文◎管 福

“五措施”促進(jìn)控申檢察工作科學(xué)發(fā)展

文◎管 福*

控申檢察是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾和了解社情民意的重要窗口，是基層檢察院服務(wù)區(qū)域大局建設(shè)的一個(gè)重要途徑，也是調(diào)處各類(lèi)社會(huì)矛盾推進(jìn)和諧構(gòu)建的一支重要力量，在化解社會(huì)矛盾糾紛中體現(xiàn)著獨(dú)特的作用，越來(lái)越引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的關(guān)注、重視和信任。自07年以來(lái)，平魯區(qū)院進(jìn)行了大膽而有益的實(shí)踐，使控申檢察工作在服務(wù)區(qū)域平安創(chuàng)建工作方面取得了明顯成效，主要做法概括為五個(gè)方面：

措施一：建平臺(tái)

重點(diǎn)是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。建立信譽(yù)度和公信力較高的檢察機(jī)關(guān)，必須向群眾敞開(kāi)窗口，增加透明度。首先是構(gòu)建表達(dá)平臺(tái)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、電視、講座等多種方式，把通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍等相關(guān)事項(xiàng)公布于眾。其次是建立了一條電話舉報(bào)受理專(zhuān)線，實(shí)行24小時(shí)值班制度。第三是進(jìn)一步規(guī)范了接訪工作。定期定時(shí)安排院領(lǐng)導(dǎo)接訪，對(duì)涉及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人或案件承辦人共同接訪。全面完善“四個(gè)一”民意表達(dá)平臺(tái)，即一個(gè)接待日、一部熱線電話、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)舉報(bào)箱，及時(shí)接受群眾控告申訴和舉報(bào)，適時(shí)掌握社情民意和有價(jià)值的線索，大大拓寬了信息來(lái)源渠道。近三年來(lái)通過(guò)上述途徑共接受200余項(xiàng)情況反映。第四是文明禮貌接待。建立了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)接待室，窗口制定了文明禮貌接待“用語(yǔ)”和不準(zhǔn)“用語(yǔ)”，一聲問(wèn)候相迎，一杯熱茶相待，一次滿意的接待相送。

措施二：筑網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)是創(chuàng)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾排查和化解網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主、注重預(yù)防、各方協(xié)同的原則，以基層為著力點(diǎn)，整合各方力量，形成了縱向到底，橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。我們的主要做法是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村和社區(qū)建立涉檢信訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和村委治保主任兼任，由區(qū)院行文并頒發(fā)聘書(shū)。把控申檢察的陣地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，創(chuàng)建了以檢察機(jī)關(guān)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待室為支柱，以村級(jí)聯(lián)絡(luò)員為基點(diǎn)的三級(jí)信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)制運(yùn)行上，借鑒南通市的“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、紀(jì)調(diào)、援調(diào)”的五條對(duì)接機(jī)制，全面推行“檢調(diào)對(duì)接”經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是控申窗口前移，派員到區(qū)調(diào)處中心參與接訪工作，屬涉檢信訪的，及時(shí)自辦或轉(zhuǎn)辦，不屬于的及時(shí)分流。同時(shí)，建立了以上級(jí)控申部門(mén)支持的縱向調(diào)處機(jī)制，與公安、法院、司法及各行政部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的橫向調(diào)處機(jī)制，與內(nèi)設(shè)反貪、公訴、偵查、民行等部門(mén)聯(lián)絡(luò)工作的內(nèi)部參與機(jī)制，以及分級(jí)調(diào)處機(jī)制。在調(diào)處方法上，實(shí)行三級(jí)調(diào)處工作制度，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員主要以摸底排查為主，做到不漏人，不漏事，報(bào)告及時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員主要以調(diào)處化解為主，做到一般性矛盾調(diào)處化解不出村鎮(zhèn)；對(duì)情況復(fù)雜、涉及人員多的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，實(shí)行終結(jié)處理。例如：要文東一案，嫌疑人因盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)，在逃跑過(guò)程中受傷死亡，其家屬多次越級(jí)上訪。之后由我院控申部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，并組織市法、檢、公三長(zhǎng)及區(qū)人大，區(qū)政協(xié)，公檢法司及社會(huì)各界參加，舉行聽(tīng)證會(huì)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，使這一疑難案件得到解決。

這一網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建實(shí)施，近年來(lái)，累計(jì)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛80余起，對(duì)化解矛盾，推進(jìn)和諧起到了極大的促進(jìn)作用，受到了當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

措施三：重流程

俗話說(shuō)細(xì)節(jié)決定成敗。我院控申部門(mén)對(duì)來(lái)信來(lái)訪線索，從管理、分流、初查到跟蹤督辦，制定了一套嚴(yán)密、精細(xì)的處辦流程，做到按流程搞服務(wù)。首先是統(tǒng)一管理來(lái)信來(lái)訪線索。對(duì)于來(lái)信來(lái)訪線索由控申部門(mén)統(tǒng)一管理，及時(shí)分流，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄受理范圍的，轉(zhuǎn)有關(guān)科室辦理；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄受理范圍的，我院根據(jù)情況轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)；屬于受理初查的線索，啟動(dòng)初查工作。近三年來(lái)累計(jì)初查案件30余起。今年三月份水頭鄉(xiāng)乃河村村民集體上訪，反映村干部亂作為，引起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我院立即成立調(diào)查組，前后僅用一個(gè)月時(shí)間就查清事實(shí)，并組織召開(kāi)了群眾見(jiàn)面會(huì)，以事服人、以理釋法，給了當(dāng)?shù)厝罕娨粋€(gè)滿意的答復(fù)，取得了息訴罷訪的良好效果。其次是建立跟蹤督辦制度。轉(zhuǎn)其它部門(mén)辦理的，由控申部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，定期反饋辦理結(jié)果，并及時(shí)轉(zhuǎn)告當(dāng)事人。第三是完善調(diào)處機(jī)制。重點(diǎn)是定期不定期召開(kāi)由法檢公三家輪流組織的 “三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，以及涉檢涉法信訪工作會(huì)議，對(duì)案件辦理質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)題分析研究，對(duì)涉檢涉法上訪進(jìn)行分析評(píng)估。07年以來(lái)，我院倡導(dǎo)的“三長(zhǎng)”聯(lián)系會(huì)議已召開(kāi)十一次，解決了多起疑難復(fù)雜案件，從根本上杜絕了涉法上訪案件。在此基礎(chǔ)上，全面提高控申隊(duì)伍的整體素質(zhì)，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等多種措施，大力強(qiáng)化控申人員法律監(jiān)督和服務(wù)的內(nèi)在素質(zhì)。最大限度地提高檢察化解社會(huì)矛盾的能力，把檢察服務(wù)的良好形象送入千家萬(wàn)戶。

