劉彥蕾

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。著眼于基層黨組織建設(shè)的全局，努力發(fā)揮基層組織的整體效能，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的全面發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。新疆伊犁州首府伊寧市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，基層組織建設(shè)整體水平明顯提升，為伊寧市的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了牢固的基礎(chǔ)。伊寧市結(jié)合基層實(shí)際，提出的“四知四清四掌握”工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“工作機(jī)制”），在服務(wù)各族群眾、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，得到了自治州、自治區(qū)黨委的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，同時(shí)推廣到全疆及全國(guó)部分省市區(qū)。

一、伊寧市社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題與實(shí)施“工作機(jī)制”的背景

（一）社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)條件有限，伊寧市社區(qū)基層組織建設(shè)存在一些困難：一是社區(qū)辦公用房服務(wù)用房普遍偏緊、偏少、偏小，基層工作人員經(jīng)濟(jì)待遇較低，社區(qū)缺乏必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各社區(qū)文化環(huán)境等的建設(shè)不平衡。二是社區(qū)基層組織中存在著人員結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)是工作人員和社區(qū)黨員年齡偏大、文化水平偏低。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)基層組織工作人員和社區(qū)黨員的平均年齡在45歲以上，文化水平在高中以及高中以下的高達(dá)85%以上。三是社區(qū)基層組織相互協(xié)調(diào)不暢。在同一個(gè)社區(qū)里，基層黨組織一般均與社區(qū)居民委員會(huì)合署辦公或是組織機(jī)構(gòu)人員相互兼容，形成你中有我、我中有你的局面，社區(qū)基層黨組織的方向性工作往往會(huì)被繁忙的社區(qū)事務(wù)性工作所遮蔽和替代，影響和削弱了社區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力和工作效果。

（二）實(shí)施“工作機(jī)制”的背景

伊寧市轄區(qū)面積675．5平方公里，人口45萬(wàn)人，其中城市居民近30萬(wàn)人，市區(qū)流動(dòng)人口5萬(wàn)多人。伊寧市社區(qū)和農(nóng)村交錯(cuò)分布，全市83個(gè)社區(qū)中，有35個(gè)社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。城區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多，居民中無(wú)業(yè)人員多、下崗職工多、低收入家庭多。作為全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，伊寧市始終處于反分裂斗爭(zhēng)的最前沿，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1997年前后，伊寧市街道社區(qū)的工作基礎(chǔ)較為薄弱，“無(wú)址議事、無(wú)章理事、無(wú)錢辦事、無(wú)人干事”的矛盾比較突出，社區(qū)工作人員對(duì)基層情況掌握不深，群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題不能有效解決，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)疏于對(duì)群眾的思想宣傳教育。部分群眾思想認(rèn)識(shí)混亂，使“三股勢(shì)力”的滲透有機(jī)可乘。

1997年伊寧市發(fā)生的“2·5”打砸搶騷亂事件，嚴(yán)重破壞了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?·5”事件后，伊寧市委認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，下大力氣加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，配班子、強(qiáng)隊(duì)伍、建陣地、投資金，切實(shí)將街道社區(qū)黨建工作擺上黨委的重要工作日程。通過(guò)探索和實(shí)踐，總結(jié)出了便于掌握、易于操作，實(shí)用、管用的“四知四清四掌握”工作機(jī)制。從2003年開(kāi)始在街道社區(qū)全面推行，有效地增強(qiáng)了基層組織做群眾工作的能力和本領(lǐng)。為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，2008年初，又下發(fā)《伊寧市街道社區(qū)“四知四清四掌握”工作機(jī)制實(shí)施方案(試行)》，從社區(qū)“維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)和服務(wù)群眾”三項(xiàng)職能出發(fā)，細(xì)化了15項(xiàng)工作內(nèi)容。

二、社區(qū)基層組織建設(shè)“工作機(jī)制”配套措施以及實(shí)施效果

高度重視和關(guān)注社區(qū)的改革和發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)基層組織的全面建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決社區(qū)基層組織建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）社區(qū)基層組織建設(shè)“工作機(jī)制”配套措施

