洪衛(wèi)華

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這是我們黨總結(jié)近30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實踐，探索和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，具有十分重要的理論意義與實踐意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然十七大報告中只改了一個詞，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長方式，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長是指實現(xiàn)更多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求有數(shù)量增加，而且要求有結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與方式，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展，其內(nèi)涵更加豐富。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能僅僅用資源配置效率來衡量，還要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量，不僅要靠完善市場體制來解決，還需要在完善政治、文化和社會體制的進(jìn)程中來實現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。其實質(zhì)在于全面地追求和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫，見成效。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要意義

當(dāng)前影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是已擴(kuò)大和涉及到整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個方面，并將會影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，實現(xiàn)和確保我國經(jīng)濟(jì)社會又好（即高質(zhì)量）又快（即高速度）地發(fā)展，及時地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得非常必要和緊迫。

從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然只是兩個字的改動，但寓意深遠(yuǎn)，意義重大。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化全局。

1．更好地體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)從低水平起步，加快經(jīng)濟(jì)增長、增加經(jīng)濟(jì)總量成為我國經(jīng)濟(jì)工作的中心，成為經(jīng)濟(jì)活動的主旋律。在一定歷史條件下，這一發(fā)展戰(zhàn)略是正確的。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及整體技術(shù)水平的限制，我國經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)長的時期內(nèi)主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗，靠簡單勞動支撐推動。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，長期存在重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高，重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術(shù)改造，重產(chǎn)品數(shù)量增長、輕產(chǎn)品質(zhì)量提高的現(xiàn)象，由此使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的低效益的狀況，帶有明顯的粗放特征。黨的十六大以來，我們黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識取得了新的重大進(jìn)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此相適應(yīng)，十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識進(jìn)一步深化的一個重要標(biāo)志。

2.更深刻地反映了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升，但為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的成本很高、代價很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費率；調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；調(diào)整收入分配關(guān)系，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人力資本積累，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。能否適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的重大突破，關(guān)系到我國能否在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

3．更進(jìn)一步明確了中國特色工業(yè)化的路徑選擇。與己經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰(zhàn)。我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的條件下，面臨著后工業(yè)化國家以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的競爭壓力；在以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢尚未確立的情況下，面臨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱的壓力；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，面臨著要解決發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期才集中解決的資源環(huán)境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否立足中國國情，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

黨的十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國今后一個時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。

1．在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。消費和投資即內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，其中消費是推動一國經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、最持久的動力。要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需。應(yīng)堅持以內(nèi)需為主內(nèi)外需結(jié)合，使廣袤的回旋余地轉(zhuǎn)變?yōu)閺V闊的發(fā)展空間。加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)支出，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期和增強(qiáng)消費信心。同時，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機(jī)制，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

2．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的組成部分，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)帶動的。傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式不僅給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴(yán)重污染等問題，而且也導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問題。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化整合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不失時機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3．在要素結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。構(gòu)筑共性技術(shù)平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè)集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，扶持有條件的企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。把節(jié)能減排作為重要抓手，全面提高能源資源利用效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

四、從根本上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個互動過程?，F(xiàn)階段加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育市場功能，增強(qiáng)市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場機(jī)制對技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗的激勵和“倒逼”效應(yīng)。如果不從完善體制入手，缺乏制度性約束和動力機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難到位。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革行政管理體制，健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評體系。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資規(guī)模越來越大的同時，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等公共服務(wù)投入明顯不足。為此，一要要推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府從“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域退出來，把更多的資源用于加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上。二要從對GDP的簡單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ岣吖卜?wù)能力，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等綜合考核，以引導(dǎo)各級政府按照新的要求去轉(zhuǎn)變自己的職能。

二是綜合運用財稅等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。財稅體制改革不到位，不利于消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動因，容易滋長市場保護(hù)和分割行為。改革的重點，包括健全公共財政體制，更好地履行政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能；完善“分稅制”和財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府特別是困難地區(qū)履行公共服務(wù)的能力；推進(jìn)稅制改革，加快增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變；改革資源、環(huán)境方面的稅收制度，提高資源稅率、開征環(huán)境稅；逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例等等。

三是推進(jìn)資源和要素價格體系改革，完善價格形成機(jī)制。資源和要素價格形成機(jī)制不完善，刺激了對資源和要素的過度消耗，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。要堅持以市場為導(dǎo)向，規(guī)范競爭秩序，充分發(fā)揮市場在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和提高效益上的基礎(chǔ)性作用。建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環(huán)境代價的資源價格體系。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，完善定價和監(jiān)管機(jī)制。推廣資源有償開采制度。完善資本、土地、勞動力等要素市場。加強(qiáng)激勵性，限制性和懲罰性制度建設(shè)，提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量。

四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力；積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。