李連忠

(廣東警官學(xué)院戰(zhàn)術(shù)部,廣東廣州 510232)

體育活動(dòng)作為一座架起人們溝通的橋梁在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越被各界所重視,但隨著各類體育競(jìng)賽的增多,在體育活動(dòng)過(guò)程中因各種因素所引發(fā)的突發(fā)性事件也越來(lái)越多。這些事件如果處理不當(dāng)就會(huì)嚴(yán)重的影響和危害賽事的順利舉行,給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。大型體育活動(dòng)中的群體性事件是在特定的時(shí)間和空間,以體育活動(dòng)為誘因,由觀眾為主體所引發(fā)的非正常情感宣泄。其現(xiàn)場(chǎng)往往表現(xiàn)出行為生成的突發(fā)性、參與主體的復(fù)雜性、事件現(xiàn)場(chǎng)的難控性、處置過(guò)程的多變性等特征。對(duì)于發(fā)生在大型體育活動(dòng)中的群體性事件的處置,應(yīng)針對(duì)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)及群體心理特點(diǎn),從隔斷可供鬧事的環(huán)境、條件、氛圍入手,靈活采用處置戰(zhàn)術(shù),因勢(shì)利導(dǎo)而果斷處置,努力達(dá)成處置的快速有效,將由其引發(fā)的負(fù)面影響降低到最低程度。

1 駕馭現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì),做好先期處置

我們說(shuō)群體性事件常常具有突發(fā)的性質(zhì),就是說(shuō)引爆群體性事件的意外因素何時(shí)出現(xiàn)、以什么形式出現(xiàn),在什么地方出現(xiàn),都帶有很大的偶然性和隨機(jī)性,發(fā)生得十分意外和突然,人們?cè)谑虑昂茈y預(yù)測(cè)[1]。這也正是有些群體性事件很難事前預(yù)防的原因所在。在大型體育活動(dòng)中,觀眾的感情和情緒隨著比賽的進(jìn)程往往會(huì)不斷被激化,不同支持傾向的觀眾因?yàn)橐稽c(diǎn)微不足道的小事就會(huì)使空氣驟然緊張起來(lái),在一些激進(jìn)觀眾的情感互動(dòng)下,使觀眾群體在情緒上產(chǎn)生共鳴,最后便導(dǎo)致情緒的爆發(fā),引起狂熱的沖動(dòng)行為。因此,大型體育活動(dòng)中的現(xiàn)場(chǎng)指揮員與執(zhí)勤警察要善于根據(jù)觀眾心理變化規(guī)律,及時(shí)尋找發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的苗頭并作出恰當(dāng)?shù)奶幚?可有效地防止觀眾因比賽引起的情緒失控進(jìn)一步激化,避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

當(dāng)觀眾出現(xiàn)輕度的情緒反映時(shí),現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警要及時(shí)對(duì)反應(yīng)激烈的區(qū)域、人員及起因作出斷定,并立即將現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)反常的起因、地點(diǎn)、人數(shù)、性質(zhì)、規(guī)模及可能出現(xiàn)的潛在后果等情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)及指揮部門,以便指揮中心及時(shí)地做出判斷、啟動(dòng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)取證。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)應(yīng)相機(jī)行事,注意處置工作的藝術(shù)性,務(wù)求實(shí)效。對(duì)于個(gè)別或部分觀眾的過(guò)分舉動(dòng),可出面勸止,糾正其不良行為;對(duì)于情緒異常失控的觀眾,必要時(shí)可將其帶離現(xiàn)場(chǎng),在合適的場(chǎng)所進(jìn)一步進(jìn)行情緒方面的教育引導(dǎo);對(duì)于經(jīng)過(guò)教育制止雖然表示服從管理的部分觀眾,仍要加強(qiáng)在此區(qū)域執(zhí)勤,防止出現(xiàn)反復(fù);對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾,要針對(duì)不同的結(jié)構(gòu)層次采用說(shuō)服教育、封鎖現(xiàn)場(chǎng),逐步壓縮推進(jìn)的方法,逐層分化瓦解,使圍觀人群離開現(xiàn)場(chǎng);對(duì)于散場(chǎng)時(shí)場(chǎng)外滯留、“扎堆”的觀眾,應(yīng)立刻說(shuō)服教育,予以疏散,并告誡其不得滯留現(xiàn)場(chǎng),影響退場(chǎng)秩序;對(duì)于部分不聽勸阻,拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),并意在挑起更大事端的觀眾,應(yīng)采取一定策略將其與人群隔開,防止其發(fā)揮導(dǎo)火索的作用。

