浙江省國土資源廳耕地保護(hù)處 魯建平 沈國明

淺談構(gòu)建重點(diǎn)項目建設(shè)用地保障服務(wù)新機(jī)制

浙江省國土資源廳耕地保護(hù)處 魯建平 沈國明

目前的主要做法和成效

一、主要做法和特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級國土資源部門高度重視重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)工作，省廳成立以廳長、廳黨組書記樓小東為組長的保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）國土資源部門也成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)處（科）室共同抓的保障服務(wù)工作機(jī)制。

2、保障載體豐富。為確?？h以上重點(diǎn)項目建設(shè)用地需求，推進(jìn)項目建設(shè)“早開工、早竣工、早投產(chǎn)”，2009年，我廳根據(jù)國土資源部和省委的部署，圍繞重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)在全省國土資源系統(tǒng)開展了“保紅線，保增長”、“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)基層”、“重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)”三大專項行動，以“規(guī)劃、計劃、占補(bǔ)、審批、服務(wù)、礦產(chǎn)資源”六大保障為重點(diǎn)，努力保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地需求。

3、制度改革推進(jìn)。為了推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目用地報批工作，提高用地審查報批效率，2009年，我廳不斷深化建設(shè)用地審批制度改革，改進(jìn)了單獨(dú)選址建設(shè)項目用地、城市分批次建設(shè)項目用地的審查報批工作，制定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審查報批制度，精簡了報批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了報批材料，簡化了省廳受理材料，建立了省、市、縣三級分級負(fù)責(zé)審查制度。

4、服務(wù)機(jī)制完善。為加大對重點(diǎn)項目的服務(wù)力度，全省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)項目聯(lián)席會議制度、項目跟蹤服務(wù)制度、項目聯(lián)系人制度等，開通了重點(diǎn)項目建設(shè)用地報批的綠色通道，建立了聯(lián)合審批并聯(lián)審批制度，主動開展上門服務(wù)和“一對一”服務(wù)。2009年，我廳專門安排了二次上門服務(wù)活動，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴基層、企業(yè)和重點(diǎn)項目建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，全面了解重點(diǎn)建設(shè)項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目用地需求情況和建設(shè)用地審批過程中存在的問題、困難，及時對基層和項目單位進(jìn)行指導(dǎo)，著力保障項目用地需求。在服務(wù)過程中，各級國土資源部門堅持特事特辦，堅持主動服務(wù)，實(shí)行“五加二、白加黑”工作制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效率，贏得了基層政府和項目建設(shè)單位的好評，切實(shí)保障了重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求。

5、協(xié)調(diào)溝通有力。為推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)用地報批工作，我廳加強(qiáng)了用地報批協(xié)調(diào)工作，對有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項目采取了限時督辦的措施。2009年，邀請省級有關(guān)部門召開了重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)推進(jìn)會，并先后就鐵路“三線一樞紐”、鐵路新“三線一樞紐”、浙贛鐵路、灘坑水電站、三門核電站、中石化輸油管道工程、中石化天然氣管道工程等一大批重大建設(shè)項目的用地報批、征地工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并對部分項目用地報批采取了限時督辦的措施，加強(qiáng)了對部分重大項目的協(xié)調(diào)力度，圓滿完成了各項用地報批工作。同時，進(jìn)一步加大與國土資源部各司局的溝通協(xié)調(diào)力度，同時，我廳進(jìn)一步加強(qiáng)了與國土資源部的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取國土資源部領(lǐng)導(dǎo)和各司局的支持，我省的重點(diǎn)項目建設(shè)用地審批速度明顯加快，歷年項目和當(dāng)年項目基本上都獲得了批準(zhǔn)。

1.仔豬紅痢。由C型魏氏梭菌產(chǎn)生的毒素所引起。3日齡以內(nèi)的仔豬多發(fā)，四季常發(fā)。以排紅色糞便和腸黏膜壞死為特征。病豬精神沉郁，食欲廢絕，排血便，病死率高，最急性1～2 d死亡，急性5～7 d死亡。剖檢病死豬可見腸腔內(nèi)充滿血樣的內(nèi)容物。

