中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

玉溪市生態(tài)立市戰(zhàn)略實(shí)施問題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

生態(tài)立市是云南省玉溪市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，但目前農(nóng)村面源污染治理難度大、水污染防治形勢嚴(yán)峻、礦電業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城市污染治理困難等嚴(yán)重地影響著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，必須通過生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化治理等途徑來抓生態(tài)的建設(shè)和恢復(fù)工作。

玉溪市；生態(tài)立市；制約因素；對策建議

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全，破除高能耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為全人類的共識。云南省玉溪市（以下簡稱玉溪或玉溪市）把建設(shè)生態(tài)文明作為立市之本，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，也是實(shí)踐的呼喚，是基于對玉溪市情的深刻認(rèn)識和玉溪未來的科學(xué)謀劃，充分體現(xiàn)了市委、市政府特別是主要決策者的戰(zhàn)略眼光和政策水平、理論水平以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。

一、玉溪市實(shí)施生態(tài)生態(tài)立市戰(zhàn)略的優(yōu)勢和制約因素

生態(tài)資源是玉溪最重要的資源，生態(tài)優(yōu)勢是玉溪最明顯的優(yōu)勢，生態(tài)挑戰(zhàn)是玉溪最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。玉溪實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略既有優(yōu)勢，也存在若干制約因素。為順利推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，必須找準(zhǔn)優(yōu)勢和制約因素，采取積極措施，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步減少制約因素，使生態(tài)立市以最小的代價換取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（一）優(yōu)勢

1、生態(tài)優(yōu)勢。玉溪自古湖“?！毕噙B，山水相映，山水均是玉溪最寶貴的財(cái)富和不可或缺的資源。植被較好、森林覆蓋率高，污染凈化能力強(qiáng)，市內(nèi)20個自然保護(hù)區(qū)總面積1224.39萬公頃，占國土面積的10.17%?！叭缓！笔怯裣嗣窠?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展最重要的資源和生態(tài)優(yōu)勢。撫仙湖是全國第二深淡水湖，蓄水量達(dá)206.2億立方米，占云南9大高原湖泊蓄水總量的68.3%，約占全國湖泊淡水總儲量的9.16%，自身凈化能力強(qiáng)，水質(zhì)良好，是云貴高原最璀璨耀眼的一顆明珠?！叭缓！睒?gòu)成了珠江水系最大的淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)玉溪市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)齊頭并進(jìn)的前提。

2、區(qū)位優(yōu)勢。玉溪市地處滇中，先秦時期是古滇國的中心地帶，素有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”、“聶耳故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。交通便捷，北距省會城市昆明86公里，南距國家一級口岸河口約300公里；北上昆明與貴昆線、成昆線、南昆線接軌，到昆明國際機(jī)場僅1小時車程；通往東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國際大通道——泛亞鐵路和昆曼高速公路在玉溪交匯，是連接?xùn)|盟的重要門戶和交通樞紐，是中國內(nèi)陸面向東南亞、南亞經(jīng)云南“走出去”的戰(zhàn)略要地。作為“大昆明經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”和“滇中經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，具有上承省會中心城市，下連滇南和輻射東南亞、南亞各國的集散功能，昆玉已呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢，“新昆明”和“三湖”生態(tài)城市群緊密相連、交融發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。玉溪擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放三十年來，玉溪市委市政府堅(jiān)持改革開放，抓住發(fā)展機(jī)遇，依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，培育發(fā)展了以亞洲最大的卷煙企業(yè)集團(tuán)為代表的一批產(chǎn)業(yè)支柱，“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)的支柱地位不斷鞏固提高；礦電產(chǎn)業(yè)和水能資源以及旅游文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)；縣區(qū)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，基礎(chǔ)較好；交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施在全省處于領(lǐng)先水平。

4、思想基礎(chǔ)。經(jīng)過七年來生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)意識增強(qiáng)，對生態(tài)立市在思想上形成共識，工作上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了干部?！吧鷳B(tài)立市”贏得了人民群眾的關(guān)心和支持，全市上下形成了“生態(tài)立市”的濃厚氛圍。