現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)及時(shí)掌握動(dòng)向,加強(qiáng)與有關(guān)部門人員聯(lián)系,在場(chǎng)面出現(xiàn)混亂時(shí)要及時(shí)發(fā)布通告,正確引導(dǎo)宣傳導(dǎo)向,積極主動(dòng)進(jìn)行耐心說(shuō)服教育,曉之以理,明之以法,適時(shí)揭露鬧事流氓,從而穩(wěn)定觀眾情緒,將事件平息在萌芽狀態(tài)。

2 保護(hù)重要目標(biāo),及時(shí)封控現(xiàn)場(chǎng)

大型體育活動(dòng)中群體性事件誘因多樣,但其事態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程往往呈一觸即發(fā)、迅速擴(kuò)散之勢(shì)[2]。從叫喊哄鬧轉(zhuǎn)變?yōu)閿_亂賽場(chǎng)秩序、危害公共安全的鬧事事件,從局部的失控轉(zhuǎn)變到大規(guī)模的群體性事件,在賽場(chǎng)內(nèi)外皆有可能引發(fā),由于事件過(guò)程擴(kuò)散快,往往帶來(lái)極大的危害性。如果賽前安全防范工作不夠周密、賽場(chǎng)內(nèi)外控制不力、現(xiàn)場(chǎng)處置缺乏應(yīng)變能力,都有可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)散與升級(jí),甚至在國(guó)際比賽中,因?yàn)榘l(fā)生群體性事件造成慘重的后果可能引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端,帶來(lái)很壞的政治影響[3]。這就要求大型體育活動(dòng)必須事先確立預(yù)案措施、事件發(fā)生過(guò)程中加強(qiáng)管理者的臨場(chǎng)應(yīng)變組織指揮能力和靈活處置方略。

雖然各國(guó)對(duì)大型體育活動(dòng)都做了充分的防范工作,加強(qiáng)了安保力量,配置了精良的裝備,并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系做出了種種應(yīng)急預(yù)案,但每起群體性事件的發(fā)生都不可能與預(yù)案中的設(shè)想情形完全吻合。特別是鬧事人員情緒失控的時(shí)候,其發(fā)展的方向、形式以及最終造成的后果等各方面都瞬息萬(wàn)變,難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。因此,一旦群體性事件發(fā)生,現(xiàn)場(chǎng)警力及工作人員應(yīng)按照預(yù)案首先加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的保護(hù),要設(shè)法保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、外賓、運(yùn)動(dòng)員、裁判員的人身安全,并迅速組織、引導(dǎo)其退場(chǎng)或進(jìn)入安全地帶。對(duì)尾隨重點(diǎn)人物的不法人員可采用必要的驅(qū)散措施。對(duì)于賽場(chǎng)內(nèi)的指揮部、新聞中心、供電系統(tǒng)等要害部位,實(shí)行重點(diǎn)布控,強(qiáng)兵把守,嚴(yán)厲禁止鬧事人員涉入其間。

對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的群體性事件,應(yīng)按預(yù)案采取有效措施封控現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)區(qū)域,把鬧事群眾隔離在一定范圍,切斷鬧事區(qū)與外界的聯(lián)系,以防人員聚集,擴(kuò)大事態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)封鎖控制方法可采用人墻隔離、設(shè)置警戒線、劃定警戒區(qū)域、實(shí)施區(qū)域交通管理等手段,阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,隔離現(xiàn)場(chǎng)與外界的聯(lián)系。力量部署一般是機(jī)動(dòng)民警在外線,武警在二線,處置民警和工作隊(duì)在一線,從而保障現(xiàn)場(chǎng)各處置工作井然有序。

