□梁 群

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

世博安保對現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展的啟示

□梁 群

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

世博安保實(shí)踐及其所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展的啟示主要有：一是區(qū)域警務(wù)一體化；二是維穩(wěn)任務(wù)全局化；三是警務(wù)工作社會化；四是警種職能協(xié)同化；五是安保措施前置化；六是警務(wù)風(fēng)格親民化；七是警察素質(zhì)專業(yè)化；八是隊(duì)伍管理人本化。

世博安保；現(xiàn)代警務(wù)工作；發(fā)展；啟示

成功、精彩、難忘的2010年上海世博會圓滿落下帷幕，嘉興市上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作也以萬無一失的成效劃上了圓滿句號。在長達(dá)214天的世博安保歷程中，嘉興公安機(jī)關(guān)秉持“合作警務(wù)”理念，按照“借勢借力借資源、共享共贏共和諧”的要求，全方位推進(jìn)警民合作、警媒合作、部門合作、警企合作、地域合作和警種合作，主動應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有效構(gòu)筑了大安保、大維穩(wěn)工作格局，確保了“從嘉興去上海的人不惹事，從上海來嘉興的人不出事，社會面少出事、不出大事”，為實(shí)現(xiàn)“平安世博”作出了重要貢獻(xiàn)。作為嘉興史上歷時(shí)最長、標(biāo)準(zhǔn)最高、挑戰(zhàn)最大的大型安保工作，世博安保全方位地考驗(yàn)著我們的警務(wù)工作理念、機(jī)制、模式、方法和手段，加快推動著傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，必將深刻影響著公安工作改革發(fā)展的進(jìn)程。

世博安保實(shí)踐及其所取得的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的啟示。

一、區(qū)域警務(wù)一體化

上海世博會加速推動著長江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程，可謂是長三角城市共建共享世博會。在長三角一體化的背景下，城際間人流、物流、信息流大幅增加，社會治安相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響的特征日趨明顯，只有打破行政區(qū)域限制，全面推進(jìn)長三角城市群間的警務(wù)合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能切實(shí)筑牢“環(huán)滬護(hù)城河”工程?；诩闻d地處長三角區(qū)位中心這一特殊地理?xiàng)l件，全市公安機(jī)關(guān)積極依托該市參與長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、杭州都市圈、浙東經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)這些平臺，主動加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)的警務(wù)合作。為應(yīng)對世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作需要，嘉興市公安局與上海市公安局松江區(qū)分局締結(jié)了友好公安局關(guān)系，并與相鄰的上海青浦、金山等區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次對接，在信息互通、卡點(diǎn)分工、勤務(wù)安排等方面建立了深度務(wù)實(shí)的合作機(jī)制，嘉善縣、平湖市與上海相鄰接壤鎮(zhèn)還簽訂了綜治工作交流協(xié)議。這種扁平化、點(diǎn)對點(diǎn)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，克服了公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的層級制指揮帶來的弊端，切實(shí)提高了警務(wù)運(yùn)作效率。著眼于“后世博”時(shí)代，嘉興公安機(jī)關(guān)正全力融入和推進(jìn)長三角警務(wù)一體化建設(shè)。

二、維穩(wěn)任務(wù)全局化

世博安保涉及到人、事、物、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、場所、活動等諸多對象，由于職能、權(quán)限和手段的局限性，單靠公安機(jī)關(guān)顯然難以勝任繁重的安保任務(wù)，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密合作，切實(shí)做到齊抓共管、綜合治理。面對“家門口”的世博會，嘉興公安機(jī)關(guān)主動當(dāng)好黨委、政府的參謀，切實(shí)將安保工作上升為黨政行為，構(gòu)筑了“黨政主導(dǎo)、公安主力、部門聯(lián)動、群防群治”的世博安保組織體系。嘉興市、縣兩級均成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、交通等40個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參加的世博安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了安保責(zé)任狀。各部門既積極主動抓好各自范圍的職責(zé)，又強(qiáng)化協(xié)作配合，切實(shí)做到矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、突發(fā)事件聯(lián)合處置、重點(diǎn)人員聯(lián)合穩(wěn)控、重要目標(biāo)設(shè)施聯(lián)合守護(hù)、重點(diǎn)物品聯(lián)合監(jiān)管、突出治安問題聯(lián)合整治，形成了強(qiáng)大的安保工作合力。部門合作機(jī)制的常態(tài)化，不僅使公安機(jī)關(guān)避免陷入“包打天下”的泥潭，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集中精力抓主業(yè)，而且使政府各部門充分施展自身在維穩(wěn)領(lǐng)域的職能優(yōu)勢，使社會維穩(wěn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、有效。

