金文玲

(中共宜春市委黨校 江西 宜春 336000)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何創(chuàng)建本土比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)強(qiáng)勢(shì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展，是新世紀(jì)新階段面臨的重大課題。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)速度、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快擺脫貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了思想指南。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須下大力探索求解的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，在加快發(fā)展中踐行科學(xué)發(fā)展觀，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)可行的思路。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)跨越式發(fā)展核心所在

科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)系統(tǒng)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活穩(wěn)步跨入小康。能否抓住科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否跨越的關(guān)鍵。只有不失時(shí)機(jī)地堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能在更快更好地推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在于立足市情

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這一完整的思想體系，對(duì)于我國(guó)任何地區(qū)的任何發(fā)展都是同一的要求，但對(duì)不同地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)這一要求的路徑與方式無(wú)疑是具體的、個(gè)性的。不同的發(fā)展環(huán)境需要不同的發(fā)展模式，不同的發(fā)展任務(wù)需要不同的發(fā)展辦法，不同的發(fā)展階段需要不同的發(fā)展策略，因此必須立足本地的實(shí)際，找到科學(xué)發(fā)展觀的具體而現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)形式。

科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)與見效，關(guān)鍵在于真正吃透本地區(qū)的特有情況，找準(zhǔn)本地區(qū)的特殊矛盾，用足本地區(qū)的特別優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)本地區(qū)的特定需要。宜春特殊的市情，決定了特殊的發(fā)展路子。只有通過(guò)因地制宜地創(chuàng)新、因時(shí)制宜地運(yùn)作，科學(xué)發(fā)展觀才能走出現(xiàn)實(shí)途徑，結(jié)出惠民碩果。

（二）把“好”與“快”作為跨越發(fā)展的支撐點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)上應(yīng)該是和諧的發(fā)展觀，簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是又好又快的發(fā)展，是“好”字在前“快”在其中，“快”以“好”為前提的發(fā)展?！昂谩钡囊髴?yīng)該是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以環(huán)境惡化為代價(jià)，不以資源有效利用率低為代價(jià)、不以通貨膨脹為代價(jià)，不以社會(huì)不和諧為代價(jià)。窮是落后地區(qū)最大的實(shí)際。落后地區(qū)的根本出路在于發(fā)展。因此，落后地區(qū)要真正地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，注重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，加快發(fā)展速度。只有把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，規(guī)模搞大起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)量的跨越，才有可能加快追趕先進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐。但是，受“追趕”理念的驅(qū)使，落后地區(qū)往往容易患上發(fā)展“饑渴癥”，存在著重速度而輕效益、重建設(shè)而輕管理、重增長(zhǎng)而輕節(jié)能、重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象，最終“欲速則不達(dá)”。

推進(jìn)后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，把握和運(yùn)用發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度行政，按客觀的規(guī)律辦事，使資源配置的效率達(dá)到最高，那么“好”與“快”就可以統(tǒng)一于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)踐，使高速度與高質(zhì)量、工業(yè)化與城市化、城市文明與農(nóng)村文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相得益彰。

（三）依托和發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢(shì)

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們往往看不利條件多，看有利條件少，因而對(duì)發(fā)展的信心不足。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展步伐，必須增強(qiáng)發(fā)展的信心，解放思想、更新觀念，抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，做能夠做好的產(chǎn)業(yè)、做能夠做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、做能夠做大的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的條件，把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，辯證看待科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是指導(dǎo)我們工作，一方面要求我們必須充分利用自己具有的自然資源、人文資源、勞動(dòng)力資源等比較優(yōu)勢(shì)，與周邊地區(qū)，甚至外國(guó)進(jìn)行互利貿(mào)易和交流，換回我們需要而又具劣勢(shì)的東西和資金，然后抓住有利時(shí)機(jī)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的良好轉(zhuǎn)換，避免走資源枯竭城市衰落的路子，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。另一方面也要求我們要避免借可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)資源和環(huán)境而影響發(fā)展速度和質(zhì)量。這里需要特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，科學(xué)發(fā)展觀離不開一個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)情省情市情，任何脫離實(shí)際的觀點(diǎn)都是不可取的。

（四）把以人為本落在實(shí)處

人是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的決定性因素，只有充分匯集民智、聚集民力、凝集民心，做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享，方能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的不竭動(dòng)力。