3 運(yùn)用心理攻勢(shì),瓦解鬧事群體

觀眾參與的“從眾心理”極易使群體性事件升溫而較難控制。體育活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件絕大多數(shù)屬于事前無(wú)預(yù)謀策劃、事中無(wú)明確指揮的從眾騷亂行為,其參與者多為一時(shí)失去理智,引發(fā)了許多瘋狂而帶有盲目破壞性的行為。尤其在觀眾的情緒處于極度興奮或悲傷狀態(tài)下,對(duì)于他人行為是否規(guī)范缺乏準(zhǔn)確的判斷,易受其他鬧事觀眾情緒的感染,并以他們散發(fā)出的信息作為自己行動(dòng)的參照源,導(dǎo)致不自覺地采取從眾的行為方式,形成社會(huì)控制無(wú)法約束的騷亂群體。因此,針對(duì)突發(fā)性群體事件的群體特點(diǎn),要加強(qiáng)心理攻勢(shì),一方面可有效控制事態(tài)蔓延,另一方面可分化、瓦解鬧事群體、孤立少數(shù)骨干分子。常用方法有心理震攝法、政策攻心法等。

在先期處置的同時(shí),應(yīng)迅速以充足的警力趕赴現(xiàn)場(chǎng),營(yíng)造出一種重兵集結(jié)、大軍壓境、“兵臨城下”的威懾態(tài)勢(shì),顯示警方處置事件的決心與魄力,從精神和心理上震懾鬧事人群,使鬧事人員不敢輕舉妄動(dòng),以求“不戰(zhàn)而屈人之兵”的客觀效果。

在對(duì)鬧事群體運(yùn)用心理震懾的同時(shí),應(yīng)依托充足的警力,運(yùn)用政策和法律武器,展開心理攻勢(shì),爭(zhēng)取大多數(shù)群眾,采取“剝竹筍”式的方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分離人群,孤立少數(shù)鬧事骨干分子,瓦解其士氣。通過(guò)喊話、利用廣播、視頻等形式控制現(xiàn)場(chǎng)輿論局勢(shì),進(jìn)一步在心理上瓦解鬧事觀眾的心理防線。其內(nèi)容包括公開事實(shí)真相,揭露不法人員的陰謀和企圖;宣講有關(guān)法律法規(guī);宣布現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)管制、責(zé)令解散等命令;警告鬧事人員將要采取的強(qiáng)制措施、“處置令”等。

4 依法強(qiáng)行驅(qū)散,果斷平息事態(tài)

為防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延和變化,把危害減少到最低限度,就必須堅(jiān)持“可散不可聚,可順不可激,可解不可結(jié)”的原則而因勢(shì)利導(dǎo)?！翱缮⒉豢删邸奔锤鶕?jù)事件的發(fā)展規(guī)律疏導(dǎo)人員,使大多數(shù)人不再卷入或中止并退出,制止事態(tài)擴(kuò)大;“可順不可激”即順藤摸瓜理清思想脈絡(luò),找出問(wèn)題所在,有針對(duì)性地化解矛盾,避免形成僵持對(duì)立局面;“可解不可結(jié)”即正視矛盾并妥善解決矛盾而不回避甚至制造新的矛盾,從而在最短的時(shí)間內(nèi)采取針對(duì)性措施平息事態(tài),避免因不能迅速平息事態(tài)而給社會(huì)造成更大危害。因此公安機(jī)關(guān)在處置事件時(shí)要善于運(yùn)用這些原則,行動(dòng)及時(shí)果斷,決不能瞻前顧后猶豫不決而貽誤有利時(shí)機(jī)。