三、警務(wù)工作社會化

警務(wù)工作社會化是警察社會職能強(qiáng)化的結(jié)果，它要求公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化與社會公眾的合作互助，發(fā)動社會力量參與社會治安工作。嘉興公安機(jī)關(guān)充分認(rèn)識到，面對世博安保面廣量大的領(lǐng)域、目標(biāo)和對象，只有充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，群策群力、群防群治，才能切實(shí)筑牢“護(hù)城河”防線，有效維護(hù)嘉興社會面治安穩(wěn)定。世博安保工作運(yùn)行前夕，嘉興市委、市政府就隆重舉行了世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作萬人誓師大會，動員社會各界緊密團(tuán)結(jié)起來共同投入世博安保。采取市、縣兩級聯(lián)動的方式，組織開展了“萬員巡防保平安”、“萬人志愿護(hù)世博”、“萬點(diǎn)排摸治隱患”、“萬企職工迎世博”、“萬戶家庭促和諧”等活動。嘉興市公安局會同綜治部門和團(tuán)委等在全市招募了20萬名平安世博志愿者，嘉善、平湖兩地還廣泛動員機(jī)關(guān)干部、預(yù)備役民兵、治安積極分子等群防群治力量,對47條入滬無名道口實(shí)行24小時(shí)輪流巡防值守工作，協(xié)助檢查車輛、盤查人員、提供便民服務(wù)、排除隱患等，以群防群治的巨大力量，構(gòu)筑起維護(hù)本地安全穩(wěn)定的堅(jiān)固防線。隨著世博安保的結(jié)束，響應(yīng)型、運(yùn)動式的群防群治工作臨近尾聲，而群防群治作為新形勢下公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持群眾路線的有效途徑，必須始終堅(jiān)持和不斷完善。應(yīng)著力推進(jìn)群防群治的機(jī)制保障法制化、組織引導(dǎo)市場化、聯(lián)系載體多樣化，使其在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

四、警種職能協(xié)同化

世博安保作為全局性的工作，它對公安機(jī)關(guān)的社會動員、情報(bào)預(yù)警、卡點(diǎn)堵截、治安防控、應(yīng)急處置、警務(wù)保障等方面帶來全方位的考驗(yàn)，單靠某一個(gè)警種的力量是無法勝任的，必須實(shí)行諸警種合成作戰(zhàn)。為此，嘉興公安機(jī)關(guān)把世博安保作為壓倒一切的中心任務(wù)來抓，全警動員，全員參戰(zhàn)，落實(shí)各部門、各警種的相關(guān)工作職責(zé)。同時(shí)，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，依托科技手段，整合警種資源，充分發(fā)揮警種優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、基層優(yōu)勢、情報(bào)優(yōu)勢和手段優(yōu)勢，最大限度地形成整體合力。為切實(shí)做好“護(hù)城河”卡點(diǎn)守衛(wèi)，跨警種選調(diào)警力組建專門設(shè)卡隊(duì)伍，交警強(qiáng)化路上巡查，治安警做好人員身份核查和安檢，武警負(fù)責(zé)安全警戒等，通過采取專業(yè)化運(yùn)行、協(xié)同作戰(zhàn)的模式，出色完成了設(shè)卡任務(wù)。2010年9月，嘉興市公安局正式啟動情報(bào)信息實(shí)戰(zhàn)會商機(jī)制，構(gòu)建了情報(bào)信息主導(dǎo)下的警種合作、合成作戰(zhàn)新格局，破解了長期困擾公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息向?qū)崙?zhàn)實(shí)效轉(zhuǎn)化的問題，體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、科技進(jìn)步的日新月異和犯罪手段的花樣翻新，警務(wù)專業(yè)化分工越來越細(xì)，這使得公安機(jī)關(guān)在提高專業(yè)化打擊效能的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)各警種之間的橫向協(xié)同，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打防管控的整體作用。

