劉福華 石 磊

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考

劉福華 石 磊

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展的必然要求，同時，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，就必須結(jié)合各地實際，把握轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，找準轉(zhuǎn)變的路子和方法，具體要做好“五個轉(zhuǎn)”，正確處理好“四個關(guān)系”。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；主要內(nèi)容；實現(xiàn)途徑

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出了要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。當前，一場轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的熱潮正在全國鋪開，從各級政府到各類企業(yè)，從機關(guān)到基層，從宏觀到微觀，各行各業(yè)都在熱議這一話題，并把它當作當前和今后一段時間內(nèi)的重點工作，努力踐行。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新形勢下的新要求。具體說可用“六個是”來概括：一是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力的必然要求，二是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求；三是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求；四是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求；五是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求；六是滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我黨對全國人民的承諾，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，為廣大人民群眾謀福祉。

2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，它關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們必須深化認識、統(tǒng)一思想，增強主動性、緊迫感和責任感，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當前和長遠利益，處理好速度和效益，局部和整體，人和物的發(fā)展等關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得實效。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移地深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會體制的改革以及其它各方面的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，努力促進經(jīng)濟社會又好又快、全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容和方向

根據(jù)胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導干部研討班上的講話精神可概括為以下八個方面：

1、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、加快推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。

3、加快推進自主創(chuàng)新。要緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，深化科技體制改革，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展的主動權(quán)；形成長期競爭優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。

4、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

5、加快推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進節(jié)能減排和污染防治，建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

6、加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。針對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快提高教育的現(xiàn)代化水平，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，健全社會保障體系，大力發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好地推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，全面開拓文化市場。

8、加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)路徑

今年是全面完成“十一五”任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們一定要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，率先做好“轉(zhuǎn)”字這篇大文章，具體做好“五個轉(zhuǎn)”：

1、要在思維理念上“轉(zhuǎn)”，這是前提。要樹立好“三觀”：堅持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展之路，要樹立多元開發(fā)的資源觀，切實強化是依托而不是依賴資源的思想；樹立統(tǒng)籌兼顧的效益觀，更加注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益；樹立內(nèi)外并舉的需求觀，科學駕馭投資、消費、出口“三駕馬車”，做到增投資、促消費、快出口。

2、要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“轉(zhuǎn)”，這是核心。重點要轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)支柱，盡快確立接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主導地位；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3、要在增長方式上“轉(zhuǎn)”，這是關(guān)鍵。要做到三個堅持：必須堅持集約發(fā)展，強化同類產(chǎn)業(yè)聚集，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套；堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展內(nèi)動力；堅持綠色發(fā)展，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強有力的支撐。

4、要在社會管理上“轉(zhuǎn)”，這是著力點。要搞好三個強化：重點強化普惠民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果；強化源頭維穩(wěn)，從源頭上減少不和諧的因素；強化服務(wù)群眾，探索做好新時期群眾工作的新模式。注重把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生結(jié)合起來，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

5、要在體制機制上“轉(zhuǎn)”，這是保障。要深化經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面體制的改革，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。

四、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上要處理好“四個關(guān)系”

由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)不同，情況各異，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，各有側(cè)重。就保山這樣的一個集民族、貧困、山區(qū)為一體的欠發(fā)達市來說，要處理和解決好四個方面的關(guān)系：

1、在發(fā)展的目標要求上：處理好“好”和“快”的關(guān)系。當前，部分干部尤其是領(lǐng)導干部身上存在著脫離市情片面理解和落實科學發(fā)展觀的傾向，具體表現(xiàn)為：一是以“好”為由，降低發(fā)展目標，減輕工作任務(wù)，放松工作要求，放慢發(fā)展速度。二是以“快”為借口，不顧條件、不看長遠、不講質(zhì)量。在實際工作中，有的缺乏用系統(tǒng)、全面、辯證的方法分析、研究和處理問題，缺少對實際情況的把握，缺乏對方法、措施的研究，結(jié)果藍圖宏偉、目標遠大，卻是空中樓閣，不切實際。從保山的情況來看，區(qū)位不優(yōu)、資源不富、底子不厚、人才不足，是我們的客觀市情，發(fā)展不快、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高是我們面臨的突出問題。沒有一定的發(fā)展速度，就適應(yīng)不了需要，就無法支撐社會的穩(wěn)定，就談不上發(fā)展，更談不上“好”，我們絕不能以“好”否決“快”。要堅決糾正不講速度的慢發(fā)展、求穩(wěn)怕亂的不作為或慢作為、不講重點的均衡發(fā)展的錯誤認識和行為，在注重質(zhì)量和效益的同時，始終保持較快的發(fā)展速度，做到能快就不要慢，能先就不要后，能主動就不要被動，不斷擴大經(jīng)濟總量，以較高的目標，更重的任務(wù)，更嚴的措施，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展上的方式轉(zhuǎn)變趕超和跨越。

