浙江省地理信息中心 花存宏 蔣志欣

浙江省促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

浙江省地理信息中心 花存宏 蔣志欣

一、地理信息產(chǎn)業(yè)概述

地理信息產(chǎn)業(yè)是指采用地理信息技術(shù)對(duì)地理信息資源進(jìn)行生產(chǎn)、加工、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的全部活動(dòng)，以及涉及這些活動(dòng)的各種設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品的實(shí)體集合體。地理信息產(chǎn)業(yè)是信息服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)不僅可以直接創(chuàng)造和提高國(guó)民生產(chǎn)總值，而且還可以深化信息技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有重要作用。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)被列為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)之一，也是國(guó)務(wù)院和浙江省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出的明確要求。近年來(lái)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)期。截止2008年底，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值超過(guò)600億元人民幣，從業(yè)人員40萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值將超過(guò)1000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5000億元以上。加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地理信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，拓展地理信息市場(chǎng)，全面提升地理信息服務(wù)能力，是“保增長(zhǎng)，促內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的有力措施，也是加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，有利于推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，有利于滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是社會(huì)大眾對(duì)地理信息服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)于加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1、發(fā)展總體處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)測(cè)繪、地圖產(chǎn)業(yè)占較大比重

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年我省地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值近18億元，其中測(cè)繪服務(wù)產(chǎn)值達(dá)11.4億元，名列全國(guó)第7位。近幾年，各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入大幅度增加，2008年全省的基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入約2.5億元，2009年投入3.6億元，比2008年增長(zhǎng)41.8%。根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年浙江省測(cè)繪局為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展提供各類(lèi)測(cè)繪產(chǎn)品數(shù)量在全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)排名第一。浙江省是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)大省，根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省共有地圖生產(chǎn)企業(yè)50多家，年生產(chǎn)地球儀2000萬(wàn)只，地圖拼圖600多萬(wàn)張，產(chǎn)值逾2億元。每年出口地球儀600多萬(wàn)只，地圖拼圖150多萬(wàn)張。我省遙感和導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求巨大，但專(zhuān)業(yè)遙感和導(dǎo)航企業(yè)較少，大型知名遙感導(dǎo)航企業(yè)仍主要分布集中在北京等城市，遙感和導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)環(huán)境尚未完全形成。

2、企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，主要集中在杭州等中心城市，尚未成為產(chǎn)業(yè)主體

地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

2008年我省有地理信息企事業(yè)單位約500家，其中持有測(cè)繪資質(zhì)的單位約450家，總數(shù)排全國(guó)12位，人均生產(chǎn)總值13.1萬(wàn)元。企業(yè)與事業(yè)單位數(shù)量基本各占一半，高校與科研機(jī)構(gòu)所占比重較小。地理信息企業(yè)普遍規(guī)模偏小，注冊(cè)資金超過(guò)1000萬(wàn)元的單位共9家，50人以下規(guī)模的企業(yè)占絕大多數(shù)，企業(yè)注冊(cè)資金和人員規(guī)模與國(guó)內(nèi)大型地理信息企業(yè)相比差距較大。地理信息專(zhuān)營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)創(chuàng)造服務(wù)產(chǎn)值尤其是利潤(rùn)總量不高，與事業(yè)單位相比，劣勢(shì)明顯。全省測(cè)繪單位中事業(yè)單位占大多數(shù)，具有甲級(jí)和乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位主要分布在杭州、寧波、溫州等城市。集中在杭州市區(qū)的地理信息企事業(yè)單位約110家，大多以系統(tǒng)研發(fā)和工程應(yīng)用為主。阿拉丁、網(wǎng)新超圖等國(guó)內(nèi)知名的地理信息企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但地理信息企業(yè)仍未在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主體地位，未出現(xiàn)明顯集聚形態(tài)。

三、浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1、突出政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持

由于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的地理信息資源是涉及國(guó)家安全的重要資源，所以首先要強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持的導(dǎo)向作用，組織與協(xié)調(diào)地理信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策、法規(guī)的研究與制定，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)與管理。盡快出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，編制全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展空間。根據(jù)規(guī)劃制定年度工作計(jì)劃，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，引導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)抓緊研究建立符合浙江省實(shí)際情況的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極推進(jìn)將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。

建議設(shè)立地方地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，研究制定并不斷完善稅收優(yōu)惠、投融資便利、中小企業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)、出口支持等各項(xiàng)扶持政策，形成全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系。對(duì)需要重點(diǎn)扶持的地理信息企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，參照?qǐng)?zhí)行促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給予一定的政策傾斜，對(duì)地理信息企業(yè)實(shí)行稅收返還等優(yōu)惠政策，對(duì)各領(lǐng)域成績(jī)突出的地理信息企事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，視具體情況對(duì)地理信息企業(yè)實(shí)行一定的房租補(bǔ)貼，對(duì)地理信息人才創(chuàng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件和設(shè)備，保證本土地理信息企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并可考慮給以適當(dāng)?shù)膬A斜。對(duì)項(xiàng)目和工程獲獎(jiǎng)以及通過(guò)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的地理信息企業(yè)視情形給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)地理信息企業(yè)的融資支持，支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小地理信息企業(yè)提供擔(dān)保。支持地理信息企業(yè)開(kāi)展外包服務(wù)，對(duì)地理信息企業(yè)拓展海外市場(chǎng)和外包服務(wù)給予出口退稅、協(xié)助宣傳等支持政策。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)創(chuàng)新基地

