袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

黨的執(zhí)政理念與構建和諧黨群關系

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

價值理念作為一種思想觀念體系，是一定社會階級、集團在政治實踐中形成的，它對于一定階級或社會集團具有直接的價值導向和行為導向的作用。構建和諧黨群關系的價值理念基礎，要求黨在思想上強化對構建和諧黨群關系重要性的認識，牢固確立“三為民”的執(zhí)政觀及科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的價值理念。

黨群關系；價值理念；科學執(zhí)政；民主執(zhí)政；依法執(zhí)政

一、中國共產黨執(zhí)政的價值理念定位

對于價值理念，不同的人有不同的認識，即使同一個人，在不同的語境下，對價值理念的解讀也不盡相同。作為處于執(zhí)政地位的中國共產黨，從構建和諧黨群關系的角度來看，必須保持無產階級政黨的執(zhí)政理念。

（一）必須弄懂“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”

“所謂執(zhí)政理念，就是指執(zhí)政黨在掌理國家政事的實踐活動中，對執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政行為的基本認識和把握?！雹賵?zhí)政理念一旦形成，就貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政活動中，并轉化為黨的具體路線、綱領、方針和政策。根據(jù)這些標準，聯(lián)系中共的執(zhí)政過程和多年的歷史經驗，可以看出：立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，是中國共產黨執(zhí)政理念的核心和精髓。它集中回答了黨“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一根本問題，體現(xiàn)和反映著黨的根本宗旨。毛澤東曾反復強調全心全意為人民服務是黨的根本宗旨；鄧小平提出要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為考慮一切問題的出發(fā)點和歸宿；江澤民提出要始終代表最廣大人民的根本利益。在新形勢下，胡錦濤同志鮮明地提出要以人為本，強調要把不斷滿足人民群眾的物質和文化需求，促進人的全面發(fā)展作為國家建設和社會發(fā)展的最高目標，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項工作的中心地位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。由此可見，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，這是黨的全部執(zhí)政活動的靈魂，是黨的執(zhí)政理念思想體系的總綱。

（二）不斷增強執(zhí)政的合法性

1、歷史合法性與現(xiàn)實合法性的統(tǒng)一。中國共產黨從建立伊始就是為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，以實現(xiàn)民族獨立和人民解放為目標的理論闡述和實踐行動，令在苦海中掙扎的中國民眾耳目一新。以鄧小平為核心的中央領導集體進一步回答了“執(zhí)政干什么”的問題，找到了中國特色社會主義道路，形成了建設有中國特色社會主義理論。到20世紀末，風云變幻的國內外形勢使黨的執(zhí)政面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。針對這些新情況、新變化，江澤民提出了“三個代表”重要思想，把黨的執(zhí)政理念提高到一個嶄新的高度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)實踐的發(fā)展和時代的要求，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰(zhàn)略思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的黨的一系列重大理論創(chuàng)新，不僅指出了進一步密切黨同人民群眾聯(lián)系的極端重要性，而且賦予了黨的執(zhí)政理念以深刻的時代內涵。由此，我們不難看出，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務這一執(zhí)政理念伴隨著黨的發(fā)展的始終，并且成為黨的一切活動和工作的最根本的指導思想。

2、理論合法性與實踐合法性的統(tǒng)一。中國共產黨從誕生至今，總是善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析我國的現(xiàn)實問題，不斷地推動著馬克思主義的中國化，并產生了四大理論成果，即：毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。仔細分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務的執(zhí)政理念像一根紅線貫穿著四大理論成果的始終。在毛澤東思想的指引下，中國共產黨團結帶領廣大人民群眾取得了中國革命和社會主義建設的巨大成就。在鄧小平理論的指導下，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的巨大成就，人民生活水平得到空前提高。在“三個代表”重要思想的指導下，我國經濟社會保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央實現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的一系列重大理論創(chuàng)新，把以人為本的執(zhí)政理念提升到一個新的水平，同時，經濟發(fā)展實現(xiàn)偉大跨越，社會發(fā)展更加和諧。這些成就的取得，充分證明了黨的執(zhí)政理念的正確，得到了廣大人民群眾的擁護和支持，從而鞏固了黨執(zhí)政的合法性基礎。

