■文/本刊評(píng)論員

新型安全事故的警鐘

■文/本刊評(píng)論員

大連漏油事件告訴我們，一種不同于傳統(tǒng)安全事故的，集生產(chǎn)作業(yè)事故、環(huán)境事故和公共安全事故于一身的新型安全事故的發(fā)生頻率正在上升，能源生產(chǎn)和運(yùn)輸鏈條對(duì)生態(tài)環(huán)境的外部性影響更加凸顯。政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，努力杜絕這種新型安全事故的發(fā)生。

剛剛發(fā)生的“7·16”大連漏油事故，給中國(guó)石油石化行業(yè)敲響了預(yù)防新型安全事故的警鐘。

據(jù)媒體報(bào)道，大連管道爆炸以及引發(fā)的石油泄漏，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)和附近居民的生活，對(duì)于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物將產(chǎn)生長(zhǎng)期的“后遺癥”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一次石油泄漏的危害都是長(zhǎng)期的。1989年?？松镜摹巴郀柕掀潯碧?hào)油輪在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁并發(fā)生原油泄漏，所產(chǎn)生的環(huán)境破壞效應(yīng)直到21年后的今天還未完全消除。

當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展帶來(lái)的日益增加的能源需求，我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口超過(guò)消費(fèi)量一半的油氣產(chǎn)品，在全國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)又上馬了大量煉油項(xiàng)目，同時(shí)國(guó)內(nèi)的煤礦也在加大馬力生產(chǎn)。以往，人們只關(guān)注到煤礦人員傷亡這樣的傳統(tǒng)安全事故，此次大連漏油事件則告訴我們，一種不同于傳統(tǒng)安全事故的，集生產(chǎn)作業(yè)事故、環(huán)境事故和公共安全事故于一身的新型安全事故的發(fā)生頻率正在上升，能源生產(chǎn)和運(yùn)輸鏈條對(duì)生態(tài)環(huán)境的外部性影響更加凸顯。

7月23日，國(guó)家安監(jiān)總局在官網(wǎng)通報(bào)了大連漏油事故的初步原因，稱在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的兩家承包商繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。通報(bào)還列舉了事故暴露出來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)操作以及安全管理方面存在的四方面問(wèn)題。從此次事故中，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真反思并采取切實(shí)行動(dòng)，努力杜絕這種新型安全事故的發(fā)生。

首先，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，限制區(qū)域的環(huán)境容量，嚴(yán)格上馬項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，并在后續(xù)的建設(shè)和生產(chǎn)中加強(qiáng)督察，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策、投入和物質(zhì)等保障措施。其次，企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的主體，要從履行自身環(huán)境責(zé)任和珍惜自身聲譽(yù)的角度，抓好H S E（健康安全環(huán)保）管理，完善管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)備的隱患排查，做好承包商的管理，做好萬(wàn)一發(fā)生事故的應(yīng)急處理預(yù)案。特別要注意的是，要在可能發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施與居民生活區(qū)以及飲用水域、保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域間保持足夠的“安全距離”，留下緩沖地帶。此外，公眾也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類事故的防范意識(shí)，積極參與到事故的防控和救助當(dāng)中。

漏油事故還讓海洋環(huán)境面臨著空前考驗(yàn)，凸顯出我國(guó)目前海洋生態(tài)補(bǔ)償體系和機(jī)制方面的“軟肋”。國(guó)際上處理此類事故比較通行的辦法是，建立海洋溢油賠償基金，由企業(yè)和政府共同出資，同時(shí)推行海洋污染責(zé)任保險(xiǎn)，由運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投保。我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于生態(tài)污染后污染評(píng)級(jí)及賠償金額量化的強(qiáng)制規(guī)定，因此一旦污染發(fā)生，最后往往是一次性罰款了事。

當(dāng)前，我國(guó)海上石油運(yùn)輸日益活躍，海上油氣開(kāi)采活動(dòng)也在增多。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的海洋生態(tài)形勢(shì)，我們急需完善海洋環(huán)境防護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度。一是加大投資，建立更加完善的溢油應(yīng)急響應(yīng)體系；二是由政府和企業(yè)共同出資，建立海洋環(huán)保基金；三是完善生態(tài)保險(xiǎn)，對(duì)污染造成的損失進(jìn)行理賠；四是加大海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法。此外，還應(yīng)對(duì)涉海部門(mén)的管理職能進(jìn)行優(yōu)化，改變海洋管理體制“多龍治水”的格局，以對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行更有效的監(jiān)管。

希望大連漏油事故的發(fā)生，能夠讓政府、企業(yè)、公眾各方加強(qiáng)警醒，引以為戒，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)新型環(huán)境安全事故的意識(shí)，提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和能力，完善海洋管理、救援力量建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，如此方能亡羊補(bǔ)牢。而要從根本上擺脫這類事故對(duì)于環(huán)境和安全的影響，我們需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和提高能源使用效率，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“石油癮”，創(chuàng)造更加潔凈安全的環(huán)境。