張翠麗

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

紅河州農(nóng)業(yè)科技集成化建設問題研究

張翠麗

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

農(nóng)業(yè)科技集成化既是一個科技創(chuàng)新的過程，也是一個集成配套應用的過程，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的重要形式。紅河州是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的少數(shù)民族自治州，要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，就必須加強農(nóng)業(yè)科技集成化，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率。

紅河州；農(nóng)業(yè)科技集成化；推進條件；存在問題；促進措施

紅河州是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的邊疆少數(shù)民族自治州，但是，由于經(jīng)濟、文化和自然等條件的限制，農(nóng)業(yè)科技的集成化程度不高，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此，必須加強農(nóng)業(yè)科技的集成化建設，使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出應有的作用。

一、紅河州推進農(nóng)業(yè)科技集成化的條件

紅河州位于云南省南部，全州國土面積3.29萬平方公里，轄13個市縣、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1178個村委會，總?cè)丝?18.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口344.6萬人。耕地總面積26.27萬公頃，其中，水田9.16萬公頃，旱地16.87萬公頃。經(jīng)過多年的發(fā)展，紅河州的農(nóng)業(yè)科技集成化已具有一定的條件，主要是：

1、具有一定的農(nóng)業(yè)科研基礎?？萍紝ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐由農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣兩個部分組成。紅河州的農(nóng)業(yè)科研體系包括州、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科研部門和一些企業(yè)科研機構。農(nóng)業(yè)技術推廣體系由設立在縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織構成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構統(tǒng)一實行以縣級業(yè)務主管部門為主管理的方式，其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配和晉升等方面，必須聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見。

2、擁有較強的農(nóng)業(yè)科技服務機構和人員。一是紅河州各級政府的農(nóng)業(yè)科技研究推廣機構健全，具有較強的科技服務能力。全州共有813個機構，從事推廣工作人員4934名，中各類專業(yè)技術人員4258名，其中，從事種植業(yè)的技術人員1895名，畜牧業(yè)的1231名，水產(chǎn)業(yè)61名，農(nóng)機技術412名，初級職稱1670名，技術人員及其它1537名。二是州內(nèi)的民營企業(yè)也具有一定的農(nóng)業(yè)科研能力。到2008年底，全州共有各類民營科研組織30家，還有一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大專院校聯(lián)姻，共同研究新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、引進新設施和人才。

3、取得了一定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。在原始創(chuàng)新方面：一是自主研發(fā)的紅優(yōu)1-6號、云恢290、滇屯502等優(yōu)質(zhì)稻良種和紅單3-5號系列高產(chǎn)雜交玉米良種，除在州內(nèi)推廣外，還向省內(nèi)其它地區(qū)和貴州、四川等省份供種。二是適合冷涼山區(qū)種植的紅陽1—3號常規(guī)稻良種、紅單3號雜交玉米良種、優(yōu)質(zhì)甜糯鮮食玉米和脫毒馬鈴薯等優(yōu)良品種在邊疆得到推廣。紅單3號、紅單6號還通過了云南省品種審定。在集成創(chuàng)新方面：與華中農(nóng)業(yè)大學合作，培育了元陽的“梯田秀峰”、紅河的“阿姆山秀峰”、綠春的“哈尼秀峰”與屏邊的“大圍山秀峰”等“秀峰”系列精品綠茶品牌。云南紅河國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國農(nóng)大合作，在蒙自滬滇公司引進了“小型蛋種雞”1萬套，增加了蛋雞新品種。

4、形成了相對固定的科技投入模式。紅河州的農(nóng)業(yè)科技投入有以下幾方面：一是政府承擔農(nóng)業(yè)科研和推廣等機構的辦公經(jīng)費和部分科研經(jīng)費。二是農(nóng)業(yè)、科技等部門爭取上級的科技扶持經(jīng)費。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的科技投入。一方面，企業(yè)投入資金進行科研和科技成果推廣，另一方面，社會資金投入科技示范等工程建設。如云南紅河國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起，帶動社會上億元的資金投向示范體系的建設。