（二）制約因素

1、農(nóng)村面源污染治理難度大，水污染防治形勢十分嚴(yán)峻。玉溪市水資源保護(hù)的壓力很大，水污染防治形勢十分嚴(yán)峻?！叭缓！笔巧鷳B(tài)立市建設(shè)的優(yōu)勢，但生態(tài)脆弱，周邊全是云南省精致農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地復(fù)種指數(shù)高達(dá)200%至300%，污染物排放控制難度大。玉溪人均耕地僅有0.86畝，低于全國全省的平均水平，土地承載壓力持續(xù)增大，農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)仍占一定的比例，廣度開發(fā)的余地非常有限。由于農(nóng)藥的大量施用，對土壤造成污染，并隨灌溉或雨水流進(jìn)河湖中，加重了水體的污染程度。撫仙湖水質(zhì)中，總磷、總氮、藻量仍有上升危險，穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)的任務(wù)極其艱巨；星云湖、杞麓湖水質(zhì)仍為Ⅴ類；要在三年內(nèi)恢復(fù)到Ⅲ類水質(zhì)，治理工作任重道遠(yuǎn)。

2、礦電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一是玉溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，除煙草及配套產(chǎn)業(yè)外，冶金、化工、有色金屬冶煉、建材等都屬于高污染行業(yè)，對環(huán)境具有較大的影響。隨著礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出，處理不當(dāng)，生態(tài)環(huán)境有可能惡化。二是隨著“工業(yè)強(qiáng)市”的全面展開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有段過程，經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變非一朝一日，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾不可避免；部分產(chǎn)業(yè)在一段時間內(nèi)仍以資源消耗型為主，污染負(fù)荷相對較高；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占相當(dāng)分量，產(chǎn)業(yè)層次和科技含量低，外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)短時難以改變。礦產(chǎn)資源的開采造成礦區(qū)植被破壞，引起水土流失，自然景觀保護(hù)難度大。

3、城市環(huán)境污染治理難度大。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，玉溪中心城區(qū)生活污水排放量迅速增長，治理難度大；中心城區(qū)機(jī)動車尾氣污染突出。截至2009年4月，玉溪市民汽車擁有量已達(dá)426929輛，在24平方公里的中心城區(qū)，每天就有15萬輛的車流。車輛的急劇增長導(dǎo)致暢通工程壓力大，車尾氣污染越來越突出；中心城區(qū)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)不斷增多，產(chǎn)生的油煙、噪聲污染也隨之增多等。

二、玉溪實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的路徑

玉溪實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的基本思路應(yīng)該是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以玉溪生態(tài)市建設(shè)為主要載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主要抓手，分中心城區(qū)、“三湖”地區(qū)、哀牢山區(qū)三大片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，把玉溪建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、最具發(fā)展活力、最適宜居住的地方。

（一）一個載體——玉溪生態(tài)市建設(shè)

所謂“生態(tài)立市”，就是要立足玉溪市情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以建設(shè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)人居、先進(jìn)的生態(tài)文化為主要內(nèi)容，堅(jiān)持在綜合循環(huán)利用資源中謀求又好又快的發(fā)展，在保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境中促進(jìn)人與自然的和諧，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這與生態(tài)市的要素、要求和考核指標(biāo)具有一致性，故可以以生態(tài)市建設(shè)作為實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的載體，生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)可作為實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的近期和中期目標(biāo)，為此，要加快制訂和實(shí)施《玉溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。

（二）兩只抓手——結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)

1、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是“一調(diào)管長遠(yuǎn)”的事，要堅(jiān)持“在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整”的方針，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)，調(diào)好三產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)踐證明，市委確定的“三優(yōu)一特”的發(fā)展思路是正確的，取得了明顯的成效。但隨著形勢的發(fā)展，有必要對“三優(yōu)一特”總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架下的具體思路進(jìn)行調(diào)整和完善。第一，煙草產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施提質(zhì)創(chuàng)新工程，重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。第二，礦電產(chǎn)業(yè)。礦電產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好以下三個方面：一是適度控制規(guī)模。在當(dāng)前市場不景氣的形勢下，應(yīng)轉(zhuǎn)變單純“向規(guī)模要效益”的思路，適當(dāng)扼制大規(guī)模開采、大規(guī)模冶煉的做法，適度控制規(guī)模，休養(yǎng)生息。二是發(fā)展下游企業(yè)。要努力改變生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品的低層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，培育和引進(jìn)高科技企業(yè)，開發(fā)下游產(chǎn)品，向精深加工延伸。三是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。要按照“減量化”、“無害化”、“資源化”的要求，走“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)發(fā)展之路，并積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，旅游產(chǎn)業(yè)：從玉溪旅游資源的狀況、特性及其空間分布，旅游地歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，以及旅游者的類別、興趣及其需求來分析，玉溪旅游業(yè)的定位只能是：休閑文化生態(tài)旅游。要把玉溪旅游放在云南旅游的大格局中來思考。如果把云南現(xiàn)有的旅游優(yōu)勢區(qū)域作為“點(diǎn)”，再將各個“點(diǎn)”連成“線”，大體是一個“h”形，左豎線頂端是迪慶、麗江，中間與橫線的交匯點(diǎn)是大理，底端是騰沖、德宏；右豎線頂端與橫線交匯點(diǎn)是昆明，底端是西雙版納，玉溪處于中點(diǎn)。結(jié)合地理位置和交通情況來分析，玉溪處于昆明——西雙版納兩大旅游區(qū)的中途，因離省會昆明較近，故境內(nèi)的各旅游點(diǎn)現(xiàn)在很大程度上僅作為昆明和本地游客當(dāng)天往返的休閑之地以及外地游客途中小游之所。要消除這一瓶頸，必須有大突破?？梢酝ㄟ^建設(shè)紅塔城市文化旅游園、“三湖”生態(tài)公園、哀牢山·紅河谷生態(tài)風(fēng)情園，打造玉溪旅游大勢，最終達(dá)到玉溪旅游“建成大產(chǎn)業(yè)，形成大氣候，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的目標(biāo)。第四，縣域特色經(jīng)濟(jì)。從近年來玉溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，總體上存在發(fā)展規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)營模式差、品牌效應(yīng)弱等問題，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在擴(kuò)大規(guī)模、提高科技含量和產(chǎn)品附加值、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、打造品牌上下功夫。

