石 斌

(中國人民公安大學(xué)警體戰(zhàn)訓(xùn)教研部,北京 100038)

0 引言

面對新形勢、新任務(wù)對公安工作的新挑戰(zhàn),警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作面臨新的要求。2009年 2月 18日,國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在全國縣級公安局長“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào):各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級公安局長要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、思路和機(jī)制,積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系,著力提高群眾工作能力;大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力;深入推進(jìn)公安信息化建設(shè),著力提高基層實(shí)戰(zhàn)能力;加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體的良好合作;妥善處置各種突發(fā)事件,著力駕馭復(fù)雜局勢能力,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。因此,全面提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,就必須高度重視對警察的能力培養(yǎng)。加強(qiáng)警察實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)是改善公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象、提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的必然要求,是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民警察隊(duì)伍的重要內(nèi)容,是當(dāng)前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重中之重。并且,牢固樹立以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練理念,對于指導(dǎo)警訓(xùn)工作,提高警訓(xùn)質(zhì)量均有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 警察實(shí)戰(zhàn)能力的界定

能力是指順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件。它是直接影響活動(dòng)效率,并使活動(dòng)順利完成的個(gè)性心理特征。職業(yè)能力是人們從事某種職業(yè)所需各種能力的綜合。說明一個(gè)人在既定的職業(yè)方面是否能夠勝任,也能說明一個(gè)人在該職業(yè)中取得成功的可能性。廣義的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指警察執(zhí)勤執(zhí)法的全部工作。狹義的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指民警依法妥善處置各種暴力抗法行為的過程。而警察實(shí)戰(zhàn)能力則是公安機(jī)關(guān)人民警察為適應(yīng)職業(yè)需要所必備并區(qū)別于其他國家公務(wù)員的獨(dú)特能力和特殊技巧,是公安民警職業(yè)核心能力的重要體現(xiàn)。本文所研究的警察實(shí)戰(zhàn)能力是指一線民警在處置各種暴力抗法行為過程中所應(yīng)具備的能力。

2 警察實(shí)戰(zhàn)能力的構(gòu)成

2.1 有效完成執(zhí)法任務(wù)的能力

警察是人民群眾的“保護(hù)神”,肩負(fù)著預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的歷史使命。因此,有效完成執(zhí)法任務(wù)是對警察的基本要求,只有在此前提下,將投入減少到最小,力爭做到“零消耗”。

(1)警察意識(shí)

作為一名警察,首先應(yīng)牢固樹立警察意識(shí),包括政治意識(shí)、法律意識(shí)、對抗意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)等,要清楚自己的責(zé)任和義務(wù),知道什么可為,什么不可為,尤其在實(shí)戰(zhàn)中,當(dāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí),絕不能為求自身安全而逾越“不作為”這條紅線,否則,必將付出沉痛的代價(jià)。

2002年 6月 25日,順德市容桂區(qū)馬崗村的村民吳銓全在家獨(dú)自飲入大量烈性白酒后,精神失控,從家中操起柴刀、菜刀、鐮刀,瘋瘋癲癲地跑到街上見人就砍。當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛋嗝窬钅?、歐某接警后及時(shí)趕到現(xiàn)場,見已完全失控的吳銓全正在行兇,李某和歐某因手無寸鐵又不敢上前制止,歐某立即開車回派出所,準(zhǔn)備將情況向領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)請求增援,穿便服的李某則繼續(xù)跟著吳銓全,眼睜睜地看著吳銓全將沿路村民砍成一死兩傷,直到趕來支援的民警用槍將其擊傷抓獲。事件發(fā)生后,歐某和李某被公安機(jī)關(guān)開除了公職。2004年 6月 4日,警方一次性賠償死者家屬人民幣 20萬元。“身為警察,目睹歹徒持續(xù)行兇傷害群眾,卻不能采取有效措施及時(shí)制止!”2004年 9月 1日,佛山市檢察院批準(zhǔn)對李某和歐某實(shí)施逮捕,并以玩忽職守罪提起公訴。2005年5月,順德區(qū)法院審理認(rèn)為,身為民警的歐某和李某在到達(dá)現(xiàn)場后,在長達(dá)近一個(gè)小時(shí)的處警過程中,沒有采取及時(shí)有效的措施制止行兇者和疏散周圍群眾,致使處警現(xiàn)場發(fā)生一人死亡,兩人受傷的嚴(yán)重后果。決定以玩忽職守罪,分別判處李某和歐某有期徒刑 1年半,緩刑 2年和有期徒刑 1年,緩刑 1年半。