五、安保措施前置化

現(xiàn)代意義的大型安保工作，不再單單是現(xiàn)場安全保衛(wèi)，而是更加注重從源頭上對不穩(wěn)定、不安全因素的過濾和防范。世博安保期間，嘉興在140多公里的浙滬邊界線上高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了8個(gè)公安（水上）檢查站，并實(shí)現(xiàn)所有入滬陸路通道視頻監(jiān)控全覆蓋。浙江省公安廳還專門抽調(diào)1000名警力支援嘉興設(shè)卡安檢工作，確保了卡點(diǎn)安檢的有效運(yùn)行。全市“護(hù)城河”卡點(diǎn)共查獲961名違法犯罪嫌疑人，其中網(wǎng)上逃犯137名，查繳一大批非法槍支、子彈、毒品、管制刀具等違禁品，切實(shí)發(fā)揮了“過濾網(wǎng)”、“防火墻”的作用。同時(shí)，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以面保點(diǎn)”原則，全力做好嘉興社會面治安穩(wěn)定工作。健全矛盾聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，確保世博會期間矛盾糾紛不輸出、不升級、不危害社會穩(wěn)定；結(jié)合2010年嚴(yán)打整治行動，組織開展打“兩搶”、反盜竊“兩車”等專項(xiàng)行動，營造了嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)治的強(qiáng)大聲勢；加強(qiáng)對客運(yùn)貨運(yùn)寄遞行業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)實(shí)名登記、開包查驗(yàn)等制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)因素混跡其中、流入上海。這一系列世博安保措施，更多體現(xiàn)的是“主動警務(wù)”理念，即公安機(jī)關(guān)采取“先發(fā)制人”策略，主動設(shè)防、層層過濾，通過凈化外圍治安環(huán)境來支援和策應(yīng)核心區(qū)域的安全穩(wěn)定。

六、警務(wù)風(fēng)格親民化

世博會是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的盛會，它處處閃耀著人文精神，時(shí)時(shí)彰顯著人文關(guān)懷，這同樣也體現(xiàn)在嘉興的世博安保工作之中。嘉興市公安局從服務(wù)社會、服務(wù)民生出發(fā)，研究制定了《加強(qiáng)合作警務(wù)、提升群眾安全感滿意度十項(xiàng)舉措》，對深化社會化大巡防、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警民融合、開展“校園青少年平安行”和大型警民主題互動活動、建立治安資訊溫馨提示制度、推進(jìn)窗口服務(wù)提質(zhì)提速等方面作出了明確規(guī)定。在“護(hù)城河”卡點(diǎn)安檢運(yùn)行上，從入滬通行證發(fā)放、入滬車輛和旅客安檢等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，通過優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、加大科技裝備運(yùn)用和注重便民服務(wù)的結(jié)合，較好地解決了保安全與促通暢的問題。針對嚴(yán)格的安保工作措施可能會對群眾生產(chǎn)生活造成影響這一實(shí)際，嘉興市公安局專門成立公共關(guān)系辦公室，組織開展了以“聽民聲、問民計(jì)、解民難和送法律、送服務(wù)、送溫暖”為內(nèi)容的“三民三送”大走訪活動，積極宣傳世博安保政策，傾聽各行各業(yè)意見建議，竭力幫助解決實(shí)際問題。通過一系列親民、愛民、便民、助民的服務(wù)舉措，有效改變了傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)勢公安”形象。警務(wù)風(fēng)格親民化，警察形象才更具親和力，才能實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)警民溝通與理解，構(gòu)建和諧的警察公共關(guān)系。