二、構建和諧黨群關系價值理念的路徑選擇

（一）必須充分認識構建和諧黨群關系的重要現(xiàn)實意義

目前，從總體上來說，黨群關系是密切的，但是，仍舊存在一些不盡如人意的問題，有的問題而且還相當嚴重，在一些地方和單位，黨群關系很不協(xié)調，有的搞得很緊張。所謂“很不協(xié)調”、“很緊張”，其實也就是疏離、有裂痕。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從共產黨自身來講，很大程度上是思想認識方面的原因。我們黨成為執(zhí)政黨以后，由于環(huán)境和地位發(fā)生了根本的變化，盡管中央一再告誡全黨同志要警惕脫離群眾的危險，但仍有一些黨員特別是黨的干部不以為然，淡漠了群眾觀念，只看到自己是領導者，群眾是領導對象，而忘記了人民群眾是國家和社會的主人，自己則是為人民服務的“公仆”。甚至有些黨員和黨的干部又慢慢地顛倒了黨同人民群眾的關系，把“仆主關系”顛倒為“主仆關系”。這種狀況，嚴重妨礙了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行，損害了黨的形象和聲譽，必須引起我們的高度警惕和重視。

大量事實表明，一個執(zhí)政黨，不管它資格多老，執(zhí)政時間多長，過去多么強大，若在長期執(zhí)政中漠視人民利益，最終必然被人民所拋棄。蘇共執(zhí)政74年，開始時生機勃勃，但是后來執(zhí)政能力逐漸減弱，最終導致喪失政權，由執(zhí)政黨淪為在野黨。歸結其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，很重要的一條就是執(zhí)政黨沒能正確處理好黨和群眾的關系，官僚主義、腐敗現(xiàn)象極為嚴重，許多黨員干部竭力奉迎上級領導而嚴重脫離人民群眾，造成普通民眾對黨離心離德，對黨的事業(yè)和前途漠不關心，致使一個老黨垮臺后，竟然沒有引起多少人民群眾的同情和懷念。因此，中國共產黨在執(zhí)政過程中，要警鐘常鳴，端正態(tài)度，充分認識到黨群關系的極端重要性，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。

（二）牢固樹立“三為民”的執(zhí)政觀

2002年12月，胡錦濤在視察西柏坡的講話中鄭重地指出：各級領導干部要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。胡錦濤提出的“三為民”思想在新的歷史條件下給“為人民服務”思想賦予了新的內容，把黨的根本宗旨具體化，明確了“為人民服務”的三個努力方向，在工作和生活中便于實踐，具有鮮明的時代意義。

1、樹立正確的權力觀，做到權為民所用。權力觀是人們特別是執(zhí)掌國家政權的人對權力的來源、性質、如何使用等問題的看法和態(tài)度。有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀。立黨為公、執(zhí)政為民，是共產黨人權力觀的根本。對于黨的干部來說，如果忘記了自己手中的權力是怎么來的和干什么用的，那就不能正確的行使權力，甚至會導致濫用權力。為此，一是要樹立馬克思主義的世界觀和人生觀，真正明確自己手中的權力是黨和人民給予的，不是個人奮斗的結果，更不是某個領導的恩賜；明確權力姓公不姓私，是一種組織行為，是為人民服務的工具，從而提升自己的精神境界，以自己的巨大人格魅力感染和團結人民群眾。二是要在思想和行動上始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把黨和人民給予的權力，用在黨的事業(yè)上，用在為人民服務上。中國共產黨之所以能從小到大、從弱到強，直至執(zhí)掌國家政權，就在于80多年來始終堅持群眾路線，關心群眾疾苦.努力為群眾辦實事、辦好事。

