(qiáng)管理，提供服務(wù)，為少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。要盡快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙。改變過(guò)去存在的一些歧視性政策，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。要放寬注冊(cè)登記前置條件。除國(guó)家法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院明文規(guī)定的前置許可項(xiàng)目外，凡地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，一律不作為個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)注冊(cè)登記的前置許可條件。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、外向型、加工型企業(yè)及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，非關(guān)鍵條件欠缺，由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要放寬經(jīng)營(yíng)范圍。允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)實(shí)行許可審批的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)行政許可規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍核定；對(duì)申辦新興行業(yè)的，本著“法無(wú)禁止即為合法”的原則進(jìn)行注冊(cè)登記。要放寬注冊(cè)資本限制。降低有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額，只要注冊(cè)資本達(dá)到3萬(wàn)元以上(含3萬(wàn)元)即可申請(qǐng)登記，貨幣出資可降至注冊(cè)資本的30%。對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的新設(shè)立的公司制非公有制企業(yè),可實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，首期認(rèn)繳的資本金可降至注冊(cè)資本額的10%(不低于3萬(wàn)元)，其余資本金可在3年內(nèi)分期到位。自然人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，注冊(cè)資本實(shí)行申報(bào)制，企業(yè)設(shè)立不受注冊(cè)資本限制。股東可以貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等形式出資，也可以其它法律、行政法規(guī)允許的形式作價(jià)出資；非貨幣形式出資作價(jià)金額最高可達(dá)到注冊(cè)資本的70%。要繼續(xù)落實(shí)好發(fā)展少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策措施，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，在經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予大力支持。真正讓少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是拓寬融資渠道，改進(jìn)金融服務(wù)?！百J款難、融資難”是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸制約，要想解決這一問(wèn)題，應(yīng)該盡快組建地方金融機(jī)構(gòu)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。政府要會(huì)同有關(guān)部門成立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間可以依法互相擔(dān)?；蚵?lián)合擔(dān)保；有條件的可依法建立信貸擔(dān)?；ブL(fēng)險(xiǎn)金，也可以采取私營(yíng)企業(yè)自愿參加的方式建立私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保資金。主要是為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同時(shí)還要不斷拓寬個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。允許以資金、技術(shù)、設(shè)備、土地使用權(quán)等形式投資入股；允許采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得發(fā)展資金。不斷擴(kuò)大少數(shù)民族非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。三是健全服務(wù)體系，改善發(fā)展環(huán)境。政府部門要發(fā)揮宏觀管理和服務(wù)職能，為少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和行業(yè)自律性組織的作用，為少數(shù)民族非公有制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷和政策法律方面的咨詢服務(wù)；維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)行為；保障職工合法權(quán)益，尊重和維護(hù)職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生權(quán)；建立健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；完善少數(shù)民族非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)；保障企業(yè)職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利。四是轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。政府要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立促進(jìn)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式；加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的內(nèi)在動(dòng)力

首先，加大對(duì)伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)，采取組織授課、參觀學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化他們對(duì)企業(yè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，拓寬管理思路，提高管理能力和水平，改變他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和家族式的管理模式，建立一種產(chǎn)權(quán)清晰，科學(xué)經(jīng)營(yíng)的管理制度。

其次，伊寧市少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍變化比較大，對(duì)他們應(yīng)采取動(dòng)態(tài)管理的模式。隨著市場(chǎng)的不斷完善，機(jī)制的健全，一些素質(zhì)不高，專業(yè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的人會(huì)不斷被淘汰，優(yōu)秀人才也會(huì)脫穎而出，因此就需要建立一批優(yōu)秀的后備人才隊(duì)伍，這是今后非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。

（四）抓好重點(diǎn)，典型示范，實(shí)施少數(shù)民族非公有制企業(yè)成長(zhǎng)工程

抓好規(guī)模企業(yè)，特別是年銷售收入超過(guò)千萬(wàn)元的；抓“創(chuàng)業(yè)催生”工程，以工業(yè)園區(qū)為載體，建立創(chuàng)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)展三產(chǎn)中的少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)，如大型超市、物流配送等。

（五）加強(qiáng)工商聯(lián)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)和保護(hù)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的作用

少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶、政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，要充分發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢(shì)和民間商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，以商招商、以會(huì)招商，為做強(qiáng)做大非公有制經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，促進(jìn)少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是要重視少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展優(yōu)秀少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)家入黨、入團(tuán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是建立少數(shù)民族非公有制企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)。可邀請(qǐng)非公有制企業(yè)家代表人士參加統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、參觀考察等活動(dòng)，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系溝通，建立交友聯(lián)誼機(jī)制，使他們感受到黨的溫暖。三是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)制度。各級(jí)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，要選擇少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)人士集中的民營(yíng)企業(yè)與之建立對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)制度，建立較穩(wěn)定的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系。

[1]唐文兵“中國(guó)所有制改革的理論創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)”[J]《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2009年第4期.

[2]杜鷹 “加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局”[J]《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2009年第3期.

[3]彭海紅“對(duì)非公有制企業(yè)黨建模式的調(diào)查與思考”[J]《新視野》2009年第1期.

[4]《伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》2009年.新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)部資料準(zhǔn)印證[2008]192號(hào).