社區(qū)基層組織建設(shè)中存在和形成的歷史性問(wèn)題，歸根結(jié)底是一個(gè)思想問(wèn)題，關(guān)鍵是看各級(jí)黨委政府把加強(qiáng)和推動(dòng)社區(qū)改革和發(fā)展擺在什么樣的位置，思想上是否統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上能否提高。要解決這些問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府必須要下決心、下力氣。一是在思想上高度重視社區(qū)基層組織建設(shè)對(duì)于社區(qū)、社會(huì)全面發(fā)展的作用，把加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)擺放在同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣的乃至更重要的位置，擺放在同促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展完全一致的位置，擺放在代表和維護(hù)最廣大人民根本利益的位置，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。二是在政策上有所傾斜，要舍得投入，給人、給錢、給物、給政策，全力改善社區(qū)辦公條件，提高社區(qū)基層組織工作人員待遇，營(yíng)造更好的為群眾服務(wù)的環(huán)境和氛圍。三是要明確社區(qū)基層組織的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，社區(qū)黨組織是黨直接與人民群眾產(chǎn)生聯(lián)系的紐帶，是黨的路線、方針、政策得到具體貫徹落實(shí)的終端，社區(qū)居民委員會(huì)則是社區(qū)居民的自治組織，主要任務(wù)是管理、教育、服務(wù)社區(qū)群眾，決定社區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，協(xié)助配合上級(jí)政府的工作。

為保障工作機(jī)制在基層更好更快予以實(shí)施，伊寧市在配套保障措施方面做到：一是配齊社區(qū)力量，提供人力保障；堅(jiān)持“好人好馬上一線”，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，從市直機(jī)關(guān)選派和面向社會(huì)招聘，挑選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熱愛(ài)社區(qū)工作、熟悉基層情況的人員到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，優(yōu)化社區(qū)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)工作，每年對(duì)社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍，目前社區(qū)工作人員有1640名，其中國(guó)家干部738名，平均每個(gè)社區(qū)20名工作人員，國(guó)家干部有9名，2007年以來(lái)，先后選派127名市直機(jī)關(guān)干部到社區(qū)幫助工作和掛職鍛煉。二是加大基礎(chǔ)投入，提供物質(zhì)保障。從2007年起把每個(gè)社區(qū)的月辦公經(jīng)費(fèi)從1000元增加到4500元，為選派到社區(qū)工作的國(guó)家公務(wù)員每人每月發(fā)放180元工作補(bǔ)貼，聘用人員月工資增加到700元左右，協(xié)警員每月發(fā)工資700元，聘用人員和協(xié)警員月工資每年增加50元，連續(xù)增加15年，并解決養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。近兩年，多渠道籌措資金2600余萬(wàn)元，新建陣地35個(gè)，面積均達(dá)到了400平方米，徹底解決了社區(qū)辦公、活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題。三是完善監(jiān)督考核，提供制度保障；全面推行錯(cuò)時(shí)工作、輪班辦公、業(yè)務(wù)工作AB崗、“四知四清四掌握”雙人負(fù)責(zé)等措施，堅(jiān)持日晨會(huì)、周例會(huì)制度；在社區(qū)建立紅旗臺(tái)、曝光臺(tái)，定期抽查并公布結(jié)果；街道設(shè)立監(jiān)督電話，在巷道公示包巷包戶工作人員基本情況，發(fā)放便民聯(lián)系卡，接受群眾監(jiān)督；制定考核管理辦法，獎(jiǎng)勤罰懶；堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)責(zé)任制，要求街道領(lǐng)導(dǎo)每天到社區(qū)督導(dǎo)工作、參加例會(huì)、研判會(huì)議及其它重大活動(dòng)。

（二）社區(qū)基層組織建設(shè)“工作機(jī)制”實(shí)施效果

通過(guò)實(shí)施“四知四清四掌握”工作機(jī)制，伊寧市基層組織建設(shè)特別是社區(qū)組織工作取得了一定的成效。首先，增強(qiáng)了社區(qū)組織和干部掌控?cái)成缜榈哪芰?。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，形成維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類影響穩(wěn)定的問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在“維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂”主題教育活動(dòng)中，社區(qū)干部入戶開(kāi)展面對(duì)面宣講，依托“紅色家庭”播放點(diǎn)，通過(guò)觀看電教片、演講座談、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、發(fā)放主題教育刊物《伊寧宣傳》等形式深入開(kāi)展宣傳，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的意識(shí)深入人心，成為全市各族群眾的共識(shí)。

