六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā) [2010]17號），全面提高肉品質(zhì)量安全保障水平，商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》，決定從2010年6月至12月在全國開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治工作。有關(guān)工作通知如下。

一、工作目標

全面鞏固近年來專項整治行動成果，抓住當(dāng)前影響肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力進行治理整頓，大力強化企業(yè)責(zé)任意識，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保證人民群眾吃上 “放心肉”。堅持標本兼治、著力治本的原則，積極探索構(gòu)建肉品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，從根本上提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

二、整治任務(wù)

（一）扎實開展病死畜禽非法交易整治。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化對活禽和生豬 （牛、羊）的產(chǎn)地檢疫，加強對畜禽養(yǎng)殖場 （戶）的監(jiān)管，嚴肅查處屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格開展屠宰檢疫，對進入屠宰廠 （場）的活禽和生豬 （牛、羊），嚴格查驗動物檢疫合格證明，對無檢疫證明的要按有關(guān)規(guī)定處理；認真做好屠宰同步檢疫工作，切實規(guī)范檢疫證章使用，監(jiān)督做好病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。

（二）積極開展瘦肉精等禁用物質(zhì)整治。

畜牧獸醫(yī)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全意識；要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。

商務(wù)主管部門要督促定點屠宰廠（場）改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力。

各地要加強屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精抽檢工作，防止喂食瘦肉精生豬進入屠宰環(huán)節(jié)。

（三）深入開展注水肉整治。

商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)注水肉發(fā)生的規(guī)律，加強對注水高發(fā)區(qū)域和時段的巡查，依法嚴厲查處對生豬 （牛、羊）注水或注入其他物質(zhì)，以及為上述活動提供場所等違法行為。

商務(wù)主管部門要加強對定點屠宰廠（場）肉品水分含量的監(jiān)督檢查，嚴厲查處屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）的行為；發(fā)現(xiàn)定點屠宰廠（場）對生豬 （牛、羊）注水或注入其他物質(zhì)的，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格。

（四）持續(xù)開展私屠濫宰整治。

商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，加強私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村 （戶）和肉食品加工比較集中的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，嚴懲不法分子。

商務(wù)主管部門要嚴肅查處定點屠宰廠 （場）出借 （租）、轉(zhuǎn)讓定點屠宰證書和標志牌的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格；對為私屠濫宰提供場所或儲存設(shè)施的單位或個人，要責(zé)令改正、依法沒收違法所得，并處以罰款。

（五）大力開展定點屠宰企業(yè)集中清理。

商務(wù)主管部門要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》（商秩字 [2010]263號）的要求，會同公安、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，對定點屠宰廠 （場）進行集中清理整頓，堅決淘汰不達標企業(yè)，嚴把市場準入關(guān)。對不符合設(shè)置規(guī)劃、存在嚴重違法違規(guī)行為的，堅決取消定點屠宰資格；對符合當(dāng)?shù)卦O(shè)置規(guī)劃但達不到規(guī)定條件和標準的，責(zé)令限期整改，整改后仍不達標的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府取消定點屠宰資格。

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照修訂后的《動物防疫條件審查辦法》，對畜禽屠宰廠 （場）原有《動物防疫合格證》重新登記，制定過渡期工作方案，推動《動物防疫條件合格證》審查發(fā)放工作。

（六）認真開展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量整治。

商務(wù)主管部門要切實強化對定點屠宰廠 （場），尤其是以代宰為主的定點屠宰廠 （場）的日常監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行入廠 （場）檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度，強化臺賬管理，完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，落實食品安全責(zé)任，確保出廠肉品質(zhì)量安全。

商務(wù)主管部門要加強對定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)督檢查，重點檢查其是否具備基本的肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，是否按照檢驗程序進行操作，是否按要求對不合格肉品進行無害化處理，是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠 （場）未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬 （牛、羊）肉產(chǎn)品的，要依法對屠宰廠 （場）及其主要負責(zé)人從嚴從重處罰。

（七）切實開展加工流通餐飲等環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量整治。

質(zhì)監(jiān)、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，督促肉制品加工、肉品銷售、餐飲企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保肉品均來自于定點屠宰廠 （場），檢驗檢疫合格；依法配合有關(guān)部門加強對肉品檢驗檢疫證章的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責(zé)任，嚴防私宰肉、含瘦肉精豬肉、病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)，嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為。

工商行政管理部門要會同有關(guān)部門推行 “場廠掛鉤”、 “場地掛鉤”、掛牌經(jīng)營，落實市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任，嚴把畜禽肉品質(zhì)量市場準入關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格原料肉行為。食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲企業(yè)采購的畜禽及其產(chǎn)品開展專項抽查，嚴肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品等行為。

（八）加大刑事打擊力度，嚴厲懲處犯罪分子。

商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，要依法及時移送公安機關(guān)；對社會反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大肉品安全案件，要協(xié)調(diào)公安機關(guān)提前介入，快速有效懲處犯罪分子。

公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門，嚴厲打擊私屠濫宰、使用瘦肉精和制售病死病害畜禽肉、注水肉等違法犯罪行為；嚴厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，對涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

商務(wù)主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓緊推動成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要結(jié)合自身職能和本地實際，制定切實可行的實施方案，明確工作責(zé)任，提出具體措施，逐級落實整治任務(wù)。

（二）加強協(xié)作配合。

商務(wù)主管部門要牽頭建立畜禽屠宰專項整治部門協(xié)作機制，加強部門協(xié)作配合，切實形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。各部門要各司其職、各負其責(zé)，主動溝通、密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊聲勢。

（三）健全長效機制。

商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，探索建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報以及違規(guī)退出機制，根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)大中城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，強化溯源管理，打造肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。

（四）做好應(yīng)急處置。

商務(wù)主管部門要按照當(dāng)?shù)卣称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案的總體要求，牽頭依法制定肉品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工、信息通報、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障等事宜，及時處置肉品安全事故。各部門要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、肉品銷售、肉制品加工、餐飲等企業(yè)制定內(nèi)部食品安全事故應(yīng)急方案，定期檢查本企業(yè)食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患；發(fā)生肉品安全事故的，企業(yè)要立即予以處置，及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。

（五）加強宣傳教育。

要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極宣傳畜禽屠宰專項整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道，為專項整治創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（六）充分調(diào)動社會力量參與。

要充分發(fā)揮 “12312”、 “12315”、“12365”等熱線電話作用，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。

四、整治安排

（一）動員部署階段 （6月）。

各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定實施方案，部署專項整治工作。

（二）集中整頓階段 （7~11月）。

組織執(zhí)法力量，全面開展專項整治，落實各項整治任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段 （12月）。

對整治情況進行總結(jié)和檢查。國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對各地進行檢查。

各地商務(wù)主管部門要做好專項整治的信息報送工作，從2010年8月起，每月15日前匯總當(dāng)?shù)厣显鹿ぷ鬟M展情況報商務(wù)部，重大情況和問題及時上報。2011年1月20前，匯總上報當(dāng)?shù)貙ｍ椪慰偨Y(jié)報告。