二、主要成效

1、重點(diǎn)項目建設(shè)用地審批效率明顯提高。（1）加快了報國務(wù)院重點(diǎn)項目建設(shè)用地審批速度。截止2009年12月20日，通過省廳審核并上報國土資源部的重點(diǎn)建設(shè)項目共21個，申請建設(shè)用地10173.9004公頃；經(jīng)國土資源部審核獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目共107個，批準(zhǔn)建設(shè)用地8593.9044公頃。（2）加快了省政府批準(zhǔn)項目建設(shè)用地審批速度。截止2009年12月20日，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地項目501個（批次496個、單獨(dú)選址5個），批準(zhǔn)建設(shè)用地9791.6697公頃。（3）保障了擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)用地。第一批至第三批964個中央投資項目中涉及用地項目363個中231個項目建設(shè)用地已批準(zhǔn)，批準(zhǔn)用地面積2.98萬畝，批準(zhǔn)率74%。（4）開展了重大項目建設(shè)先行用地。完成了滬杭鐵路客運(yùn)專線、杭州九堡大橋、寧波穿山至好思房公路、滬昆鐵路杭長段等項目控制性工程先行用地報批工作，為重大項目的順利開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、重點(diǎn)項目建設(shè)用地規(guī)劃計劃得到了有效保障。

（1）在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，加強(qiáng)與發(fā)改、交通、水利、能源、建設(shè)等部門的銜接，努力將重點(diǎn)項目建設(shè)用地納入新一輪規(guī)劃范圍。（2）將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷建設(shè)四類市、縣重點(diǎn)建設(shè)項目納入了規(guī)劃修改范圍，開展了重點(diǎn)項目建設(shè)用地規(guī)劃局部修改試點(diǎn)工作，截止2009年12月初，已有917個項目納入修改試點(diǎn)范圍，其中328個項目規(guī)劃修改已獲批準(zhǔn)，涉及基本農(nóng)田3.36萬畝。（3）制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需項目用地規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見》（浙土資發(fā)〔2009〕29號），啟動了擴(kuò)大內(nèi)需項目規(guī)劃修改工作。（4）在今年的土地利用計劃安排上，我廳專門預(yù)留安排了4.84萬畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于確保省級擴(kuò)大內(nèi)需重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求，6000多畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)擴(kuò)達(dá)內(nèi)需項目用地。

3、重點(diǎn)項目建設(shè)用地耕地補(bǔ)充得到了有效落實(shí)。（1）統(tǒng)籌解決了部分重大項目的耕地補(bǔ)充。2009年，蕭山國際機(jī)場二期工程（含拆復(fù)建工程）、杭甬鐵路客運(yùn)專線寧波段等7個重大項目通過省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，解決了11374畝耕地占補(bǔ)平衡。（2）加大了省委托補(bǔ)充耕地力度。經(jīng)省批準(zhǔn)立項的省統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂圍墾造地項目18個，計劃墾造耕地面積39054畝。截止12月底，已完成省統(tǒng)籌低丘緩坡造地項目12個，新增耕地面積2.6萬畝，省統(tǒng)籌灘涂圍墾造地項目3個，新增耕地面積0.59萬畝。（3）組織實(shí)施了“百萬”造地保障工程，2009年，全省共完成土地開發(fā)整理復(fù)墾項目2458個，新增耕地面積23.96萬畝。

4、重點(diǎn)項目建設(shè)征地工作得到了有效推進(jìn)。（1）為切實(shí)做好重大建設(shè)項目的征地拆遷工作，建立了省廳主管協(xié)調(diào)、省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)組織、當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w實(shí)施的征地工作機(jī)制，并在鐵路“三線一樞紐”工程征地工作中發(fā)揮了重要作用，圓滿完成了省政府提出的“三個月交地”的工作目標(biāo)，為鐵路順利開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。（2）針對重大項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地方項目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地矛盾較為突出的情況，我省統(tǒng)一了國家、省級重大建設(shè)項目與市、縣重點(diǎn)建設(shè)項目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確重大項目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣贫ú⒐嫉恼鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合價執(zhí)行，依法維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)了項目征地工作。