科學(xué)發(fā)展和非科學(xué)發(fā)展的根本不同，就是是否用以人為本的思想來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展工作。堅(jiān)持以人為本，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心。我們要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。要更加注重全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，抓好就業(yè)與再就業(yè)工程，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要深入實(shí)際，體察民情，關(guān)心老百姓的意愿與疾苦，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。

二、宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

近年來(lái)，宜春市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，努力加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了階段性又好又快成果。2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)到615億元，較2003年增長(zhǎng)1．46倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到212．85億元，增長(zhǎng)5．42倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 365．36 億元，增長(zhǎng) 3．24 倍；財(cái)政總收入達(dá)到 64．9 億元，增長(zhǎng) 2．15 倍。

放到全省乃至全國(guó)的位置，從各項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)值比較分析，宜春市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特征十分明顯。一是經(jīng)濟(jì)總量不足，人均水平較低。2008年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13．8%，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中處于第8位，在全國(guó)地級(jí)市中處于偏后位次；人均生產(chǎn)總值11336元，只有全省平均水平的76．7%，全國(guó)平均水平的49．9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11944元，只有全省平均水平的92．8%，全國(guó)平均水平的75．7%；農(nóng)民人均純收入4683元，略低于全省、全國(guó)平均水平。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。全市農(nóng)業(yè)有特色但基地規(guī)模不大，有品牌但市場(chǎng)占有率不高，有龍頭企業(yè)但輻射帶動(dòng)能力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。工業(yè)支柱不強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)軟硬件配套還不完善，集群優(yōu)勢(shì)還不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育程度低，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，旅游綜合收入僅占生產(chǎn)總值的6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠投資拉動(dòng)，外貿(mào)出口總量小，對(duì)外依存度只有4%，還沒有形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的良好格局。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，綜合實(shí)力提升不快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2008年全市財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入，占GDP的比重分別為10．6%和5．9%，均低于全省、全國(guó)平均水平。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)宜春跨越式發(fā)展

從發(fā)展的階段來(lái)分析，宜春經(jīng)濟(jì)目前正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。如何充分挖掘資源潛力，用科學(xué)的方式落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)跨越式發(fā)展上力爭(zhēng)更大作為，是宜春當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的重大課題。以下筆者從一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，提出三個(gè)方面思路。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)

宜春歷來(lái)是江西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源稟賦比較優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境好，山清水秀，氣候宜人，古稱“農(nóng)業(yè)上郡”，今謂“贛中糧倉(cāng)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，在全省具有優(yōu)勢(shì)地位。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展的難度越來(lái)越大，困惑越來(lái)越多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏一批有實(shí)力、有影響的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品品種單一附加值低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。當(dāng)前，站在科學(xué)發(fā)展的角度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民收入的有效途徑，也是推動(dòng)宜春由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

首先要多渠道增加投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投融資體系。加大財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、基地建設(shè)資金等支農(nóng)資金要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資方向和建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行捆綁使用，避免分散投入。扶貧資金要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集中投入，重點(diǎn)安排。加大金融信貸投入力度。銀行、農(nóng)村信用合作社要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為投入的重點(diǎn)，給予資金傾斜，積極支持解決其技改貸款及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多層次、全方位的多元化投入機(jī)制。其次要強(qiáng)力推進(jìn)和完善農(nóng)民專業(yè)合作社，形成產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員、機(jī)關(guān)干部發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。出臺(tái)配套政策措施，引導(dǎo)專業(yè)合作社，通過(guò)為企業(yè)服務(wù)和為基地、農(nóng)民服務(wù)，建立更為緊密的利益共同體。再次要采取多種形式培育多種類型的龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是要培育扶持、做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。要著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而形成多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，著力提升龍頭企業(yè)的精深加工能力，充分發(fā)揮加工型骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。最后要建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度。廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。

（二）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)作為一種成功的工業(yè)化載體，它通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式，正在被世界越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)移植和仿效。當(dāng)前，就宜春來(lái)講，工業(yè)園區(qū)是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的載體，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，其健康、持續(xù)、快速發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響極大。但目前看來(lái)，全市除部分園區(qū)規(guī)模效益較好外，大部分園區(qū)企業(yè)數(shù)量不多，質(zhì)量不高，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)。主要體現(xiàn)在規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍較低，缺乏以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)不僅數(shù)量太小而且規(guī)模不大、實(shí)力差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒有形成很明顯的比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)研究是打造特色專業(yè)園的前提。宜春工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)縣域比較優(yōu)勢(shì)研究，圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)園，進(jìn)而培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域品牌。目前，宜春工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)主要分布在醫(yī)藥、機(jī)械器材、紡織、竹木加工、水泥、化工、銅材鋼材壓延加工、塑料制品等行業(yè)，但產(chǎn)業(yè)分布較散，每個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而全，有的甚至是相互排斥的產(chǎn)業(yè)落在同一園內(nèi)。解決這一問(wèn)題，就要統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，注重與本地的特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，著眼于引進(jìn)植根性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，以提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加快交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向各特色專業(yè)化園集中，營(yíng)造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。

