文/錢 津

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！币虼?，在“十二五”規(guī)劃期間，必須高度重視推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以此保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。

一、我國實現(xiàn)工業(yè)化需以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民生活的小康和富裕，就不可能有全國人民生活的小康和富裕；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期實踐、不斷探索得出的科學(xué)結(jié)論，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在我國的現(xiàn)代化進程中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，而且，更準(zhǔn)確地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。

如果僅僅是從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，那么，是否需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不過是或然的，并非確定的。在尚未完全改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實中，我國有不少農(nóng)民已經(jīng)富了起來，不少村莊已經(jīng)建成社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)了18億畝耕地的有效利用，基本上可以保證年產(chǎn)糧食在1萬億斤之上。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，農(nóng)民可以更加富裕，農(nóng)村會獲得更多的希望和更新的形象，農(nóng)業(yè)也會更上一層樓。但是，單純解決“三農(nóng)”問題并不會直接實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全國各地實施農(nóng)村民生改善工程、加強農(nóng)村小額信貸投放和組建農(nóng)村小型金融組織、扶持農(nóng)村專業(yè)戶等措施，事實上并不能直接地走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。因此，我們需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要論斷。

從人類社會發(fā)展的近代歷史看，可以說沒有一個已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家是建立在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。從國民經(jīng)濟整體的角度講，如果哪個國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，那就幾乎不可能實現(xiàn)工業(yè)化。小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要大量農(nóng)業(yè)人口，并不需要大量的工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場狹窄且軟弱，這就從根本上限制了工業(yè)就業(yè)人口的增加和工業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展，是工業(yè)化或新型工業(yè)化實現(xiàn)的實際阻力。如果要先實現(xiàn)工業(yè)化，再去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那就可能會使我國還要在很長的時期內(nèi)處于發(fā)展中國家行列，很難實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。我國即將進入“十二五”時期，只有抓緊實現(xiàn)工業(yè)化，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正地支撐全面小康社會的建設(shè)。在工業(yè)化強力支撐下的我國農(nóng)業(yè)必然要走上現(xiàn)代化之路，必然要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)確保新型工業(yè)化的實現(xiàn)。

二、我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化需以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提

我國的新型工業(yè)化是伴隨城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的工業(yè)化。傳統(tǒng)的工業(yè)化是伴隨城市化實現(xiàn)的工業(yè)化，城市化的優(yōu)點與弊端同時顯現(xiàn)。對于現(xiàn)代社會和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展而言，沒有城市的興起和城市的經(jīng)濟輻射作用絕對不行，但是，高度的城市化造成人口過于密集也帶來更多的不經(jīng)濟因素，甚至可能出現(xiàn)人為的災(zāi)難。只就特大城市來講，僅供水就是一大困難，更不用說一旦發(fā)生能源危機，整個城市就要癱瘓。所以，新型工業(yè)化道路既要發(fā)揮城市化的優(yōu)點，又要抑制城市化的弊端，以城鎮(zhèn)化代替城市化去實現(xiàn)工業(yè)化，不再一味擴大城市規(guī)模，而是在將城市人口比重提高的同時，安排城市人口主要居住在城鎮(zhèn)。這樣更有利于人們享受現(xiàn)代生活，也有利于提高工業(yè)化的效益。

按照城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同要求，我國在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，必須逐步減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口。在進入21世紀(jì)之后，我國農(nóng)村人口大幅度降低，這從一個側(cè)面支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在“十二五”時期，我國必將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。當(dāng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路后，那時我國大約只需要1億左右農(nóng)業(yè)勞動力。這樣一種降低農(nóng)業(yè)人口的最低目標(biāo)，也需要我們付出極大的努力。但這并不是要將農(nóng)民硬趕出農(nóng)村，或硬趕上樓，而是說城市和城鎮(zhèn)需要主動地吸收農(nóng)村人口，工業(yè)和服務(wù)業(yè)要創(chuàng)造更多的條件積極地吸收和妥善安置農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。就此而言，降低農(nóng)業(yè)人口比重的責(zé)任主要不是在農(nóng)村，而是在于城市與工業(yè)的發(fā)展，在于城鎮(zhèn)化的推進和服務(wù)業(yè)的振興。

農(nóng)村人口的減少，只能通過轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)去，這分為異地轉(zhuǎn)移和本地轉(zhuǎn)移，一般而言，應(yīng)是異地轉(zhuǎn)移較少，本地轉(zhuǎn)移較多；農(nóng)業(yè)勞動力的減少，只能是轉(zhuǎn)移到工業(yè)或服務(wù)業(yè)再就業(yè)，就客觀的情況講，應(yīng)是在工業(yè)再就業(yè)的相對少，在服務(wù)業(yè)再就業(yè)的相對多。這種轉(zhuǎn)移方式，既與實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，也與走向城鎮(zhèn)化之后的社會消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢相一致。

問題在于，農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化之路，客觀上需要不斷轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口和不斷轉(zhuǎn)移到工業(yè)或服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，逐漸在城市或城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，成為工業(yè)或服務(wù)業(yè)的終身就業(yè)者?，F(xiàn)在的實際情況是一些地方做得比較好，但在總體上尚有較多差距。而要做到這一點，相比國家和法律的力量，更需要先進文化和中國人民的思想智慧。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民的減少和轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)人員的社會保障問題，是極端重要的，是需要依靠理論界研究和全社會負責(zé)的。特別需要明確的是，這不是農(nóng)民的問題，不是農(nóng)村的問題，更不僅僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，這是整個社會轉(zhuǎn)型的問題，是中國必須要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題。現(xiàn)在，這個問題沒有解決好，主要是對問題的認(rèn)識深度不夠。因此，在“十二五”期間，必須協(xié)調(diào)一致、全力以赴地解決好這個問題。只要思想認(rèn)識達到了應(yīng)有的深度并統(tǒng)一起來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的人口轉(zhuǎn)移和社會保障問題才能得到確實的解決。這需要全社會迎難而上，按照“十二五”規(guī)劃的部署，積極地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而不是迎難而退，再退回到小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)去消極地尋求舊體制的庇護。

三、“十二五”將開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新時期

在“十二五”時期，通過農(nóng)村發(fā)展體制機制的進一步完善，在現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進，必將開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

“十五”期間的2004年是我國工業(yè)化進程中的轉(zhuǎn)折之年，或者說，是我國工業(yè)化進入騰飛階段的起點。有關(guān)的研究表明：如果我國能夠保持“十五”期間工業(yè)化水平的年均增長速度，那么到2015—2018年，再經(jīng)過5至8年的加速工業(yè)化進程，我國工業(yè)化將基本實現(xiàn)。這與我國到2020年要實現(xiàn)全面小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求是相符合的。即使按照“九五”和“十五”整個10年間我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)的年均增長速度推算，到2021年，我國也將基本實現(xiàn)工業(yè)化。

我國的工業(yè)化騰飛將帶動農(nóng)業(yè)迅速現(xiàn)代化，國家財政的大幅度增收可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供必要的財力支持，新型工業(yè)化的崛起將為數(shù)以億計的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)包括第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造基本條件，市場的擴大和規(guī)范將為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出廣泛而積極的客觀導(dǎo)引，高等教育的進一步普及將為農(nóng)業(yè)勞動的主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換即新型農(nóng)民的培育打下堅實的基礎(chǔ)，等等?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路在“十二五”時期能夠見到現(xiàn)實的起點了。