其次，增強(qiáng)了社區(qū)組織和工作人員管理社區(qū)事務(wù)的能力。伊寧市將關(guān)系城市發(fā)展、改善民生等方面的事權(quán)延伸到街道社區(qū)，社區(qū)管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，及時(shí)解決群眾提出的熱點(diǎn)問(wèn)題和合理要求，將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，既鍛煉了社區(qū)工作人員，又密切了黨群干群關(guān)系，為市委、政府重大決策的順利實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)；2006—2008年連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“信訪總量、初信初訪、集體上訪”三個(gè)下降。再次、增強(qiáng)了社區(qū)組織和干部服務(wù)群眾的能力。社區(qū)以幫扶弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“六幫六助六服務(wù)”活動(dòng)，形成了便民利民的長(zhǎng)效機(jī)制；社區(qū)設(shè)立愛(ài)心超市、社區(qū)義工站、再就業(yè)技能培訓(xùn)站等各類便民服務(wù)點(diǎn)，組織居民積極分子成立志愿者隊(duì)伍。最后、增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織和干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的能力。農(nóng)村通過(guò)落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，普遍推行干部駐村工作制度，成立了駐村工作站和便民服務(wù)站，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“做十佳農(nóng)民、創(chuàng)十佳家庭”活動(dòng)，引導(dǎo)村民制定了村規(guī)民約，實(shí)行了巷道衛(wèi)生紅旗評(píng)比、人畜分離獎(jiǎng)勵(lì)、沼氣池建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等各種制度和扶持辦法，逐步形成廣大農(nóng)民群眾講衛(wèi)生、講健康、講道德的新風(fēng)尚。

三、繼續(xù)深化“工作機(jī)制”建設(shè)，不斷夯實(shí)基層黨組織根基

基層黨組織及時(shí)了解掌握各種敵情動(dòng)態(tài)，把影響穩(wěn)定的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾糾紛化解在最基層，對(duì)于筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的作用。同時(shí)，服務(wù)群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。近幾年的實(shí)踐證明，伊寧市推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，有利于及時(shí)了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，認(rèn)真做好體現(xiàn)群眾意愿、關(guān)系居民切身利益的各項(xiàng)工作；有利于發(fā)動(dòng)群眾力量，及時(shí)了解敵情動(dòng)態(tài)，最大限度的團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，最大限度地孤立極少數(shù)敵人，形成防范和打擊敵人的天羅地網(wǎng)，更為有效地打擊敵人，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

認(rèn)真履行工作機(jī)制首要抓基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。因?yàn)樵谛滦蝿?shì)新任務(wù)下，基層組織建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作涉及面更廣、內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加繁重。黨工作的根本目的就是服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾致富奔小康?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)群眾，在基層特別是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，如果漢族干部不懂少數(shù)民族語(yǔ)言，就不能更好地把黨的路線方針政策宣傳落實(shí)到群眾當(dāng)中，不能做好群眾工作,不能更好地帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定；少數(shù)民族干部不懂漢語(yǔ)，就不能更好地領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委的意圖，學(xué)習(xí)掌握新科技、新知識(shí)、新本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，不能更好地為各族群眾服務(wù)。基層干部學(xué)習(xí)掌握“雙語(yǔ)”，可以準(zhǔn)確了解基層的各種情況，掌握可能影響穩(wěn)定的各種隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

努力形成基層維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入挖掘深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息。針對(duì)居民的不同情況，有所區(qū)別、分類管理，重點(diǎn)了解掌握流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員的深層次信息；擴(kuò)大黨組織覆蓋面，壯大信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)局面的掌控能力；基層黨組織做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，具體掌握社情動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就是要做到黨組織的全面覆蓋、群防群治的基層基礎(chǔ)管理和服務(wù)工作體系不斷延伸，不斷完善黨組織全面覆蓋和群防群治體系建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，積極推進(jìn)在居民小區(qū)建立黨支部和在居民樓棟、單元建立黨小組工作；形成覆蓋廣泛、反映靈敏、處置果斷、全民積極參與的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。近期開(kāi)展的“六幫六助六服務(wù)”和“365工作室”等項(xiàng)工作，是對(duì)基層工作機(jī)制的不斷深化。

近年來(lái)，“四知四清四掌握”工作機(jī)制逐漸成為反映社情動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素的“預(yù)警器”，成為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的“助力器”，成為密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。由此可見(jiàn)，在社區(qū)基層組織建設(shè)方面一個(gè)良好的工作機(jī)制可以推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷完善，使各項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)中，為構(gòu)建平安和諧的城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要的作用。