上述這起案例,警察因?yàn)闆]有及時(shí)制止犯罪而導(dǎo)致嚴(yán)重后果,給警察的公眾形象造成極其惡劣的影響,兩名警察也因警察意識(shí)淡薄而付出了沉痛的代價(jià)。誠然,警察是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),警察在執(zhí)法過程中要有自我保護(hù)意識(shí),但是,當(dāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受威脅時(shí),作為人民警察應(yīng)挺身而出,為保一方平安甚至不惜犧牲生命。這是警察的職責(zé)所在,也是警察的堅(jiān)定誓言。

(2)履職能力

作為一名稱職的警察,僅有強(qiáng)烈的警察意識(shí)還不夠,還應(yīng)立足崗位,全面提高業(yè)務(wù)水平,在繁重的工作和復(fù)雜的警情面前表現(xiàn)出較強(qiáng)的履職能力。

2004年 7月 7日,吉林長春發(fā)生一起劫持人質(zhì)案,當(dāng)?shù)鼐娇焖偬幘?并做了大量的工作,雖最終將犯罪嫌疑人擊斃,但人質(zhì)卻因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡。整個(gè)處置行動(dòng)以失敗而告終。事后,人質(zhì)家屬對公安機(jī)關(guān)的處置能力提出質(zhì)疑,并且該案在社會(huì)上造成不良影響。

2009年 11月 16日上午 6時(shí) 56分許,一名歹徒持槍、爆炸裝置闖入溫州市鹿城區(qū)湯家橋北路典雅花園 9幢,劫持房主夫婦、其 15歲兒子以及保姆,并勒索現(xiàn)金 300萬元。經(jīng)過工作,警方于 17日上午 7時(shí) 10分許,成功將劫匪擊斃,四名人質(zhì)安全獲救。警方的處置能力受到社會(huì)的廣泛贊譽(yù),獲救人質(zhì)親自為溫州市公安局送去一面“正義之師護(hù)平安,和諧社會(huì)有保障”的旌旗,極大提升了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的聲譽(yù)。

上面兩起案例,雖然當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)均認(rèn)真履行職責(zé),積極工作,但因處置能力的不同而出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果。因此,為適應(yīng)新時(shí)期公安工作,人民警察應(yīng)不斷提高自己的履職能力,知道做什么(清楚本警種崗位的法定職責(zé)),知道怎么做(依據(jù)法律規(guī)章規(guī)定的程序和規(guī)范去做),知道什么時(shí)候做(抓住時(shí)機(jī),適時(shí)有度),會(huì)把事情做得好(社會(huì)認(rèn)同,群眾滿意)。

2.2 有效降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力

任何職業(yè)都有風(fēng)險(xiǎn),只不過是風(fēng)險(xiǎn)的程度和形式不同而已。警察在實(shí)戰(zhàn)中所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在法律風(fēng)險(xiǎn)和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。因此,警察實(shí)戰(zhàn)能力構(gòu)成中的一個(gè)重要部分就是有效降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力,具體表現(xiàn)為:

(1)依法使用警察武力的能力

法律賦予警察有行使武力的權(quán)利,但同時(shí)又限制了武力使用的范圍和等級。警察使用武力的目的是有力制止犯罪,有效控制犯罪嫌疑人,在此前提下還應(yīng)做到最低傷害。否則,或不能有效履行警察職責(zé),或因?yàn)E用暴力而面臨法律的制裁。

2002年 4月 5日,福建某縣公安局巡警張某與同事接到指令捉拿一涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人。在執(zhí)行公務(wù)過程中,由于犯罪嫌疑人哥哥吳某阻攔,犯罪嫌疑人脫逃。于是張某與同事一道將吳某綁住雙手押上警車。在開車追趕到犯罪嫌疑人后,張某欲解開綁在吳某身上的繩子,但吳某不配合,張某就朝其右腹部猛踢一腳,致其肝臟破裂,構(gòu)成重傷。2004年 2月,檢察院對張某立案偵查。2005年 1月 5日,法院對張某作出了有罪判決,判處其有期徒刑 3年。