構(gòu)建重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)新機(jī)制的建議和措施

進(jìn)一步做好重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)工作，推進(jìn)項目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是國土資源部門的重要職責(zé)。針對當(dāng)前重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)過程中存在的問題和困難，研究構(gòu)建保障服務(wù)新機(jī)制，加大主動服務(wù)力度，提升用地審批效率，確保重點(diǎn)項目用地，是推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)的重要措施。

一、著力構(gòu)建服務(wù)新機(jī)制

1、建立聯(lián)席會議制度。省、市、縣三級國土資源部門加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、能源、電力、勞動保障、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立重點(diǎn)項目建設(shè)用地保障聯(lián)席會議制度。通過定期聯(lián)席會議，掌握全省重點(diǎn)項目用地需求狀況，制定用地保障計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)項目征地、用地報批等工作。

2、建立地區(qū)聯(lián)系制度。省廳加強(qiáng)與市級國土資源部門的溝通和領(lǐng)導(dǎo)，探索建立廳領(lǐng)導(dǎo)和處室共同聯(lián)系市級國土資源部門（含所轄縣區(qū)）的地區(qū)聯(lián)系制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系市的重點(diǎn)項目建設(shè)用地保障服務(wù)工作。

3、建立項目聯(lián)系制度。省、市、縣三級國土資源部門進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)用地保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、處室聯(lián)席重點(diǎn)項目的項目聯(lián)系制度。由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項目建設(shè)用地保障服務(wù)中的困難和問題，指導(dǎo)開展建設(shè)項目征地和用地報批工作，加快項目落地進(jìn)度，推進(jìn)項目建設(shè)。

4、建立定期督導(dǎo)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)地保障服務(wù)工作的督導(dǎo)，建立定期督導(dǎo)制度。通過督導(dǎo)，督促市縣政府和國土資源部門加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)保障服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)征地、報批工作中存在的困難、問題，推進(jìn)保障服務(wù)工作。

二、著力構(gòu)建保障新機(jī)制

1、強(qiáng)化審批制度保障

一是加快用地審批制度改革。按照省部合作協(xié)議要求，加快建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、具體建設(shè)項目供地等審批制度改革，簡化審批程序，縮短審批時間，提高用地審批效率。建議按照重點(diǎn)項目建設(shè)特性，建立重點(diǎn)項目建設(shè)用地報批制度，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的縣級以上重點(diǎn)項目建設(shè)用地審批，參照單獨(dú)選址建設(shè)項目用地審批方式，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)、征、供”同步審批，將先按城市分批次辦理轉(zhuǎn)用征收審批后按具體建設(shè)項目辦理供地審批“合二為一”，減化用地報批程序。

二是調(diào)整用地審批前置環(huán)節(jié)。按照我省現(xiàn)行建設(shè)用地審查報批制度，重點(diǎn)建設(shè)項目在正式辦理用地報批前，為加強(qiáng)管理需要設(shè)置了較多前置環(huán)節(jié)，主要有：“四類”項目需辦理項目確認(rèn)和規(guī)劃局部調(diào)整方案審批，涉及使用省留計劃的需辦理用地計劃申請，涉及占用基本農(nóng)田的需辦理占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田論證，涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的需辦理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)確認(rèn)，報國務(wù)院項目的需辦理補(bǔ)充耕地實(shí)地踏勘和確認(rèn)等。這些前置環(huán)節(jié)，每個都需要層層審批，所需時間較長，一定程度上影響了重點(diǎn)項目建設(shè)用地報批。建議對這些前置環(huán)節(jié)根據(jù)管理要求作一些調(diào)整，能與用地報批合并的列入用地報批內(nèi)容，能與項目脫離的不再與項目掛鉤，例如：是否可以將“四類”項目的規(guī)劃局部修改審批環(huán)節(jié)參照報國務(wù)院單獨(dú)選址項目納入用地審批內(nèi)容；是否可以先明確申請使用省留計劃的范圍、條件，然后參照報國務(wù)院單獨(dú)選址項目在用地報批時同步申請省留計劃；是否可以先建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建儲備庫，然后將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)確認(rèn)納入用地審批內(nèi)容；是否可以建立報國務(wù)院項目補(bǔ)充耕地儲備庫，先對儲備庫項目的質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并確認(rèn)，在用地報批時，要求必須使用報國務(wù)院項目補(bǔ)充耕地儲備庫進(jìn)行補(bǔ)充耕地。

