文/葛志華

社會變遷帶來了新問題

“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻引起不穩(wěn)定”、“農(nóng)村作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學(xué)者亨廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在亨廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進(jìn)過程的現(xiàn)代化又會引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進(jìn)過程中，農(nóng)村則是一個不確定的角色，既可以是穩(wěn)定的基石，又可以是不穩(wěn)定的根源。這誠如中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平所說：“中國有80%人口住在農(nóng)村。中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這個80%穩(wěn)定不穩(wěn)定?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)增加值下降到5%以下、就業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動力比重下降到30%以下、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市化水平超過50%時，整個經(jīng)濟(jì)社會就會呈現(xiàn)出一系列新特征。這些新特征不僅折射出現(xiàn)代化建設(shè)的水準(zhǔn)，也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型。

黨的十七屆三中全會作出了“三個進(jìn)入”的重要判斷，即我國總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期；進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重要時期。

農(nóng)村新特征對穩(wěn)定造成的影響

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出一系列的新特征。這些形成中的新特征又對農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了多方面的影響。

從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，從城鄉(xiāng)相對隔絕到有限融合。新中國成立后，政府確立了“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的管理模式，即以戶籍制度為核心，以就業(yè)、醫(yī)療、副食品供應(yīng)等幾十項(xiàng)政策為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制，整個社會被切成彼此不同又難以彼此轉(zhuǎn)換的身份體系。這個二元結(jié)構(gòu)雖有力地支持了國家的工業(yè)化，但卻形成了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯位，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙重困局”。改革開放以來，國家適時調(diào)整相關(guān)政策，城鄉(xiāng)交流明顯增多，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，從“以糧為綱”到全面發(fā)展?！耙约Z為綱”在很長一段時間內(nèi)都是國家的重要政策。但在1987年，我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比首次以微弱優(yōu)勢超過農(nóng)業(yè)。此后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速成長為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向全面繁榮。自然經(jīng)濟(jì)逐漸被商品經(jīng)濟(jì)取代、以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場經(jīng)濟(jì)取代，短缺經(jīng)濟(jì)逐漸被結(jié)構(gòu)性、階段性過剩經(jīng)濟(jì)所取代。

從社會流動來看，從相對靜止走向自發(fā)流動。在改革開放以前，國家通過一系列剛性制度把農(nóng)民束縛在農(nóng)村，農(nóng)民既沒有改變身份的自由，也沒有選擇職業(yè)的自由。農(nóng)民社會也因此成為一個典型的熟人社會。改革開放以后，農(nóng)村社會的自由度與開放度明顯增強(qiáng)，社會流動日趨頻繁，農(nóng)民獲得的向上流動的機(jī)會日益增多，鄉(xiāng)村社會管控難度明顯上升。

從階層結(jié)構(gòu)來看，從階級對抗到階層分化。在以階級斗爭為綱的氛圍里，農(nóng)民被貼上農(nóng)民階級或地主階級等政治標(biāo)簽。隨著工業(yè)化城市化水平的提高，農(nóng)村政治性分層逐漸消解，經(jīng)濟(jì)性分層逐步形成，呈現(xiàn)出明顯的階層化特征。在諸多階層中，農(nóng)業(yè)勞動者階層開始縮小，農(nóng)民工階層迅速擴(kuò)大，其他階層在分化中重組。

從農(nóng)村組織來說，從單一化到多樣化。建國以來，經(jīng)歷了從“人民公社”到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營體制”的轉(zhuǎn)換。就功能而言，我國目前鄉(xiāng)村組織呈現(xiàn)出四個明顯特征：一是基層組織作用下降；二是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織作用上升。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色；三是非法組織若隱若現(xiàn)。非法組織利用各種手段，逐漸在國家和社會組織的空隙中發(fā)展，并威脅農(nóng)村正常的社會與經(jīng)濟(jì)秩序。