2、樹立正確的地位觀，做到情為民所系。樹立正確的地位觀，就是要正確對待個人名利地位，明確崗位與職責之間的關系。人民群眾賦予廣大黨員干部一定的權力，就是希望他們能夠實踐黨的宗旨?！肮伯a黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不是半心半意或者三心二意為人民服務?！雹谝磺悬h員干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，都要把全心全意為人民服務作為自己最高的人生追求。新時期強調樹立正確的地位觀，做到情為民所系，就要堅持“心中裝著人民群眾，始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心?！雹垡皇且幚砗脗€人與人民群眾的關系，樹立公仆意識。當前影響黨群關系的一個突出問題是“主仆易位”，部分黨員干部不是為群眾服務，而是讓群眾為自己服務，這樣的人雖是少數(shù)，但給黨群關系造成的影響是惡劣的。為此，要在全黨范圍內進行馬克思主義群眾觀的教育，在全黨形成共同的理想和精神支柱。人民群眾才是真正的英雄，是我國先進生產力和先進文化的創(chuàng)造主體，是實現(xiàn)他們自己利益的根本力量，是社會的主人。同時，要強化公仆意識，廣大黨員干部要身體力行，深懷愛民之心，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作出發(fā)點和歸宿。二是要堅持以民為本，反對官本位思想。廣大黨員干部應樹立以民為本的意識，凡事從人民群眾的角度出發(fā)，重視人民群眾在國家中的地位和作用。

3、樹立正確的利益觀，做到利為民所謀。目前，我國社會正處于轉型期，伴隨著利益主體多元化的形成，利益矛盾逐漸錯綜復雜，少數(shù)黨員干部產生拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想，從而想方設法撈取不合理、不合法的利益，這是十分危險的。因此，樹立正確的利益觀，為民謀利，十分重要和迫切。一是要始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務?？茖W發(fā)展觀所倡導的發(fā)展是以經濟建設為中心，物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明相協(xié)調，經濟社會進步和人的發(fā)展相統(tǒng)一的可持續(xù)的全面發(fā)展。當前，一些地區(qū)和部門領導干部的發(fā)展觀念與落實科學發(fā)展觀的要求還有較大差距，有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”、把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”等，嚴重地歪曲背離科學發(fā)展觀的真正內涵，極大地損害了廣大人民群眾的根本利益。因此，必須采取強有力的措施，阻止這類行為的發(fā)生或延續(xù)。同時，還要強化發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇。充分認識到發(fā)展是增強國力和提高人民生活水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的關鍵所在，積極利用國內外一切有利于發(fā)展的環(huán)境、資源，增強發(fā)展動力，拓寬發(fā)展空間。二是要使廣大人民群眾切實享受到經濟社會發(fā)展帶來的成果。人民群眾是歷史活動的主體，他們活動的深層動因就是利益。因此，黨的一切工作，“一定要使人民得到看得見的物質利益，從切身經驗中感受到社會主義制度的確值得愛?！雹軓V大黨員干部要善謀富民之策，多辦利民之事。同時，還要堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，在實踐中真正把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，用實際行動贏得人民群眾的擁護和愛戴。

（三）樹立和踐行科學、民主、依法的執(zhí)政理念

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，主要是強調黨應該堅持的執(zhí)政方式和執(zhí)政意識，解決好怎樣執(zhí)政的問題。樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，是構建和諧黨群關系的內在要求和重要途徑。