2、抓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競爭力。玉溪具有明顯的生態(tài)強(qiáng)勢，但在中期工業(yè)化發(fā)展過程中，越是有生態(tài)強(qiáng)勢的地方越容易出現(xiàn)生態(tài)脆弱。因此，玉溪的發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)第一的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的最佳組合和良性循環(huán)，積累生態(tài)資本。要著力抓好農(nóng)業(yè)“綠色化”、“無公害”，工業(yè)“清潔化”、“無害化”，有效控制兩大面源污染；著力抓好重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治和生態(tài)文化建設(shè)等工作。

（三）三大片區(qū)——中心城區(qū)、“三湖”地區(qū)、哀牢山區(qū)

1、中心城區(qū)——紅塔區(qū)。玉溪中心城區(qū)作為玉溪市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，要在實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略中起到示范和帶頭作用。根據(jù)紅塔區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展條件，應(yīng)確立建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展新型工業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展路徑。第一，要建設(shè)生態(tài)城市。以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、國家園林城市等活動為載體，以建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市為目標(biāo)，全方位加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)。要參照聯(lián)合國和我國制訂的有關(guān)生態(tài)城市、宜居城市的指標(biāo)，加緊制訂玉溪現(xiàn)代生態(tài)宜居城市指標(biāo)體系，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市提供指導(dǎo)。第二，要開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)三個園區(qū)：在現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（中片）和研和工業(yè)園區(qū)（南片）的基礎(chǔ)上，可考慮在北片再建一個工業(yè)園區(qū)；培植三大龍頭：在穩(wěn)定發(fā)展煙草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，努力培植兩大上檔次上規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)；最終形成“三龍獻(xiàn)寶”的格局。第三，要發(fā)展昆明城郊型經(jīng)濟(jì)。昆明作為云南的中心城市，已經(jīng)聚集或?qū)奂罅康娜瞬刨Y源、技術(shù)資源和比較雄厚的發(fā)展資本等生產(chǎn)要素，在推進(jìn)云南現(xiàn)代化進(jìn)程中，它無疑起著主導(dǎo)和輻射的作用。玉溪與昆明在地域空間上毗鄰，呈現(xiàn)出昆明市郊的特點(diǎn)，所以應(yīng)該承擔(dān)起中心城市副都會的職能?？梢詳嘌裕S著城市規(guī)模的擴(kuò)張和功能的調(diào)整，昆明未來部分工業(yè)企業(yè)的技術(shù)、資本等梯度轉(zhuǎn)移到鄰近地區(qū)勢在必行。玉溪應(yīng)該珍惜這一良機(jī)，積極融入“滇中經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)從單純的地域?qū)?，到思想觀念、發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的全方位對接，努力為促進(jìn)玉溪的發(fā)展創(chuàng)造條件，拓展空間。第四，要打造城市文化旅游?；舅悸窇?yīng)該是：建設(shè)紅塔文化旅游園。分片區(qū)設(shè)計(jì)和開發(fā)旅游產(chǎn)品，并以“斑點(diǎn)”、“廊道”相聯(lián)結(jié)，形成各景點(diǎn)既各具特色又相互呼應(yīng)的紅塔文化旅游園。為提升旅游園區(qū)的文化品位，要打好聶耳文化品牌、紅塔工業(yè)文化品牌、生態(tài)文化品牌。依照建設(shè)聶耳文化廣場、出水口公園、紅塔公園、玉溪大河一二期工程的做法，用經(jīng)營公園的理念經(jīng)營城市。