二、紅河州農(nóng)業(yè)科技集成化中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)科技服務體系不完善，農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢。目前，紅河州的科技服務體系建設還沒有完成。一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制與市場經(jīng)濟體制不相適應，農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢。農(nóng)、牧、林、水自成體系，分屬不同管理機構，相互間缺少內(nèi)在的聯(lián)系，難以形成合力，造成農(nóng)技服務資源的重復浪費。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理薄弱，造成“熱在城里，冷在鄉(xiāng)里，僵在村里”的局面，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所都是各自為陣，缺乏溝通與合作。二是基層農(nóng)技管理體制還沒有完全理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站三權劃歸縣級進行管理，但是，由于這些人員長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，劃歸縣級管理后，如何更好地進行管理尚在探索之中，加之這些人員具有較強的抓中心工作的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意放棄，不少地方縣級農(nóng)業(yè)部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的人、財、物，難以確保農(nóng)技人員專職從事農(nóng)技推廣工作，而更多時間是從事黨政工作、經(jīng)營創(chuàng)收、行政執(zhí)法等工作。

2、科技投入不高，成果有效供給和儲備不足，農(nóng)業(yè)科技的貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率偏低。由于經(jīng)濟條件等方面的限制，科技在紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用尚不明顯。一是農(nóng)業(yè)科技投入的多元化機制沒有形成，農(nóng)業(yè)科技投入的主體仍然是依靠政府。由于受總體財力的影響，紅河州的農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技服務體系自身建設嚴重滯后（經(jīng)費緊張，設施缺乏、手段落后），導致一些基礎性、超前性的工作因無設備、無資金而無法正常運行。例如，2007年列入州級農(nóng)業(yè)科技計劃的項目有60項，州級投入科技專項經(jīng)費780萬元，僅占本級財政預算支出的0.51%。由于投入不高，科技成果的有效供給和儲備不足。二是農(nóng)業(yè)科技的貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率偏低?？萍荚诩t河州農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率為45.3%，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不到30%，低于全國、全省的平均水平。

3、基層農(nóng)技站研發(fā)和推廣農(nóng)科技術的保障條件不足。由于投入不足，紅河州的農(nóng)業(yè)科技研究和推廣的條件尚不能滿足科技工作的需要。一是基層農(nóng)技站編制不足。部分編制少的農(nóng)技站，僅應付日常工作都比較困難，更談不上抓具體的試驗示范及技術推廣業(yè)務。二是農(nóng)技人員隊伍知識老化問題比較突出。由于培訓不夠，接受繼續(xù)教育的機會少，基層農(nóng)技人員的知識老化問題突出，知識面狹窄，眼界不寬，加上非技術人員所占比例較大，整個農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)和知識更新能力不高，服務水平比較低下，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。三是辦公條件普遍較差，推廣經(jīng)費嚴重不足，基本沒有試驗示范基地，與現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作的要求極不相稱。四是工作機制創(chuàng)新力度不夠?；鶎愚r(nóng)技工作普遍沿用老一套的工作方法，服務方式單一，服務范圍僅限于產(chǎn)中的技術指導上，很少觸及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務。

三、促進紅河州農(nóng)業(yè)科技集成化建設的措施

1、不斷完善紅河州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，必須不斷完善。一是要以州、縣農(nóng)業(yè)科研單位為農(nóng)業(yè)技術與成果的承載體，加大科技研發(fā)力度。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的方向，在優(yōu)質(zhì)新品種的培育、推廣和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯運、保鮮等關鍵技術方面組織攻關，并加快科技成果轉(zhuǎn)化。要充分利用農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)食品、飲料、醫(yī)藥等精深加工產(chǎn)品，形成系列、梯次、深度開發(fā)的新格局，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度。二是要著眼于實用技術和名、優(yōu)、新品種的引進、開發(fā)、服務與推廣，孵化出適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)新品種與配套栽培技術，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。如開展土壤和各種病蟲害的跟蹤研究，加強石榴套袋替代產(chǎn)品研發(fā)。三是要大力扶持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取多種形式和渠道，與大專院校、科研單位合作，共同開發(fā)新技術、新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)以購買成果、專利、合作研究開發(fā)等形式從事農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作，使企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，促進多主體、多層次、分工有序的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的形成。政府要對企業(yè)與科研單位進行農(nóng)業(yè)技術合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術所發(fā)生的有關費用，給予享受企業(yè)所得稅的相關優(yōu)惠政策。四是要改革基層農(nóng)技推廣體系，分別建立承擔公益性職能和經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣隊伍。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣機構興辦的經(jīng)營性服務組織應逐步與原機構脫鉤，繼續(xù)享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠和扶持政策，不再列入公益性事業(yè)單位的管理范圍。五是要依托紅河科技園區(qū)，積極開展新品種選育和配套技術、植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色產(chǎn)業(yè)等技術的協(xié)作攻關，增強紅河州農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。六是要建立和完善教育培訓體系，提高勞動者的素質(zhì)。通過各種學歷教育、職業(yè)教育、技術培訓等形式，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術員隊伍。七是要健全農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)體系，使農(nóng)業(yè)科技機構、隊伍、投入、科技成果、知識產(chǎn)權、科技獎勵等得到有力的保護，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