從鄉(xiāng)村治理來說，從強(qiáng)整合到弱失控。在改革開放前的政治全能時代，政社合一的組織可以根據(jù)國家建設(shè)的需要，調(diào)節(jié)與干預(yù)農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)資源，干預(yù)農(nóng)村社會生活。這種行政化、單一化，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。改革開放以后，國家廢除了政社合一的人民公社制度，實(shí)行鄉(xiāng)政村治政策。農(nóng)村民主政治建設(shè)的加快，在一定程度上弱化了農(nóng)村黨政組織的社會整合能力，使一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一些弱失控現(xiàn)象。

新格局帶來了新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。這些新課題新挑戰(zhàn)主要有：

城鄉(xiāng)二元引起的社會排斥。城鄉(xiāng)關(guān)系雖有了局部調(diào)整，但未能從根本上觸動二元體制，出現(xiàn)了“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的時代反差；使作為個體的農(nóng)民被排斥在城市之外，誘發(fā)了不同程度的認(rèn)同危機(jī)與心理危機(jī)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致反社會情緒和失范行為取向；還加劇了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯位，給現(xiàn)代化建設(shè)與社會穩(wěn)定帶來了一系列的問題與挑戰(zhàn)。

貧富分化引發(fā)的社會矛盾。農(nóng)村居民作為一個整體與城市市民收入差距越來越大，有人測算，城鄉(xiāng)收入差距在三倍到六倍之間。另外，農(nóng)村居民內(nèi)部不同階層之間收入差距也明顯拉大。在這樣的反差中，一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性階層產(chǎn)生了相對被剝奪感，在某些突發(fā)事件的刺激下，有可能產(chǎn)生失去理性控制的集體行為等。

社會結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的矛盾。我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)有著不合理的地方，可能導(dǎo)致不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是精英階層的流失，農(nóng)村精英大多流入城市。那些缺少教育、技能與財(cái)富的農(nóng)民則大多留在農(nóng)村。這既讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)失去了高素質(zhì)的勞動力，又讓農(nóng)村基層干部失去了高素質(zhì)的后備力量；二是中間層的缺失。我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村，中產(chǎn)階級不僅數(shù)量少，而且無法進(jìn)行定義；三是底層群體過于龐大，農(nóng)業(yè)勞動者因農(nóng)業(yè)比較利益差與自身素質(zhì)差等因素，容易淪為底層群眾。這種不合理的結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，容易引起社會動蕩。

工業(yè)化城市化進(jìn)程中的征地拆遷矛盾。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民賴以生存的承包地越來越多地被征用，失地農(nóng)民越來越多。這些人逐漸淪為“種田無地、上班無崗、低保無份”弱勢群體，給社會穩(wěn)定造成一定壓力。

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理危機(jī)。體制調(diào)整與社會變遷引發(fā)了鄉(xiāng)村治理的三大矛盾，即基層組織設(shè)置行政化與服務(wù)社會化的矛盾、管理模式統(tǒng)一化與利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的矛盾、農(nóng)村人員流動性與經(jīng)濟(jì)利益戶籍性的矛盾。加之鄉(xiāng)村精英外流，引起了農(nóng)村基層組織中的“能人不干”與“干人不能”的現(xiàn)象，誘發(fā)了鄉(xiāng)村治理危機(jī)。

筆者觀察

如何在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”的相互交織中處理好社會矛盾，如何在社會變遷中維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是一個重大的理論問題，而且還是一個緊迫的實(shí)踐課題。

首先，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，積極探索建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍、社保、行政管理等方面在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，清除對農(nóng)民的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

其次，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會有序轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取各方面的利益訴求，在法制的框架內(nèi)與秩序的軌道上協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，妥善化解各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

再次，協(xié)調(diào)推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。在新起點(diǎn)上協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。

最后，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式。大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型農(nóng)民，切實(shí)尊重農(nóng)民群眾主體地位，調(diào)整農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，妥善化解社會矛盾，努力探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。