2、“三湖”地區(qū)——澄江、江川、通海、華寧。堅(jiān)持“因湖立策，治湖為先，治湖為本，湖清民富”的工作指針。圍繞“三湖”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，圍繞“三湖”建設(shè)生態(tài)環(huán)境。第一，建設(shè)“三湖”生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照市委領(lǐng)導(dǎo)提出的工業(yè)園區(qū)化、城市化的思路，可考慮在江川、通海、華寧交界地建設(shè)一個上規(guī)模、上檔次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將“三湖”四縣的來料加工企業(yè)遷入園區(qū)發(fā)展。這樣，既有利于整合生產(chǎn)要素，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，又可以大大緩解“三湖”的環(huán)境壓力?！叭鄙鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源和技術(shù)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。第二，超前規(guī)劃、分步建設(shè)“三湖”生態(tài)公園。建設(shè)“三湖”生態(tài)公園的構(gòu)想，來源于對“三湖”旅游資源的特性和打造旅游強(qiáng)勢的思考?！叭奔爸苓叺貐^(qū)既有豐富的自然景觀資源（主要是水態(tài)景觀、森林景觀、田園景觀），又有獨(dú)特的文化景觀資源（主要是歷史文化、水文化、民間文化），且“三湖”在空間分布上緊緊相連，是世界上獨(dú)具特色的高原景觀，具備打造特大綜合旅游區(qū)的條件。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵分析，生態(tài)旅游要求既滿足旅游者享受自然的精神需求，又要發(fā)揮環(huán)境的教育功能，而撫仙湖的明凈以及“三湖”各自水生態(tài)的比較差異，是對旅游者進(jìn)行環(huán)境教育的“活教材”。從打造旅游強(qiáng)市的角度看，只有展示出玉溪旅游的大手筆、大氣勢、大景觀，才能“斬?cái)唷眹鴥?nèi)外旅游者對玉溪周邊地區(qū)旅游產(chǎn)品的向往和依賴。因此，可考慮利用“三湖”相連的景觀分布特征，將澄江、江川、通海、華寧四縣納入“三湖”生態(tài)公園的范圍，對該范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)、旅游點(diǎn)以生態(tài)旅游理念進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)和功能分區(qū)，使其有機(jī)地連接在一起，通過分步建設(shè)，最終形成一個超大規(guī)模的“三湖”生態(tài)公園。分步建設(shè)“三湖”生態(tài)公園，要打好三張牌：一是打自然生態(tài)牌。即以“三湖”生態(tài)資源和自然景觀為載體，設(shè)計(jì)開發(fā)集休閑、度假、康體、娛樂、觀光為一體的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。二是打歷史文化牌。“三湖”地區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，從打造旅游品牌的角度，可設(shè)想開發(fā)六大歷史文化旅游項(xiàng)目：“人類搖籃”——澄江帽天山；“沉落之城”——撫仙湖水下古城；“古滇王國”——滇池、撫仙湖、星云湖交匯區(qū)；“大理開國之地”——通海；“寧州古城”——華寧；“宣慰都元帥府”——通海曲陀關(guān)。要加強(qiáng)對相關(guān)歷史資料的整理和歷史文化的研究，為項(xiàng)目開發(fā)提供歷史文化資源。三是打觀光農(nóng)業(yè)牌。依托“三湖”的自然布局和湖區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照生態(tài)旅游要素，規(guī)劃發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造鮮花海洋；規(guī)劃種植烤煙，打造黃金海岸；規(guī)劃發(fā)展蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)，打造碧玉原野。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)“三湖”環(huán)境的保護(hù)和治理。近年來，市委市政府高度重視在“三湖”環(huán)境的保護(hù)和治理，已形成了較為科學(xué)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的模式及方法?！对颇鲜嵯珊芾?xiàng)l例》、《云南省星云湖管理?xiàng)l例》、《云南省杞麓湖管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施，使“三湖”治理與保護(hù)走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，但“三湖”保護(hù)與治理的任務(wù)仍然十分繁重，萬不可掉以輕心。今后，應(yīng)在完善管治機(jī)制、加強(qiáng)源頭治理、注重科學(xué)治污上進(jìn)一步加大力度。