3、突出抓好良種工程，提高集約化供種水平。引進、選育、繁殖和推廣優(yōu)良品種是加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎。一是要把種子產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展壯大的先導產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，完善一批新品種（種苗）研發(fā)、繁育、質(zhì)檢和種子（種苗）加工處理等基礎設施；按照生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標準化的要求，分品種在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批種子（種苗）繁育基地和加工中心，提高種子（種苗）的質(zhì)量和供種能力，引導農(nóng)民調(diào)整品種品質(zhì)結構，加快優(yōu)質(zhì)專用品種、無病毒苗木的推廣應用步伐。二是要堅持地方特色品種選育與引進良種進行雜交改良的方針，建立健全畜牧業(yè)良種繁育推廣體系。

4、推行科技進村服務制度。紅河州是一個邊疆少數(shù)民族自治州，經(jīng)濟條件落后，農(nóng)民文化水平偏低，科技服務要有自身的特色，才能充分發(fā)揮其應有的作用。一是要加強州、縣科技服務中心等推廣機構的建設，努力構筑農(nóng)村科技公共服務平臺，逐步形成以農(nóng)技推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化基層農(nóng)技推廣體系，為紅河州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術支撐。二是要建立由專家、科技人員和有文化、懂技術、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才組成的科技服務團，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效服務?？萍挤請F可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結合服務團成員的知識結構和工作經(jīng)驗，組成若干個小分隊，采取形式多樣的活動方式，開展科技服務活動?？萍挤請F人員的姓名、專業(yè)、電話通過一定的形式公開。三是積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以科技特派員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。四是要健全農(nóng)業(yè)技術推廣工作考核考評制度，對工作人員進行全面考核。要不斷明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的業(yè)績作為主要考核指標，調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5、努力探索多元化的農(nóng)業(yè)科技服務形式。多元化的農(nóng)業(yè)科技服務可以充分發(fā)揮科技服務的作用。一是要以龍頭企業(yè)為載體開展訂單式科技服務，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，免費為農(nóng)戶提供技術指導和開展技術培訓。二是以合作組織為紐帶開展一條龍科技服務。積極引導農(nóng)民自發(fā)組建協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務，全程推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化技術。同時，也可以與企業(yè)合作，在“公司+基地+農(nóng)戶”的模式中，發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)民”的新模式。三是以農(nóng)資代銷點為平臺開展診病式科技服務，改變滿堂灌的被動培訓方式。要依托農(nóng)資代銷點這個平臺，做到經(jīng)營銷售和推廣服務相結合，一邊銷售優(yōu)良品種，一邊還負責解答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實際問題，為農(nóng)民提供診病式科技服務。農(nóng)資經(jīng)營單位可以針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，開展農(nóng)資配送服務。四是以科技示范戶為櫥窗開展示范性科技服務。要充分發(fā)揮科技示范戶的示范帶頭作用，每個村至少發(fā)展2名農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，并建立好示范基地，將他們的示范基地作為“技術示范櫥窗”，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。

5、多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，必須加大科技投入。一是建立多元化、多渠道的科技投入體系。要充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種方式，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，州、縣、鄉(xiāng)各級政府在編制年初預算和預算執(zhí)行中的超收分配時，要保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。要結合全州的財力情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施所需經(jīng)費。在政府增加科技投入的同時，還應強化企業(yè)科技投入主體的地位，吸引社會資金向農(nóng)業(yè)科技方面投資。二是提高科技經(jīng)費的使用效益。要建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監(jiān)督管理機制。三是制定出臺政府推動農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，形成農(nóng)科教結合新機制的政策。要增加經(jīng)費投入，為州、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣部門配備必要的和必須的辦公條件，通訊手段和交通工具。鑒于農(nóng)技推廣工作的艱苦性，應普遍提高農(nóng)科人員的工資福利待遇，施行自治州農(nóng)科人員津貼制，并將晉職晉級，增加收入進一步向縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)科人員傾斜，向州南部農(nóng)科人員傾斜；明確農(nóng)科人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、龍頭企業(yè)的政策、條件、資金支持的主管部門和明細辦法。

責任編輯：劉建文

F306.3

A

1671-2994（2010）03-0108-03

2010-02-27

張翠麗（1963- ），女，云南彌勒人，中共紅河州委黨校州情研究室高級講師。研究方向：農(nóng)業(yè)和計算機網(wǎng)絡。