浙江省國土資源廳信息中心 王 蓓 張 蕓 傅琳珊

政府門戶網(wǎng)站管理初探

浙江省國土資源廳信息中心 王 蓓 張 蕓 傅琳珊

政府門戶網(wǎng)站代表著政府部門的形象，履行著公共管理與服務(wù)等職能，是社會(huì)公眾了解政府工作動(dòng)態(tài)、反映社情民意、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)等活動(dòng)的重要窗口。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)對(duì)于開展對(duì)外宣傳、實(shí)施政務(wù)公開、政民互動(dòng)、廉政建設(shè)，加強(qiáng)公共應(yīng)急管理、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)和提高行政效率具有重大的意義。如何把政府門戶網(wǎng)站打造成推進(jìn)政府信息公開、建設(shè)公正透明的陽光政府的重要載體和法定平臺(tái)，浙江省國土資源廳在廳門戶網(wǎng)站建設(shè)和全省國土資源系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一、內(nèi)容保障

“政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”作為政府網(wǎng)站的三大功能伴隨著各地政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)深入人心，而這三大功能的核心是政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障。網(wǎng)站內(nèi)容保障的依據(jù)是政府信息公開，既要滿足社會(huì)公眾依法獲取政府信息的要求，又要為提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政提供平臺(tái)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，隨著政府信息公開的深入，對(duì)信息發(fā)布的要求越來越高，為民服務(wù)的力度也越來越大。要做好內(nèi)容保障工作，必須要多管齊下。

1、認(rèn)識(shí)上重視。近年來，浙江省國土資源廳始終把系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)作為勤政廉政、依法行政的重要內(nèi)容來抓。成立了政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息網(wǎng)上公開各項(xiàng)工作制度，檢查督促政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作。政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作納入對(duì)各處（室、局）年度目標(biāo)工作責(zé)任制考核內(nèi)容。

2、制度上保障。為保證政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作的有序進(jìn)行，堅(jiān)持把制度建設(shè)放在首位，以制度建設(shè)拉動(dòng)和規(guī)范政務(wù)信息公開工作。先后制定了《浙江省國土資源廳信息公開指南》、《浙江省國土資源廳政府信息依申請(qǐng)公開暫行辦法》和《浙江省國土資源廳政府信息主動(dòng)公開暫行辦法》，編制了《浙江省國土資源廳信息公開目錄》。為切實(shí)做好門戶網(wǎng)站的信息保障工作，我廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廳門戶網(wǎng)站信息保障工作的通知》，明確了各處（室、局）的工作職能，并指定專人承擔(dān)自身工作范圍的政府信息發(fā)布工作，廳信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行督辦。為規(guī)范網(wǎng)站信息加載和審核制度，制定了《浙江省國土資源廳門戶網(wǎng)站信息加載工作制度》，對(duì)于發(fā)布的信息，規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)限和內(nèi)容要求以及審核制度，確保了政務(wù)信息的正確性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。上述制度的建立，為國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開提供了有力的政策保障。

3、技術(shù)上實(shí)現(xiàn)。采取三項(xiàng)技術(shù)措施，確保政務(wù)信息網(wǎng)上公開的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。一是通過在辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)中設(shè)置是否“主動(dòng)公開”、“依申請(qǐng)公開”和“不公開”的選項(xiàng)，保證每一條需要主動(dòng)公開的政務(wù)信息都能按照要求及時(shí)自動(dòng)發(fā)布。二是通過與省電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、采礦權(quán)、探礦權(quán)審批系統(tǒng)、廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與廳門戶網(wǎng)站的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了用地預(yù)審、土地審批、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓、土地登記、采礦權(quán)、探礦權(quán)登記等業(yè)務(wù)辦理結(jié)果和辦理狀態(tài)的網(wǎng)上查詢。三是通過與內(nèi)部辦公系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，極大地提高了文件信息發(fā)布與互動(dòng)欄目回復(fù)的速度，2009年，我廳門戶網(wǎng)站共受理各類投訴咨詢3700余件，除涉及信訪的辦件外，各欄目答復(fù)率均在99%以上。通過以上三條措施，我廳政務(wù)信息網(wǎng)上公開更新速度明顯加快，時(shí)效性明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、工作中踐行。浙江省國土資源廳從2003年起，就落實(shí)部門，指定專人對(duì)廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、審核以及系統(tǒng)維護(hù)工作，保障了廳門戶網(wǎng)站安全、平穩(wěn)運(yùn)行。為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作情況，定期和不定期地組織開展網(wǎng)站信息保障情況檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核成績。