措施四：抓調(diào)處

主要是創(chuàng)建了“八訪”處理矛盾的運(yùn)行機(jī)制：一是接訪，要求立足本職，保持優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，抓好接訪的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)責(zé)任感；二是聯(lián)訪，主要是抓好“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，有效分解矛盾，增強(qiáng)綜治能力；三是下訪，要求院黨組成員及中層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入矛盾和問(wèn)題較多的地方，掌握社會(huì)矛盾的新動(dòng)向，了解社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)說(shuō)服力；四是回訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和矛盾，將解決處理的情況主動(dòng)上門(mén)向群眾反饋，了解群眾新的意見(jiàn)和要求，以真情打動(dòng)群眾，增強(qiáng)感染力；五是約訪，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)群眾，與反映問(wèn)題的群眾或群眾代表約定時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)一步與群眾進(jìn)行對(duì)話和溝通，增強(qiáng)信任感；六是隨訪，利用各種外出公務(wù)活動(dòng)，或與群眾打交道的機(jī)會(huì)，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的反映，詢問(wèn)了解有關(guān)社會(huì)矛盾情況，發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)力；七是專(zhuān)訪，對(duì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案有關(guān)的問(wèn)題，向群眾作專(zhuān)門(mén)調(diào)查了解，并及時(shí)進(jìn)行處理，取得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的理解和支持，增強(qiáng)主動(dòng)性；八是處訪。就是對(duì)較多群眾反映同一類(lèi)的問(wèn)題，區(qū)院組織人力進(jìn)行集中處理，努力提高工作效率。在做好調(diào)處工作方面，院黨組高度重視，檢察長(zhǎng)經(jīng)常帶領(lǐng)控申等有關(guān)部門(mén)人員，深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入企業(yè)，下訪了解情況，三年來(lái)經(jīng)他參與解決的上訪案件就達(dá)20余起，為全區(qū)平安創(chuàng)建做出了積極貢獻(xiàn)。

措施五：敢承諾

我院取信于民的一個(gè)重要舉措就是承諾服務(wù)。向當(dāng)事人公開(kāi)承諾，在約定的期限內(nèi)對(duì)信訪問(wèn)題的辦理情況給予明確答復(fù)。典型的案例就是馬仙枝申訴案。其夫觸電死亡后，案件一直因證據(jù)不足無(wú)法交付審判，造成長(zhǎng)達(dá)兩年的申訴。后區(qū)院給予承諾，當(dāng)事人不再上訪申訴。于此同時(shí)，我們還建立了一套信訪責(zé)任追究制度。諸如，對(duì)于工作失誤導(dǎo)致發(fā)生集體越級(jí)上訪的；對(duì)按規(guī)定或上級(jí)通知要求及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做上訪群眾工作而借口推諉不履行職責(zé)的；對(duì)因處置不力，導(dǎo)致集體上訪長(zhǎng)時(shí)間滯留或擁堵黨政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、交通要道等，干擾正常工作秩序和生活秩序，擾亂社會(huì)治安的；對(duì)重大信訪動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定因素瞞報(bào)、遲報(bào)，導(dǎo)致矛盾激化，造成不良后果的，視其情節(jié)，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

控申檢察的創(chuàng)新服務(wù)，在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾方面取得了實(shí)效：首先是全區(qū)涉法上訪為零。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，八方聯(lián)民服務(wù)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的排摸，自實(shí)施以來(lái)，全區(qū)再?zèng)]發(fā)生一起涉法上訪案件。其次是有效緩解了區(qū)委、區(qū)政府信訪壓力。由于三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的兩級(jí)在基層，大部分矛盾糾紛通過(guò)這一途徑被反饋上來(lái)，并得到有效解決或分流，這樣大大緩解了區(qū)委、區(qū)政府的信訪壓力，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局建設(shè)的實(shí)效性。三是全面提升了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。由于民意表達(dá)平臺(tái)、三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)及綜合處理矛盾運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，使群眾反映的問(wèn)題，事事有去處、件件有著落，不拖不壓，大大提升了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。我院卓有成效的工作，受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的充分肯定，多次被評(píng)為“區(qū)政法工作先進(jìn)集體”、“市級(jí)文明和諧單位”、“先進(jìn)檢察院”、“文明標(biāo)兵單位”、“人民滿意檢察院”等光榮稱號(hào)，在連續(xù)兩年被評(píng)為“市級(jí)文明和諧單位”的基礎(chǔ)上，09年被評(píng)為區(qū)“紅旗單位”、榮獲市級(jí)“五一勞動(dòng)”獎(jiǎng)、“省級(jí)文明和諧單位”等殊榮，先后有30多人（次）被上級(jí)有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

*山西省朔州市平魯區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［036002］