2001年 5月 24日下午 1時(shí)許,北京西城分局巡察支隊(duì)兩名民警接到命令,到西城區(qū)西直門外南路 5號華審賓館協(xié)助抓捕殺人在逃犯馬立平(馬立平等人分住在賓館 1413、1418兩個(gè)房間,具體人數(shù)不詳)。按分工,巡察支隊(duì)兩民警負(fù)責(zé)抓捕 1418房間與馬同行的人。民警在叫門未果后,兩次將 1418房門撞開一道縫,但因房內(nèi)安有防盜扣,房門又被屋內(nèi)人用力頂住。見此情況,兩民警使勁踹門并高喊:“開門,我們是警察,別亂動(dòng)!”。這時(shí)聽屋內(nèi)有人說:“拿家伙”。于是兩民警持“五.六”式?jīng)_鋒槍和“五.四”式手槍隔門向屋內(nèi)連續(xù)開槍射擊(共開 10槍)。屋內(nèi)平靜后,民警再次撞開房門,發(fā)現(xiàn)門后一人中彈身亡,另一人齊連軍束手就擒,室內(nèi)無兇器。經(jīng)確認(rèn),死者馬立柱(男,28歲),系馬立平之弟。

以上兩起均為典型的武力使用不當(dāng)?shù)陌咐?反映出當(dāng)事民警缺乏依法使用武力的能力。人民警察使用武力執(zhí)法直接涉及到公民的人身權(quán)利和生命安全,使用得當(dāng),可以有效地制服犯罪,保護(hù)公民和自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全;使用不當(dāng),就會(huì)直接侵犯公民的人身權(quán)利,以致剝奪其生命,給公民的人身安全和公私財(cái)產(chǎn)造成損害。因此,人民警察必須牢固樹立法律意識(shí),學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)法律、法規(guī),在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)使用武力手段。尤其是警械武器的使用,要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)中規(guī)定的原則、條件、禁則、程序使用;法律、法規(guī)沒有授權(quán)的情況下,不得使用警械和武器。

(2)身體健康水平及體能

長期以來,積勞成疾一直是我國警察因公犧牲的主因之一,并且因積勞成疾導(dǎo)致警察猝死在工作崗位上多集中于一線崗位,主要原因是心腦血管疾病。如在 2003年因積勞成疾犧牲的 212人中,因腦溢血犧牲 59人,因腦血栓犧牲 11人,因心臟病犧牲49人,因其他突發(fā)性疾病犧牲 93人。這也是我國較西方國家警察職業(yè)相比的一個(gè)顯著特點(diǎn),嚴(yán)重影響了警察的工作質(zhì)量和警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。雖然造成這種情況的原因是多方面的,但從警察自身來說,養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,堅(jiān)持強(qiáng)體健身是非常必要的,因?yàn)閺?qiáng)健的體魄和充沛的精力也是警察實(shí)戰(zhàn)能力的重要組成。

體能是指人體各器官系統(tǒng)的生理機(jī)能在日常生活、勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)中所表現(xiàn)出來的實(shí)際能力。主要包含身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力兩個(gè)方面。身體素質(zhì)主要是指速度、力量、耐力、柔韌、靈敏和協(xié)調(diào)等素質(zhì),它是人體內(nèi)臟器官功能的直接表現(xiàn)。運(yùn)動(dòng)能力是指人體的機(jī)能在活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種能力。主要包括有氧耐力、無氧耐力和肌肉爆發(fā)力等能力。身體素質(zhì)是人體運(yùn)動(dòng)能力的基礎(chǔ),而人體運(yùn)動(dòng)能力,又反映了身體素質(zhì)的全面水平,兩者的關(guān)系是相互滲透,相輔相成的。

(3)警務(wù)技能

警務(wù)技能是指掌握和運(yùn)用警用專門技術(shù)的能力。主要包括徒手防衛(wèi)控制、警務(wù)駕駛、警械具使用、武器使用、自救與互救、通訊聯(lián)絡(luò)和警種專業(yè)崗位技能等。

目前,各地公安機(jī)關(guān)正在大力開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作,注重加強(qiáng)對民警警務(wù)技能的培訓(xùn),但是,大量真實(shí)的案例反映出一線民警在處置危險(xiǎn)過程中尚存在技能缺陷,有些問題還比較嚴(yán)重。如一線民警在駕車執(zhí)法過程中因警務(wù)駕駛技能不強(qiáng)出現(xiàn)交通意外導(dǎo)致傷亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,并且一直是我國警察因公傷亡的主因之一。美國全國警官紀(jì)念基金會(huì)和傷殘警察撫恤公司公布的數(shù)據(jù)顯示,2007年全美有186名警察殉職,其中 81人死于交通事故,69人死于槍擊事件,36人死于其他意外事故。據(jù)湖北省公安廳截至 2008年 7月的統(tǒng)計(jì),2005～2008年,湖北省每年因公犧牲的民警分別為 10名、10名、12名和4名。他們均為男性,犧牲時(shí)的平均年齡 40.06歲。其中,因交通事故 16名,占據(jù)首位。因此,我們要警惕交通事故有可能成為威脅民警執(zhí)法安全的第一殺手。在民警警務(wù)技能訓(xùn)練體系中要重視并加強(qiáng)民警警務(wù)駕駛技能訓(xùn)練內(nèi)容,使其養(yǎng)成良好的駕車習(xí)慣,掌握警務(wù)駕駛的基本技能和應(yīng)對各種突發(fā)緊急情況的技巧。

