□ 本刊記者／曉 前

2009中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)時(shí)期的標(biāo)志性年份―
——“中國(guó)社會(huì)保障十大事件”評(píng)選揭曉

□ 本刊記者／曉 前

2010年2月27日，在中國(guó)社會(huì)保障30人論壇舉行的“2010年中國(guó)社會(huì)保障重大問題研討會(huì)”上，論壇總干事鄭功成教授發(fā)布了由論壇成員評(píng)選出的2009年中國(guó)社會(huì)保障十大事件。鄭功成教授指出，2009年是中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在多個(gè)方面取得重要進(jìn)展的年份，也是中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)開始進(jìn)入加速推進(jìn)時(shí)期的標(biāo)志性年份。根據(jù)30位知名社會(huì)保障專家學(xué)者的投票結(jié)果，入選的2009年中國(guó)社會(huì)保障十大事件順序如下：

一 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)試行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，計(jì)劃在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)300多個(gè)縣開展農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。論壇成員認(rèn)為，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)并試點(diǎn)，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步，它將逐步消除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，改變農(nóng)民世世代代只能依靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，從而具有劃時(shí)代的意義。

二 《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》發(fā)布

2009年1月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)上述兩個(gè)改革文件，明確了未來(lái)3年的階段性工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平，緩解居民“看病難、看病貴”等問題提出了明確的解決方案和政策實(shí)踐路徑，國(guó)家計(jì)劃三年內(nèi)投入8500億元資金推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革與醫(yī)療保障制度建設(shè)。論壇成員認(rèn)為，新醫(yī)改方案明確了我國(guó)醫(yī)療保障制度建設(shè)的基本目標(biāo)、步驟與政策措施，提出了疾病醫(yī)療保障的安全預(yù)期，方案的發(fā)布是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的重大事件。

三 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)

2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的、參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，同時(shí)禁止參保者退保。論壇成員認(rèn)為，它在維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)肅性、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便攜性、維護(hù)勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益方面邁進(jìn)了一大步，符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌的方向。

四 2009年財(cái)政性社會(huì)保障開支大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平有較大幅度提高

2009年我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度為9.1%，同期財(cái)政性社會(huì)保障支出增長(zhǎng)幅度為16.6%，與社會(huì)保障直接相關(guān)的衛(wèi)生、教育、就業(yè)支出均有較大幅度上升，同年行政經(jīng)費(fèi)卻壓縮了5%。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)低保待遇普遍提升，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)，新農(nóng)合報(bào)銷比率從2008年不足30%上升到2009年的40%以上。論壇成員認(rèn)為，這表明國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持開始由以往的“增量調(diào)整”向“存量調(diào)整”轉(zhuǎn)變，國(guó)家財(cái)政的公共性與福利性增強(qiáng)，并將不可逆轉(zhuǎn)。

五 《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》發(fā)布，巨額投入促使保障性住房建設(shè)跨上新臺(tái)階

2009年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，明確從2009年起到2011年基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，加快城市住房保障體系建設(shè)和完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策等，國(guó)家為此將投入9000億元資金。論壇成員認(rèn)為，這表明城鄉(xiāng)居民最基本的居住條件被納入社會(huì)保障體系，并將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

六 全國(guó)將試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

2009年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍，其他依法建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金待條件成熟時(shí)也將盡快納入基金預(yù)算管理。論壇成員認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的建立有利于強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，并接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的重要標(biāo)志。

七 陜西省神木縣建立“全民免費(fèi)醫(yī)療”模式

2009年3月1日，陜西省神木縣出臺(tái)并實(shí)施《神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定對(duì)具有當(dāng)?shù)貞艨诓⒓俞t(yī)療保障制度的干部職工和城鄉(xiāng)居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行門診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷制度，從根本上緩解了城鄉(xiāng)居民的疾病后顧之憂。論壇成員認(rèn)為，雖然神木縣的方案引起了爭(zhēng)議，但該政策的出臺(tái)確實(shí)為城鄉(xiāng)醫(yī)療待遇水平的普遍提高和均等化發(fā)展作出了具有創(chuàng)新意義的重要嘗試。

八 《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)》白皮書發(fā)布，被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)化

2009年5月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)布《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)》白皮書，對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的種類、分布和發(fā)生頻率等進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，明確提出了中國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及減災(zāi)法制和體制機(jī)制的建設(shè)，首次將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。論壇成員認(rèn)為，它的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)從傳統(tǒng)的被動(dòng)救災(zāi)體制開始向主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體制轉(zhuǎn)變。

九 全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》

2009年12月22日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了第三次審議。在三審稿中增加了關(guān)于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限門檻、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收、醫(yī)?；鹣刃兄Ц丁⑷珖?guó)社?；鸲ㄆ诠际罩闆r等內(nèi)容，并強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督。論壇成員認(rèn)為，三審稿雖然還需要進(jìn)一步完善，但確實(shí)有了明顯的進(jìn)步，向《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式出臺(tái)邁進(jìn)了一大步。

十 全國(guó)工傷預(yù)防試點(diǎn)工作啟動(dòng)

2009年9月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，明確要求開展工傷預(yù)防試點(diǎn)，探索工傷預(yù)防費(fèi)的提取、使用與管理監(jiān)督機(jī)制，以及部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制等。

論壇成員認(rèn)為，它標(biāo)志著中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度開始由事后補(bǔ)償機(jī)制向積極的事前預(yù)防保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，有效地減少工傷事故將成為工傷保險(xiǎn)的重要目標(biāo)，這一取向值得肯定并應(yīng)在其他有關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)中加以重視。

背景鏈接

關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障30人論壇

中國(guó)社會(huì)保障30人論壇是由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)界的有識(shí)之士，在人民網(wǎng)的支持下，于2009年4月醞釀，于2009年9月在北京正式共同發(fā)起組成的、獨(dú)立的學(xué)術(shù)群體。論壇聚集具有國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)、享有較高的社會(huì)聲譽(yù)并且致力于中國(guó)社會(huì)保障問題研究的一批著名專家學(xué)者。論壇以公益性、純學(xué)術(shù)性為原則，組織論壇年會(huì)、專題研討會(huì)、民生與社會(huì)保障講壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。論壇宗旨：為國(guó)家社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)和社會(huì)保障改革與發(fā)展中的重大問題獻(xiàn)策獻(xiàn)力，共同推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障理論與政策的科學(xué)發(fā)展。論壇定位：秉持學(xué)術(shù)討論與政策研究并重，既致力于澄清社會(huì)保障重大基礎(chǔ)理論問題，發(fā)出社會(huì)保障學(xué)界理性的主流的聲音；又集中于國(guó)內(nèi)社會(huì)保障政策選擇、制度設(shè)計(jì)、立法規(guī)劃方面的研究，用論壇成員研究的思想精華對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革及制度發(fā)展起到推動(dòng)作用。