5、調(diào)研中完善。在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布施行一年后，結(jié)合我省國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開情況，并就實(shí)際工作中遇到的問題和困難，組織政府信息公開專題調(diào)研。深入剖析我省國土資源政務(wù)信息公開工作存在的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，計(jì)劃明年進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)各市、縣（市）國土資源部門加強(qiáng)政府信息公開工作提出明確要求。

二、安全保障

網(wǎng)站的安全保障工作包括兩部分，一是上網(wǎng)信息的發(fā)布審查，二是網(wǎng)站運(yùn)行的安全技術(shù)保證。這兩部分工作都做好了，才是做好了網(wǎng)站的安全保障工作。

1、流程上監(jiān)控。為確保網(wǎng)站安全，保證上網(wǎng)信息準(zhǔn)確、可信，符合國家有關(guān)保密和安全管理的規(guī)定，根據(jù)省保密工作要求，按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了信息上網(wǎng)審查制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備使用制度。在信息的產(chǎn)生、加載、發(fā)布、修改、更新的每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照程序進(jìn)行分級(jí)審核，杜絕來源不明、內(nèi)容不準(zhǔn)的信息上網(wǎng)。

2、措施上健全。首先在制度上規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開；其次加強(qiáng)信息安全宣傳教育，對(duì)單位干部職工進(jìn)行國土資源信息安全培訓(xùn)，定期召開信息安全工作會(huì)議，確?！吧暇W(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”；再次通過對(duì)廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行安全測評(píng)，修改相應(yīng)安全設(shè)計(jì)，針對(duì)網(wǎng)站存在的安全漏洞進(jìn)行修復(fù)，進(jìn)一步提高了網(wǎng)站的安全性。

三、縱向管理

開展政府信息網(wǎng)上公開是促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)展的重要手段。國家信息化主管部門近幾年委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省市政府網(wǎng)站進(jìn)行績效評(píng)估，國土資源部也每年進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)信息網(wǎng)上公開執(zhí)行情況的檢查。浙江省國土資源廳結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)政府網(wǎng)站考核開展更深入的調(diào)研與實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)了我省國土資源系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)水平的提高。

1、標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)。在借鑒部、省各級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)和人民群眾關(guān)心的國土資源管理重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，結(jié)合各級(jí)國土資源管理部門業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，分別制定市、縣級(jí)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查標(biāo)準(zhǔn)。從政務(wù)信息公開的時(shí)效性、有效性、完整性、更新頻率，網(wǎng)上辦事服務(wù)的完整性、有效性、服務(wù)深度和及時(shí)性，互動(dòng)交流的可用性、有效性、及時(shí)性，以及網(wǎng)站用戶體驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo)等幾個(gè)方面對(duì)市、縣國土資源門戶網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)范。檢查內(nèi)容包括信息公開制度和目錄，工作動(dòng)態(tài)和機(jī)構(gòu)概況、法律法規(guī)、人事任免、專項(xiàng)工作、規(guī)劃計(jì)劃、土地登記、土地變更調(diào)查、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)和出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、違法案件行政處罰、依法收費(fèi)、資質(zhì)管理、基準(zhǔn)地價(jià)、公益性地質(zhì)資料以及地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的信息。

2、檢查中促進(jìn)。每年組織開展檢查，由廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織廳信息中心、市、縣國土資源局相關(guān)技術(shù)人員，對(duì)全省市、縣國土資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查。并將初檢結(jié)果反饋各局整改，整改后再召開集中檢查專題會(huì)議對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行復(fù)查。

3、公開中激勵(lì)。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果進(jìn)行全省通報(bào)，表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)市級(jí)前3名和縣級(jí)前十名的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。采取“以查促建”的方式，通過示范單位的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)和提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。目前，全省國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省除18個(gè)市轄區(qū)國土資源分局因沒有獨(dú)立的行政審批權(quán)限，按照政府信息公開條例規(guī)定，沒有需要公開的行政審批結(jié)果信息外，省廳、11個(gè)市局、72個(gè)縣局已全部實(shí)行政務(wù)信息網(wǎng)上公開。信息內(nèi)容也不斷豐富，通過主動(dòng)公開公眾關(guān)注的行政審批事項(xiàng)辦理狀態(tài)、審批結(jié)果，征地、土地和礦業(yè)權(quán)交易等信息，從源頭上防止了腐敗事件和群體性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

政府網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)長期、細(xì)致、復(fù)雜的工作，隨著社會(huì)發(fā)展，政務(wù)信息網(wǎng)上公開的內(nèi)容和要求都會(huì)不斷變化，只有秉著為社會(huì)公眾服務(wù)的理念，通過不斷調(diào)整，建立更加實(shí)用的門戶網(wǎng)站和服務(wù)社會(huì)的大窗口。