4、哀牢山區(qū)——易門、峨山、新平、元江。哀牢山區(qū)推進(jìn)生態(tài)立市的重點(diǎn)應(yīng)該是：利用多樣化的氣候和山區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，依托哀牢風(fēng)光和民族風(fēng)情打造旅游強(qiáng)勢，針對哀牢山的生態(tài)條件和環(huán)境現(xiàn)狀護(hù)理山脈生態(tài)。一是推進(jìn)礦電產(chǎn)業(yè)升級（前面已述及，不再贅述）。二是開發(fā)特色生物資源。哀牢山區(qū)具有發(fā)展特色生物資源的獨(dú)特氣候和地理?xiàng)l件，開發(fā)生物資源大有可為。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、關(guān)聯(lián)化的經(jīng)營方針，將特色生物資源打造成哀牢山區(qū)最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)哀牢山·紅河谷生態(tài)風(fēng)情園。哀牢山以其古老（歷史上曾有古哀牢國）、原始、神秘，在國內(nèi)具有較高的知名度；紅河谷更是因?yàn)榕c加拿大民歌《紅河谷》同名而占盡名聲之先機(jī)，并打上了令人向往的美麗、愛情、田園的烙印。這二者之中所蘊(yùn)含的旅游資源優(yōu)勢不言而喻。因此，建設(shè)哀牢山·紅河谷生態(tài)風(fēng)情園具有天然的、無可比擬的條件，可將其打造成玉溪境內(nèi)除“三湖”生態(tài)公園之外的另一大旅游品牌，其范圍可涵蓋易門、峨山、新平、元江四縣的所有旅游景點(diǎn)景區(qū)和旅游項(xiàng)目。鑒于“哀牢山”、“紅河谷”已經(jīng)具有品牌效應(yīng)，要加緊哀牢山·紅河谷生態(tài)風(fēng)情園的注冊工作。由哀牢山系的生態(tài)條件所決定，哀牢四縣的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)自然要以山為本，堅(jiān)持“因山立策，治山為先，護(hù)山為本，山青民富”的方針。要建立一套包括森林覆蓋率、水土保持率、空氣質(zhì)量、水土污染控制、生物多樣性等在內(nèi)的科學(xué)的哀牢山脈生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格按照這套體系來指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)和其他各項(xiàng)工作，確保中國哀牢山的生態(tài)完整性，以庇蔭我們的子孫后代。

（四）四項(xiàng)機(jī)制——依法推進(jìn)機(jī)制、扶持補(bǔ)償機(jī)制、科技支撐機(jī)制和干部考核機(jī)制

玉溪實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，必須有相應(yīng)的機(jī)制做保障。從長效機(jī)制上考慮，至少要建立四項(xiàng)保障機(jī)制：

1、依法推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)制定實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的法規(guī)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和干部履職等方面的法律規(guī)章和指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的配套政策，使生態(tài)立市戰(zhàn)略依法推進(jìn)，確保生態(tài)立市戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、扶持補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，決不是不要發(fā)展，而是為了實(shí)現(xiàn)更好更快更久的發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合玉溪市情，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略勢在必行。但也要看到，目前玉溪尚處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源和環(huán)境壓力較大，走新型工業(yè)化道路還面臨諸多的困難及制約因素。實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，短時期內(nèi)必然會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的困難和壓力。因此，有必要建立相應(yīng)的扶持和補(bǔ)償機(jī)制。要通過爭取資金要政策，針對各縣的執(zhí)行情況予以適當(dāng)?shù)姆龀趾脱a(bǔ)償。

3、科技支撐機(jī)制。從某種意義上說，生態(tài)立市就是科技立市。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是生態(tài)建設(shè)，都必須以科技作為支撐。因此，要牢固樹立依靠科技推進(jìn)生態(tài)立市的理念，建設(shè)科研機(jī)構(gòu)，開展科研合作，培養(yǎng)科技人才，推廣科技成果，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，提高科技貢獻(xiàn)率。

4、干部考核機(jī)制。生態(tài)立市戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，很大程度取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作為；而領(lǐng)導(dǎo)干部如何作為、有多大作為，很大程度又取決于干部的政績觀。因此，必須制定符合科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)生態(tài)立市要求的干部政績考核評價體系，指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，積極推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施。

責(zé)任編輯：陳文興

F127

A

1671-2994（2010）03-0038-04

2010-04-09

田紹榮（1955- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長、副教授。研究方向：黨的建設(shè)與區(qū)域發(fā)展。（課題組長）

課題組成員：張興林、黃文其、管必英、彭燕潔。

*本文系中共玉溪市委黨校2009年度校級重點(diǎn)課題《玉溪生態(tài)立市戰(zhàn)略實(shí)施問題研究》的成果。