(4)警察智能

智能是指認(rèn)識(shí)事物和運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)解決問題的聰明才智和能力。警察智能主要包括危險(xiǎn)識(shí)別能力、瞬時(shí)記憶能力、戰(zhàn)術(shù)思維能力和快速反應(yīng)能力等。

警察智能培養(yǎng)一直是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中的薄弱環(huán)節(jié),“重技能、輕智能”、“戰(zhàn)術(shù)技能化”現(xiàn)象十分突出。而在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中,各種復(fù)雜情況的處置對警察的智能水平要求較高,尤其是在我國現(xiàn)階段,警察仍是遭受暴力侵襲最多的職業(yè)之一。民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時(shí)最易遭到暴力對抗,并且暴力抗法和襲警呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是從個(gè)人突發(fā)性抗法向有組織的集體性抗法發(fā)展;二是暴力程度由口頭謾罵、侮辱發(fā)展為直接持兇器傷害執(zhí)法人員;三是處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多;四是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多。并且,在實(shí)戰(zhàn)中,警察所面臨的危險(xiǎn)往往是潛在的、突然的和不確定性的,因此,“聰明的警察”要有化解矛盾、降低對抗程度的能力、要有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和戰(zhàn)術(shù)意識(shí)、具備識(shí)別判斷暴力傾向、危險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)級別的能力,否則,將有可能使自己處于極其被動(dòng)的境地。

(5)心理調(diào)控能力

心理調(diào)控能力是指個(gè)體能夠適應(yīng)發(fā)展著的環(huán)境,具有完善的個(gè)性特征;且其認(rèn)知,情緒反應(yīng),意志行為處于積極狀態(tài),并能保持正常的調(diào)控能力。主要包括自控能力、決斷能力、抗壓能力、調(diào)節(jié)能力、適應(yīng)能力等。

(6)組織協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是指根據(jù)工作任務(wù),對資源進(jìn)行分配,同時(shí)控制、激勵(lì)和協(xié)調(diào)群體活動(dòng)過程,使之相互融合,從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。主要包括人際交往能力、組織能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。

3 警察實(shí)踐能力與警察戰(zhàn)術(shù)能力的關(guān)系

德國學(xué)者洛特等人在運(yùn)動(dòng)競賽研究領(lǐng)域提出比賽能力由戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和身體素質(zhì)三大支柱組成,并且將比賽能力與技術(shù)能力視為等同的概念。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。因?yàn)闆Q定比賽成績好壞的因素除了體能、技能和智力因素外,還應(yīng)包括非智力因素,雖然戰(zhàn)術(shù)能力最終通過比賽成績得以表現(xiàn),但不應(yīng)等同比賽能力。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域,警察戰(zhàn)術(shù)能力是指警察在執(zhí)法過程中運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)的能力,一般由戰(zhàn)術(shù)觀、戰(zhàn)術(shù)知識(shí)、戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)組成。其中戰(zhàn)術(shù)觀是指戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想;戰(zhàn)術(shù)知識(shí)是戰(zhàn)術(shù)意識(shí)形成的基礎(chǔ);戰(zhàn)術(shù)意識(shí)是一種自覺的心理活動(dòng),其核心為思維過程;戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)是指戰(zhàn)術(shù)意圖的實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)術(shù)原則的靈活運(yùn)用。因此,戰(zhàn)術(shù)能力的核心要素是戰(zhàn)術(shù)思維能力,因而歸于警察實(shí)戰(zhàn)能力中的警察智能范疇。

4 結(jié)語

總之,“警察實(shí)戰(zhàn)能力”是指警察履行職責(zé)、完成任務(wù)和降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力,通常表示為警察在行動(dòng)執(zhí)法過程中所應(yīng)具備的綜合能力。我們只有在把握警察職業(yè)所要求的能力結(jié)構(gòu)的前提下,才能在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過程中,根據(jù)能力的形成與發(fā)展規(guī)律,有的放矢,提高受訓(xùn)警員綜合執(zhí)法能力。

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