1、樹立和踐行科學執(zhí)政的理念?？茖W執(zhí)政，就是黨要以科學的理念、體制和方法領導國家，治理社會。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，其主要職責是抓方向、議大事、管全局，其核心要使黨“總攬全局、協(xié)調各方”。（1）堅持黨對大政方針和全局工作的政治領導，制定正確的路線、方針、政策。堅持黨對大政方針和全局工作的政治領導，是實現(xiàn)黨的領導的一條根本原則，就是黨在重大問題上、方向性的問題上領導國家和社會生活。因此，要求全黨同志要著眼于發(fā)展，著眼于大局，增強黨性意識、大局觀念，保證中央大政方針和全局工作部署的落實，決不能對黨的政策采取敷衍、應付的態(tài)度。（2）堅持黨對意識形態(tài)的領導。堅持黨對意識形態(tài)的領導，一要堅持馬克思主義的指導思想。要采取科學精神和態(tài)度，把馬克思主義作為完整的科學體系完整準確地加以理解和運用。既反對教條主義，也反對實用主義，同時，更要反對各種形式的指導思想多元化的觀點。二要積極推進理論創(chuàng)新。社會發(fā)展進程中的每個階段，都會有不同的任務和要求，理論創(chuàng)新要緊跟時代步伐，遵循客觀規(guī)律，反映人民呼聲。三要牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網等新聞傳媒要堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律。要堅持正確導向，把體現(xiàn)黨的意志同反映人民的心聲結合起來，把堅定的政治方向放在首位，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從服務于全黨全國工作的大局。（3）堅持黨管干部的原則。一要堅持黨管干部的路線、方針和政策。在實際工作中，要堅持黨的任人唯賢的干部路線；堅持干部隊伍“四化”方針及德才兼?zhèn)湓瓌t。二是黨組織負責向各級國家機關推薦重要干部。實行黨政職能分開，并不等于黨組織不管國家機關的領導干部。黨組織負擔著向各級國家機關推薦干部的責任，特別是推薦各級人大負責人和各級政府的主要干部。三是黨組織要抓干部的管理、教育和監(jiān)督。各級黨組織除直接管理黨務干部外，對行政和企事業(yè)單位主要領導干部的考察、選拔、配備、使用、交流和任免等都應參與決定。黨管干部教育主要包括思想政治教育和文化業(yè)務教育。在教育的過程中，兩方面都要抓、都要硬，決不能顧此失彼。同時，黨組織必須經常監(jiān)督干部的工作。如對黨的路線方針政策、上級政府的政令和指示、黨紀國法等的貫徹執(zhí)行及遵守情況的監(jiān)督。

2、樹立和踐行民主執(zhí)政的理念。民主執(zhí)政，就是為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。領導和支持人民當家作主，運用民主的方式管理社會事務，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨的各項工作中去，讓人民群眾真正成為國家的主人。（1）堅持和發(fā)展黨內民主。黨內民主是黨的生命。堅持和發(fā)展黨內民主，是民主執(zhí)政的題中應有之義。首先，必須正確認識和貫徹黨的民主集中制的組織原則。此外，發(fā)展黨內民主，還必須遵循如下基本原則：一是權力主體的原則。黨內民主是黨員當家作主，黨員是權力的主體，對黨內重大事務擁有最終決定權。二是平等的原則。民主必須以權利平等為基礎和條件，在黨內無論資格多老、職位多高，在決定黨內事務的過程中都只有平等的一票之權。三是多數(shù)決定的原則。民主要求少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。實踐證明，黨內民主是民主執(zhí)政的前提條件。沒有黨內民主，就沒有民主執(zhí)政。（2）堅持和發(fā)展人民民主。在我國，黨內民主和人民民主都屬于社會主義民主的范疇，根據(jù)我國的國情和黨情，以發(fā)展黨內民主帶動人民民主，既是我國民主政治建設的現(xiàn)實要求，也是我們黨民主執(zhí)政的路徑選擇。沒有黨內民主，也就沒有人民民主，發(fā)展黨內民主是推進人民民主的基本途徑和可靠保障。為此，黨必須大力發(fā)展黨內民主，通過廣大黨員干部的民主示范作用，去影響和帶動人民群眾積極參與到人民民主的發(fā)展中來。當然，反過來，人民民主的發(fā)展也會影響和促進黨內民主的發(fā)展，二者是一種以黨內民主為先導的互動關系，統(tǒng)一于建設中國特色社會主義政治文明的偉大實踐之中。因此，我們黨要實行民主執(zhí)政，就必須堅定不移地走以黨內民主帶動人民民主的具有中國特色的民主發(fā)展之路。