同時(shí)園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資靠良好的投資環(huán)境，而高質(zhì)量的服務(wù)水平則是良好投資環(huán)境的有力保障。在對(duì)入園企業(yè)落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，切實(shí)做好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)解決企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題，使客商自愿增資或推薦其他商家前來(lái)投資，達(dá)到企業(yè)招商，以商招商，辦好一家、帶來(lái)一批的效果。要進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能”原則，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，把具有開拓創(chuàng)新能力、誠(chéng)信服務(wù)的管理人員選進(jìn)園區(qū)，做到政務(wù)“提速”，政策“透明”。著力在全市營(yíng)造以人為本、和諧發(fā)展的人文環(huán)境。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎

促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，對(duì)全市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市化進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有十分重要的作用。雖然宜春城區(qū)服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但整體實(shí)力仍比較薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的64%，還低于部分低收入國(guó)家的45%，更低于同期全國(guó)33%的平均水平。存在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，體系不夠健全，市場(chǎng)化程度不高，高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才嚴(yán)重不足等諸多問(wèn)題。

一是把宜春中心城區(qū)旅游發(fā)展作為一個(gè)大項(xiàng)目來(lái)做。圍繞打造月亮之都、禪宗之地、宜居之城旅游品牌特色，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃，整合全市旅游資源，精心打造并推介月亮文化、禪宗圣地、古色人文、紅色故土、綠色山水旅游精品線路，創(chuàng)建一批A級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、品牌旅游產(chǎn)品，力求在打響旅游品牌、加快旅游設(shè)施及要素建設(shè)上取得明顯成效。不斷拓展一年一度的月亮文化節(jié)暨經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周的節(jié)慶載體，堅(jiān)持不懈地打造好這一節(jié)日，使之成為“城市的名牌、開放的窗口、招商的平臺(tái)、市民的節(jié)日”。二是改造提升商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)。在積極引進(jìn)著名商業(yè)品牌和大型商業(yè)企業(yè)以及促進(jìn)步行街繁榮的同時(shí)，著力打造家居裝飾、地方特產(chǎn)、名品服飾、書畫古玩、家用電器等一批專業(yè)街道。打造地方美食品牌，挖掘、創(chuàng)新特色名萊、風(fēng)味小吃，培育一批餐飲名店、大店。積極扶持發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情的餐飲、休閑網(wǎng)點(diǎn)。大力推廣直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)業(yè)品位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是拓展文娛體育醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。依托宜春厚重的歷史文化底蘊(yùn)和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批有創(chuàng)意、有輻射力的文化企業(yè)，拓展文藝人才培訓(xùn)和書畫、攝影等文化產(chǎn)品展銷市場(chǎng)，規(guī)劃發(fā)展圖書專業(yè)市場(chǎng)或?qū)I(yè)街等。著力引進(jìn)大型娛樂城、影視城。充分發(fā)揮體育場(chǎng)館設(shè)施優(yōu)勢(shì)，做大以體育賽事、競(jìng)技表演、健身培訓(xùn)為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展信息和中介服務(wù)業(yè)。加快信息技術(shù)在各行業(yè)的普及應(yīng)用。重點(diǎn)提升電信綜合信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)以及公眾信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)、城市一卡通、城市公共無(wú)線局域網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)信息資源共享。大力培育和引進(jìn)市場(chǎng)中介組織和各類綜合性、專業(yè)性信息咨詢機(jī)構(gòu)，逐步形成比較完善的工程咨詢、管理咨詢、信用評(píng)估、廣告?zhèn)髅?、法律服?wù)、研究開發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、經(jīng)濟(jì)代理、職業(yè)介紹、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)體系。五是促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)有序發(fā)展。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到中心城設(shè)立分支機(jī)，組建地方性商業(yè)銀行，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的組建。加快金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。加快發(fā)展信用機(jī)構(gòu)，尤其是面向中小企業(yè)的多層次的融資擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流配送、事故災(zāi)難等拓展新險(xiǎn)種。