2、在發(fā)展的路徑上：處理好“全面”和“重點”的關(guān)系?？茖W發(fā)展觀要求我們在發(fā)展問題上要注重發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，在工作中全面抓、系統(tǒng)抓。然而，部分干部群眾在理解認識和行為上存在不同程度的偏差，歸納起來：一是片面強調(diào)發(fā)展的平衡性，把全面發(fā)展理解為均衡發(fā)展、平衡發(fā)展；二是片面強調(diào)發(fā)展的同步性，把全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理解為統(tǒng)一發(fā)展、同步發(fā)展。強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)每個方面都平均用力；每一個縣區(qū)、每一個行業(yè)都齊頭并進；一味強調(diào)部門利益、地方利益，工作中不分主次，不分輕重緩急，顧此失彼、沒有特色、沒有亮點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要正確處理“全面”和“重點”的關(guān)系，既要抓全面，實現(xiàn)全面發(fā)展，又要抓重點，做到重點突破。要按照市委二屆五次全會的安排部署，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)共同進步，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。要突出經(jīng)濟建設(shè)這個重點，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，切實抓好項目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)培育、招商引資等工作，為政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟建設(shè)促進政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)；要突出抓好環(huán)城經(jīng)濟圈和沿路經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持“突出重點、優(yōu)先發(fā)展，整合資源、率先突破，以點帶面、抓點示范”的原則，按照“項目整合、資金集中、各司其職、各計其功”的原則，鼓勵和支持中心城鎮(zhèn)周圍和沿路地區(qū)率先發(fā)展，帶動其他地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)全市的全面發(fā)展。

3、在發(fā)展的核心問題上：處理好“人”和“物”的關(guān)系?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，而且，主張人是發(fā)展的根本動力，強調(diào)發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，要求做到“人”和“物”的有機統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，最根本的是要解決人的發(fā)展問題。欠發(fā)達地區(qū)一個明顯的特點和關(guān)鍵性的制約因素，就是人才缺乏，最大的危機是人才危機。從保山的現(xiàn)實情況看，在推進發(fā)展中不僅人才資源緊缺，更致命的是在發(fā)展的核心問題上，部分干部群眾尤其是領(lǐng)導干部在思想認識上存在著“重物輕人”的思想，把物質(zhì)資源、資金、項目看作是決定發(fā)展的關(guān)鍵性、決定性因素，忽視了人在發(fā)展中的核心作用。在人才的培養(yǎng)、引進、使用以及滿足人的需要、促進人的發(fā)展方面重視不夠、思考不多、投入不足、措施不力。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須高度重視人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，緊緊抓住人這一核心來謀劃和推動發(fā)展，通過人的全面發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“總量擴充、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”三大目標，加快推進“四大人才工程”，即干部隊伍素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)提升工程、農(nóng)民整體素質(zhì)提升工程、緊缺人才的引進工程。要把黨政干部隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、致富帶頭能人四支人才隊伍的建設(shè)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加突出的位置，抓好培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全人才評價機制、選用機制、激勵機制和保障機制，做到經(jīng)濟發(fā)展水平和人才的能力水平雙提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，以人的發(fā)展促進和保證經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

4、在發(fā)展的動力上：處理好“外力”和“內(nèi)力”的關(guān)系。近年來，保山市始終把創(chuàng)新體制機制作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。這是一條成功的經(jīng)驗，必須堅持不懈。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，要大力弘揚創(chuàng)新精神，進一步加大體制機制創(chuàng)新的力度，通過健全完善激勵科學發(fā)展的政策措施，通過政策導向、用人導向來調(diào)動干部的積極性，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造活力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的機制體制保障。要按照科學發(fā)展的要求，對現(xiàn)有的體制進行全面清理，合理的繼續(xù)堅持，不完善的加緊完善，不適應(yīng)的逐步廢除，使體制機制更加適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求。要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，以是否有利于保障和促進科學發(fā)展、是否有利于推動工作為標準，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障、干部實績考核和決策執(zhí)行等方面，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新。當前，特別要加快建立健全聽證、公示、新聞發(fā)布制度，建立健全科學民主的決策機制，建立健全公開考試、全委會提名、差額考察等干部選拔機制，建立完善公平競爭機制，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制、維穩(wěn)促和工作機制，民生保障機制，創(chuàng)建金融部門與企業(yè)定期對話和信貸協(xié)調(diào)機制，努力為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式營造良好的體制機制環(huán)境。

責任編輯：劉建文

F120.4

A

1671-2994（2010）03-0098-03

2010-04-12

劉福華（1954- ），男，云南保山人，中共保山市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長、高級講師，保山市社科聯(lián)副主席。研究方向：科學社會主義。

石 磊（1955- ），男，浙江紹興人，中共保山市委黨校高級政工師、《熔爐》副主編，云南省科學社會主義學會理事。研究方向：科學社會主義。