建立以政府、企事業(yè)單位投入等多元化投資機(jī)制，創(chuàng)建地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，形成具有特色的高新技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。爭(zhēng)取將地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地納入浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局，申報(bào)浙江省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，并申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的土地、資金等要素保障，加大招商投資力度。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的宣傳，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大知名度，吸引資金投入，吸引國(guó)內(nèi)外地理信息企業(yè)入駐。建立地理信息產(chǎn)業(yè)孵化器，扶持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〉乩硇畔⑵髽I(yè)。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地內(nèi)有條件的企業(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)融資，對(duì)符合條件的地理信息企業(yè)進(jìn)行貸款貼息。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的建設(shè)，建立和完善信息、技術(shù)、人才、交易、創(chuàng)業(yè)孵化、融資等服務(wù)平臺(tái)，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)以及項(xiàng)目推介、商業(yè)經(jīng)紀(jì)、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、代理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)等各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建地理信息產(chǎn)業(yè)推廣與交流平臺(tái)，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3、健全法規(guī)政策，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

衛(wèi)星導(dǎo)航定位

嚴(yán)格遵守國(guó)家和浙江省相關(guān)安全法律規(guī)范，健全地理信息安全管理規(guī)章制度，科學(xué)劃分地理信息的密級(jí)和保密范圍，制定和完善地理信息保密處理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善涉密地理信息使用管理辦法。加強(qiáng)各級(jí)地理信息管理機(jī)構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)，提高地理信息安全的自主保護(hù)能力和安全事件防范應(yīng)對(duì)能力。建立涉密地理信息的安全備份機(jī)制，加強(qiáng)地理信息分發(fā)服務(wù)的安全管理，建立涉密地理信息的分發(fā)和應(yīng)用跟蹤機(jī)制。做好地理信息安全宣傳工作，提高人民群眾的地理信息安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

依據(jù)地理信息資源的商品性特征，制定地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策。實(shí)行“國(guó)家所有，許可使用，鼓勵(lì)共享”的基本原則。明確地理信息產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)、持有權(quán)和使用權(quán)的具體內(nèi)容和權(quán)限，并建立地理信息資源產(chǎn)權(quán)等級(jí)制度、許可使用制度和涉外地理信息資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。增強(qiáng)地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)實(shí)施地理信息注冊(cè)、引用標(biāo)注等制度。打擊各種違法違規(guī)編制和出版地圖、傳播和使用地理信息以及侵犯地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基礎(chǔ)地理信息使用許可的管理方式和實(shí)現(xiàn)手段，增加許可產(chǎn)品獲取途徑。

積極推進(jìn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，建設(shè)公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。遵守國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)范，科學(xué)合理規(guī)定從業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，規(guī)范資質(zhì)審查程序和資質(zhì)監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)信息管理系統(tǒng)，建立信用檔案管理制度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格管理，積極配合執(zhí)行注冊(cè)測(cè)繪師制度。依法查處未依法進(jìn)行注冊(cè)登記或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，擅自經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售地理信息產(chǎn)品等違反資質(zhì)資格管理規(guī)定的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程招投標(biāo)政策，及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為。健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)地理信息工程質(zhì)量分級(jí)分類(lèi)管理，建立重大地理信息項(xiàng)目質(zhì)量文件備案、質(zhì)量信用監(jiān)管等制度。加快地理信息工程監(jiān)理制度建設(shè)，研究制定地理信息工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范地理信息工程監(jiān)理行為。

4、整合地理資源，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，加快基于新技術(shù)、新數(shù)據(jù)源的地理信息獲取、處理、服務(wù)及應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和地理信息企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性。大力發(fā)展基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品，最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的綜合效益。加強(qiáng)浙江省地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)浙江省省級(jí)和市、縣基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息在電子政務(wù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)、民政以及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息在管理與決策中的作用。加快發(fā)展新型公開(kāi)版地圖產(chǎn)品，著力開(kāi)發(fā)一批社會(huì)需求程度高、具有廣泛影響力的權(quán)威地圖公共產(chǎn)品，建設(shè)一批服務(wù)電子政務(wù)、公共安全、導(dǎo)航定位等方面的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，支持各行業(yè)各部門(mén)廣泛使用基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)和支持基于地理信息的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)力推進(jìn)地理信息資源高效利用。發(fā)展基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息訪(fǎng)問(wèn)、檢索、訂購(gòu)、瀏覽、下載等基本業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加快建設(shè)浙江省地理信息資源共建共享和地理空間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)及其運(yùn)行機(jī)制和制度，加快各類(lèi)地理信息資源通過(guò)空間共享平臺(tái)整合進(jìn)程。

5、確立企業(yè)主體，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)國(guó)家和浙江省有關(guān)科技計(jì)劃和資金對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、水利、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍；拓展產(chǎn)業(yè)在物流、電子商務(wù)、房產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)地理信息領(lǐng)域的科技創(chuàng)新納入科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)地理信息企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、共建技術(shù)研發(fā)基地。鼓勵(lì)和支持地理信息企業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地理信息企業(yè)。加大地理信息產(chǎn)業(yè)教育、科研等方面的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息學(xué)科建設(shè)，調(diào)整人才培養(yǎng)模式。完善以高等教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的地理信息技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研院校地理信息科研成果創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持地理信息企業(yè)與科研院校建立創(chuàng)新聯(lián)盟。健全高技能人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善測(cè)繪職業(yè)技能鑒定工作。