七、警察素質(zhì)專業(yè)化

世博會有句名言，“一切始于世博會”?？梢哉f，世博會是匯聚新技術(shù)、新事物、新知識、新理念的舞臺。而世博安保也不同于以住的任何大型安保工作，它面對著當(dāng)今開放動態(tài)的治安環(huán)境，深刻變化的執(zhí)法環(huán)境，高科技、信息化的工作環(huán)境，對警察專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。早在2010年年初，嘉興市公安局就部署開展了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動，著力抓好執(zhí)法理念民本化、執(zhí)法資格等級化、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案信息化、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化的“五化”工作，切實(shí)提高隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)。世博安保工作運(yùn)行前夕，嘉興公安機(jī)關(guān)對參與入滬卡點(diǎn)檢查的執(zhí)勤人員，開展了為期半個(gè)月的崗前訓(xùn)練，使其熟知檢查規(guī)范程序、突發(fā)事件應(yīng)對處置技能以及自身安全防護(hù)知識，對專業(yè)性較強(qiáng)的處置嚴(yán)重交通阻塞、沖卡、爆炸等突發(fā)事件，事先進(jìn)行了演練，并進(jìn)一步完善了工作預(yù)案。同時(shí)，把在崗學(xué)習(xí)作為提升專業(yè)素養(yǎng)的重要一環(huán)，做到邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高，不斷提高崗位匹配能力。如嘉善大云公安檢查站總結(jié)提煉的“看、問、聽、查、析”五字工作法，平湖全塘公安檢查站推出的?；愤\(yùn)輸車輛預(yù)檢制度等，在實(shí)際工作中都發(fā)揮了良好效應(yīng)。實(shí)踐表明，高素質(zhì)的警察隊(duì)伍，是圓滿完成世博安保任務(wù)的重要保證。警察素質(zhì)專業(yè)化并不是一蹴而就的，而是長期積累的過程。世博安保不是警察素質(zhì)專業(yè)化的終點(diǎn)，而是又一個(gè)新的起點(diǎn)。

八、隊(duì)伍管理人本化

世博安保歷經(jīng)春、夏、秋三個(gè)季節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，對民警的生理、心理和意志都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。為此，嘉興公安機(jī)關(guān)從“以警為本”出發(fā)，深入開展人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真落實(shí)談心談話、家訪等制度，切實(shí)做好“一人一事”的思想政治工作。啟動戰(zhàn)時(shí)隊(duì)伍激勵機(jī)制，組織卡點(diǎn)警力分批前往上海世博會園區(qū)、愛國主義教育基地參觀，并通過開展每月“平安世博之星”評選、大會表彰、現(xiàn)場表彰、通報(bào)表彰及“火線”入黨宣誓等形式，充分激發(fā)一線執(zhí)勤隊(duì)員的工作熱情。大張旗鼓地宣傳報(bào)道世博安保工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，用身邊鮮活的事例鼓舞和激勵廣大民警爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)進(jìn)取。同時(shí)，在卡點(diǎn)執(zhí)勤人員駐地專門設(shè)置了文體場所；定期開展對執(zhí)勤人員的健康體檢、衛(wèi)生檢查，舉辦心理健康調(diào)適輔導(dǎo)會；公安部“公安文藝小分隊(duì)”及省、市有關(guān)單位組織人員深入卡點(diǎn)一線慰問演出，使廣大安保人員在緊張的工作之余身心得到有效調(diào)節(jié)。正是由于隊(duì)伍教育引導(dǎo)到位，全體參戰(zhàn)隊(duì)員始終保持高昂的斗志，善始善終完成了安保重任?？梢哉f，戰(zhàn)時(shí)隊(duì)伍思想政治工作為世博安保注入了強(qiáng)大的精神動力，其內(nèi)核就是人本化的理念，即重視人、關(guān)心人、愛護(hù)人、激勵人，這也昭示著公安隊(duì)伍管理的發(fā)展方向。

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1674-3040（2010）06-0010-03

2010-11-18

梁群，中共浙江省嘉興市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責(zé)任編輯：蔣國長）