三是探索先行用地省級審批。重點(diǎn)項目控制性工程先行用地制度是緩解建設(shè)用地審批壓力、確保項目按期開工建設(shè)的重要措施，深受重點(diǎn)項目建設(shè)單位的歡迎。但是，目前的先行用地必須報經(jīng)國土資源部審批，審批時間難以保證，審批層級過高，且審批范圍較小，導(dǎo)致市縣重點(diǎn)項目難以辦理。建議探索建立先行用地省級審批制度，將市、縣發(fā)改部門批準(zhǔn)的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施類、民生類重點(diǎn)項目納入先行用地審批范圍，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。

2、強(qiáng)化規(guī)劃計劃保障

一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)吸取上一輪土地利用總體規(guī)劃中對項目建設(shè)占用基本農(nóng)田預(yù)計不足造成規(guī)劃頻繁調(diào)整，影響規(guī)劃執(zhí)行效力、影響重點(diǎn)建設(shè)項目落地的教訓(xùn)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的銜接力度，全面掌握規(guī)劃期間的重點(diǎn)項目建設(shè)安排情況，科學(xué)規(guī)劃用地空間。針對無法確定用地選址的重點(diǎn)項目，結(jié)合基本農(nóng)田布局調(diào)整，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)適當(dāng)多劃一定比例的基本農(nóng)田，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。同時，充分利用擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃管理政策，及時開展擴(kuò)大內(nèi)需項目規(guī)劃修改工作，加大對擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃保障。

二是強(qiáng)化計劃管理。加大對重點(diǎn)項目建設(shè)用地的年度新增建設(shè)用地計劃保障，在確保國家和省交通、能源、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目用地計劃的基礎(chǔ)上，向市、縣其他重點(diǎn)項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目傾斜。同時，加大計劃執(zhí)行情況評估力度，通過評估靈活調(diào)整計劃安排，強(qiáng)化計劃管理。

3、強(qiáng)化耕地補(bǔ)充保障

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌補(bǔ)充力度。加大省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地力度，探索建立強(qiáng)制性統(tǒng)籌制度，按一定比例將市縣土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地納入省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地儲備庫，充實(shí)省統(tǒng)籌指標(biāo)庫，用于確保國家和省級重大項目耕地占補(bǔ)平衡。

二是加強(qiáng)墾造耕地力度。全力組織實(shí)施百萬造地保障工程，加大省級財政墾造耕地資金投入力度，調(diào)動地方政府墾造耕地工作力度。同時采取將新增補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量與下達(dá)年度土地利用計劃掛鉤等措施，鼓勵市縣充分挖掘耕地后備資源，積極墾造新增耕地，確保重點(diǎn)項目“先補(bǔ)后占”。

4、強(qiáng)化征地拆遷保障

一是完善拆遷管理制度。針對目前重點(diǎn)項目建設(shè)在征收農(nóng)村集體土地過程農(nóng)房拆遷越來越多、拆遷安置政策不統(tǒng)一、拆遷缺乏法律的現(xiàn)象，抓緊制定出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為，依法保護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益，從而推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)征地拆遷工作。

二是完善征地安置制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府第264號令），進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置制度，建立“應(yīng)保盡保，即保盡保”的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，妥善安置被征地農(nóng)民，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)征地工作。