劉兆第

(中共陽江市委黨校 廣東 陽江 529500)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作的受力點和基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“龍頭”，它既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要載體，又是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的平臺。其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大現(xiàn)實問題。

一、新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提出了新要求

(一)經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力提出了新要求。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢。這些變化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導經(jīng)濟工作時，必須從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式轉(zhuǎn)向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系不斷調(diào)整，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，如征地問題、集體經(jīng)濟項目的管理問題、殯葬改革、計生等等。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

(三)農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委增強辦事能力提出了新要求。近年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，在大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實為群眾辦好事實事方面取得了較好的成績。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、村村通公路、泥磚房改造等基本生產(chǎn)生活條件的力度，而且要求了解市場信息、掌握先進生產(chǎn)技術(shù)、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系，這就要求各級黨委和政府要加大對農(nóng)村的支持力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立科學發(fā)展的理念，解放思想，搶抓機遇，加快財源建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提高農(nóng)民人均純收入水平，提高公共服務(wù)水平，推進公共服務(wù)均等化，不斷增強自身辦事的能力。

(四)農(nóng)村由封閉走向開放對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委繁榮發(fā)展農(nóng)村文化的能力提出了新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學知識和文化，享受更加健康豐富多彩的精神文化生活，

這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須改變過去條條框框酌做法；切實加強陣地建設(shè)扎實推進重點文化惠民工程，堅持不懈地建設(shè)社會主義核心價值體系。注重針對性、實效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及科技方面的知識，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

(五)農(nóng)民民主參與意識的增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導方式和能力提出了新要求。實行村民自治，使村民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是我國農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢。我市農(nóng)村自全面推行村民自治以來，村級民主政治建設(shè)取得了較大的進展，農(nóng)民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經(jīng)濟利益，而且要求更多的政治利益參與村里重大事務(wù)的決策，又從各個方面來應(yīng)對。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須與時俱進，改進領(lǐng)導方式，深入開展調(diào)查研究，增強領(lǐng)導和指導基層工作的能力。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)面臨的新問題

(一)執(zhí)政資源日趨減少。一是原來隸屬于鎮(zhèn)政府管理的“七所八站”紛紛被縣部門垂直管理接收了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作要求站所支持配合時，站所往往強調(diào)上面的“意見”，工作一推再推，鎮(zhèn)政府幾乎成了“光頭政府”。二是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完整的財政，許多項目預算只能被動接受。三是村級實行村民自治，鎮(zhèn)對村的管理已經(jīng)完全失去了主動權(quán)，一些工作和任務(wù)只能通過協(xié)調(diào)的方式解決。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏保證。全市39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放工資，人均月收入在千元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，機動財力不能維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個。其主要原因一是歷史債務(wù)包袱沉重。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計，陽江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債2283．3萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達18398萬元。二是收支矛盾日趨突出。一方面隨著工作任務(wù)的增多，支出呈剛性增長，另一方面財源不斷被“截流”。

(三)冗員、人才問題嚴重。一方面，我市鎮(zhèn)級機關(guān)人員普遍超編嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員達到200—300人，超過正式編制好幾倍，另一方面，由于工資待遇低，條件艱苦，鎮(zhèn)政府難以留住人才，特別是經(jīng)濟管理方面的人才才。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3160人，本科學歷以上的僅68人，占2%；由于嚴重超編，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒有補充大中專畢業(yè)生，人員斷層和老化已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的隱患。

(四)干部的素質(zhì)和能力偏低。一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在“三不狀態(tài)”，即不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。近年來，陽江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處理突發(fā)事件、應(yīng)對復雜局面的能力偏低有很大關(guān)系。二是堅持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握堅持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深人群眾，做艱苦細致的群眾工作，而是習慣用計劃經(jīng)濟條件下行政命令的方式來對待群眾。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢必會破壞農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是依法執(zhí)政的能力偏低。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀，為所欲為，違法施政。以土地承包為例，中央一再強調(diào)土地承包要保持穩(wěn)定，并長久不變，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部置上級的精神和要求而不顧，違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，隨意縮短承包期限，多留機動地，提高承包費等等。

三、以科學發(fā)展觀為指導，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

(一)建設(shè)學習型、理論型班子，從自身素質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。首先要加強理論學習。堅持用科學的理論武裝頭腦，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力。當前，特別是要把深入貫徹落實科學發(fā)展觀的學習作為首要政治任務(wù)來抓，真正學會用科學以展觀去認識問題、分析問題、解決問題。要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊、小富即安、“等、靠、要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識。其次，要認真學習農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化以及法律、科技、經(jīng)濟等知識，學習國內(nèi)外先進經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，以及一切反映當全世界文明進步的新知識，夯實知識基礎(chǔ)。特別是農(nóng)村經(jīng)濟工作要緊緊圍繞世界市場來進行，作決策時一定要樹立開放觀念，培育世界眼光。