3、樹立和踐行依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政，就是黨要按照建設社會主義法治國家的要求，依法治國，把黨的各項工作納入到憲法和法律的軌道，不斷推進國家經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，達到黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一。（1）堅持依法治國的方略。依法治國方略是執(zhí)政黨依法執(zhí)政必須堅持的原則和指導思想，同時，依法執(zhí)政還要求黨善于運用法定程序把自己的主張變成國家的法律、法令。在我國，法律體現(xiàn)著廣大人民群眾的意志和利益，把黨的主張轉變?yōu)閲业姆?、法令、法?guī)等，就能使黨的路線、方針和政策，不僅對黨的各級組織和廣大黨員，而且對全國各級各類組織和全國人民都具有約束力，從而為依法執(zhí)政奠定法律基礎。（2）黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須在憲法和法律范圍內活動”，是黨的領導的一項基本原則，也是依法執(zhí)政的必然要求。按照這一原則，從中央到基層的一切黨組織、黨員領導干部和每個共產黨員，都必須嚴格遵守、模范執(zhí)行國家的憲法和法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上或超越憲法和法律之外的特權，從而保證憲法和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法的改變而改變。（3）處理好黨與國家機關的關系。一是要正確處理黨同國家權力機關的關系。黨的執(zhí)政體現(xiàn)在對國家權力機關，即全國人民代表大會和各級地方人民代表大會領導方面。黨對人大的領導是通過路線、方針、政策來體現(xiàn)的，而不是一般地行政領導。同時，我國憲法確定了人民代表大會國家權力機關的地位，并賦予它行使國家權力的各種職權，還規(guī)定一切國家機關和武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。中國共產黨作為執(zhí)政黨，作為國家的領導核心，也必須以憲法為根本的活動準則。這就決定了實現(xiàn)黨的領導，實現(xiàn)黨的意志向國家意志轉化的程序，必須符合憲法的規(guī)定，尊重人民代表大會的地位和職權。二是要處理好黨同國家行政機關的關系。在黨政關系中，黨的領導主要是決定路線方針政策、重大人事等重大問題，監(jiān)督重大事項的執(zhí)行，對日常屬于行政機關職能范圍的事，則用法律和制度加以規(guī)定，由行政機關來依法行政。三是要正確處理好黨與司法機關的關系，保證司法的獨立性。黨對司法工作的領導，主要是保證司法機關嚴格按照憲法和法律，依法獨立行使職權。在司法實踐中，司法機關如遇到黨的政策與法律相抵觸的情況，應以法律為準繩來嚴格司法。

注釋：

①王章維著：《中國共產黨執(zhí)政理論體系》，上海人民出版社，2006年版，第2頁。

②《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第275頁。

③胡錦濤：《堅持發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風 努力實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標》，《人民日報》。

④《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京中央文獻出版社，1998年版。

①曹殊著：《新時期黨群關系的理論和實踐》，中國社科出版社，2006年版。

②王章維著：《中國共產黨執(zhí)政理論體系》，上海人民出版社，2006年版。

③權偉太著：《執(zhí)政黨論》，中共黨史出版社，2004年版。

④陳嘉平著：《中國共產黨的執(zhí)政理念解讀》，《世紀橋》，2006年第5期。

⑤劉明華、吳懷友：《中國共產黨執(zhí)政理念探析》，《中共云南省委黨校學報》，2005年第6期。

⑥陳慶玲、孫玉芹：《論堅持“三個為民”與密切黨群關系》，《宿州學院學報》，2005年第2期。

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1671-2994（2010）03-0066-04

2010-03-29

袁紹東（1980- ），男，山東梁山人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：黨的建設理論與實踐。

責任編輯：許如江