強(qiáng)行驅(qū)散是在政策攻心不能奏效的情況下,為盡快平息事態(tài),將鬧事群眾驅(qū)逐出所占區(qū)域,恢復(fù)社會(huì)正常秩序所采取的一種強(qiáng)制性處置措施。主要適用于迅速平息打斗、哄搶、圍攻、暴亂和局部騷亂等事件的處置。實(shí)行強(qiáng)行驅(qū)散時(shí)要依據(jù)公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》第十一條的規(guī)定,保證警察權(quán)行使的正當(dāng)性、合法性。對(duì)于組織煽動(dòng)鬧事者、在鬧事中趁機(jī)進(jìn)行打砸搶燒殺、侮辱婦女等犯罪活動(dòng)的,公安部門應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)兵力,占據(jù)有利地形,迅速將其抓捕帶離現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作,以便于事后處理;條件不利時(shí),則現(xiàn)場(chǎng)取證,跟蹤監(jiān)視,核準(zhǔn)情況,待其離開現(xiàn)場(chǎng)或事態(tài)平息后,再作處理。其步驟是移開封鎖現(xiàn)場(chǎng)的路障,敞開離散通道,發(fā)布命令和通告,責(zé)令圍觀人群立即離開現(xiàn)場(chǎng),責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍,責(zé)令聚集的人員在限定的時(shí)間迅速疏散;對(duì)超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn),可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散,但要盡量避免傷亡;對(duì)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或進(jìn)行煽動(dòng)的人員,可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留;對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員,應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品,予以收繳,并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)常用的方法有:(1)列陣突擊,一線平推。擔(dān)任驅(qū)散任務(wù)的警察以橫隊(duì)呈一字形或弧形、凹形排列,動(dòng)作一致地將事件人群向指定離散方向驅(qū)趕逐散。(2)中間突破,兩翼卷?yè)?。警察成多路縱隊(duì)隊(duì)形或箭形隊(duì)形,通過(guò)穿插分割把事件群體分割成兩部分,后繼警力利用打開的缺口迅速跟進(jìn),打開通道后向兩側(cè)卷?yè)?割裂擠壓分塊驅(qū)散。(3)強(qiáng)行楔入,首取要害。警察以多路箭形隊(duì)形或縱隊(duì)隊(duì)形突擊穿插,強(qiáng)行楔入事件人群中間,抓捕鬧事核心人員和骨干分子,威懾瓦解鬧事群體。(4)穿插分割,分片驅(qū)散。如果事件現(xiàn)場(chǎng)范圍較大、事件主體規(guī)模較大,警察要組織多個(gè)驅(qū)散組,按預(yù)定方案穿插分割,把事件人群分割成若干片段,分別予以驅(qū)散。

5 加強(qiáng)事后防控,避免態(tài)勢(shì)反彈

在大型體育活動(dòng)中的群體性事件平息后,要根據(jù)鬧事主體的行為情節(jié)及在事件上所起的作用分別加以處理,并充分利用新聞媒介予以宣傳,讓群眾了解事件真相,從而激起群眾對(duì)少數(shù)打砸搶分子的憤慨;對(duì)賽場(chǎng)周圍環(huán)境進(jìn)行清理,消除鬧事產(chǎn)生的不良社會(huì)影響,恢復(fù)正常的交通等社會(huì)秩序。與媒體的關(guān)系協(xié)調(diào)也有助于公安機(jī)關(guān)輿情收集與輿論監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布負(fù)面報(bào)道還應(yīng)積極進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。

當(dāng)體育賽場(chǎng)的群體性事件被初步平息、鬧事群體被驅(qū)散之后,在一定條件下還可能出現(xiàn)反彈。因此,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員切不可疏忽大意,要保持處置工作在時(shí)間和空間上的適當(dāng)“延伸”,即在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)容易聚集人群的事件現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)警戒,防止鬧事人員返回現(xiàn)場(chǎng)重新糾合鬧事而“死灰復(fù)燃”,要對(duì)賽場(chǎng)附近安排適當(dāng)警力巡邏檢查,對(duì)于可能出現(xiàn)的鬧事苗頭及時(shí)處理,以“消除余燼”而避免再起事端。

總而言之,當(dāng)大型體育活動(dòng)中出現(xiàn)騷動(dòng)、異常時(shí),執(zhí)勤民警要爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置;當(dāng)突發(fā)群體性事件時(shí),參與處置的民警應(yīng)按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則要求,在保護(hù)好重要目標(biāo)的同時(shí),從隔斷可供鬧事的環(huán)境、條件、氛圍入手,運(yùn)用心理攻勢(shì)瓦解鬧事群體,孤立主要鬧事人員,打擊其囂張氣焰;當(dāng)事件進(jìn)一步惡化時(shí),應(yīng)在上級(jí)統(tǒng)一指揮下對(duì)事件群體實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)散,爭(zhēng)取快速平息事件,恢復(fù)正常的社會(huì)秩序,盡可能將危害降低到最低程度。

[1] 楊和德.群體性事件研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2006:47.

[2] 張勝前.治安事件處置[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2002:187.

[3] 徐乃龍.群體性事件的預(yù)防與處置[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2002:256.