(二)貫徹落實科學發(fā)展觀，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。要努力掌握市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，學會按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，不斷增強市場經(jīng)濟的適應(yīng)性和主動性，增強駕馭市場經(jīng)濟工作能力。要致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制定正確的經(jīng)濟發(fā)展政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序。要繼續(xù)加大力度，集中力量抓好水、電、路、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進一步調(diào)整布局，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，同時適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化這一趨勢，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要圍繞加強財源建設(shè)，以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增加財政收入；堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活各種資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷增強集體經(jīng)濟實力。

(三)勇于進行體制改革，從創(chuàng)新體制上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。一要調(diào)整區(qū)劃，降低行政成本。我市已經(jīng)撤并9個鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決建制鎮(zhèn)過多過濫的問題。二要明確職責，改革領(lǐng)導體制。要從審批、微觀管理的“權(quán)力套路”中擺脫出來，強化宏觀管理職能，注重研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題；強化服務(wù)管理，抓好社會化服務(wù)體系的建設(shè)，為基層提供科技、信息、人才和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；強化協(xié)調(diào)職能，從整體推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與其他區(qū)域的關(guān)系、地方內(nèi)部關(guān)系、對下與對上的關(guān)系，使各方面各司其職，共同發(fā)展；強化導向職能，充分運用經(jīng)濟、法律、政策等手段，引導經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局的能力。三要減輕負債，建立鎮(zhèn)級財政。針對歷史債務(wù)總的來說應(yīng)勇于面對，分類解決：屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動所形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自理；屬農(nóng)田水利建設(shè)和學校建設(shè)形成的債務(wù)以及歷史上拖欠的工資，應(yīng)由省、市、縣財政統(tǒng)籌解決；屬因轉(zhuǎn)制形成的債務(wù)，如用電管理權(quán)轉(zhuǎn)換、財產(chǎn)劃撥、縣級以上公路建設(shè)等形成的債務(wù)，由各相關(guān)職能部門承擔。同時在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建公平合理的鎮(zhèn)級財政。四要依法行政，推進民主政治建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要在促進領(lǐng)導干部積極學習法律知識，樹立法律意識的同時，擴大政務(wù)公開的深度和廣度，把堅持黨的領(lǐng)導與嚴格依法辦事結(jié)合起來，納入法制化、規(guī)范化軌道。同時，要加大執(zhí)法力度監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(四)始終堅持執(zhí)政為民，從增強合法性上夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的基礎(chǔ)?！八茌d舟，亦能覆舟”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把增強執(zhí)政為民的意識作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。首先，要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風。其次，要建立服務(wù)群眾的長效機制，繼續(xù)堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，為群眾多辦實事，多辦好事；繼續(xù)推進和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

(五)大力推進工作機制創(chuàng)新，從工作方法上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。一要建立富有活力的工作體制。要著力激活基層，鼓勵農(nóng)村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)基層，努力解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“什么都得管，什么都有責任”的問題，做到責、權(quán)、利相結(jié)合，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。二要著力于減負基層，堅決克服形式主義，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要多理解，不求全責備，特別要規(guī)范“一票否決”的問題，為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三要建立條塊結(jié)合的工作機制。

(六)繼續(xù)推進“固本強基”工程，從載體上有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。要把實施“固本強基”工程作為當前黨委建設(shè)的重要載體，以“十百千”干部下基層為契機，圍繞“領(lǐng)導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設(shè)業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好”的目標要求，建立健全抓黨建的工作責任制，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自身建設(shè)，全面提升黨委建設(shè)的整體水平。特別要在保持班子相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，選好配強領(lǐng)導班子，尤其要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道，把那些政治強、思想好、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。同時，采取“送出去、請進來”等辦法，有針對性地加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的系統(tǒng)培訓力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力和依法辦事的能力。

(七)加強監(jiān)督管理，從方向上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。一要建立領(lǐng)導干部行為規(guī)范制度，如領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究制度、領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)工作紀律和廉潔從政若干規(guī)則等，從制度上規(guī)范領(lǐng)導干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政作風和執(zhí)政行為。二要建立健全監(jiān)督機制，完善上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制定操作性較強的監(jiān)督辦法，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力上進行全方位監(jiān)督。三要改進執(zhí)政作風，堅持做到“六要六不要”，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部思想、學習、工作和生活作風，樹立勤政務(wù)實、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾等思想，努力促進領(lǐng)導干部改進領(lǐng)導方法和領(lǐng)導作風，不斷提高領(lǐng)導藝術(shù)。