馬 鵬,劉會麗

(1.中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,鄭州 450044;2.鄭州師范學(xué)院,鄭州 450044)

1.農(nóng)村環(huán)境問題

1.1 農(nóng)村環(huán)境問題的提出和界定

隨著哥本哈根世界氣候大會的順利閉幕,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國追求的目標(biāo)。我國早在 2008年 7月就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了安排和部署,提出并確定了我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

農(nóng)村環(huán)境,是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種自然因素和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括該區(qū)域范圍內(nèi)的土地、大氣、動植物、交通、道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在我國,農(nóng)村環(huán)境污染很大程度上有別于城市環(huán)境污染。

1.2 建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的意義

農(nóng)村環(huán)境問題是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的主要問題,做好環(huán)境保護(hù)工作是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本前提,是新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基本要求,是進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的重要途徑。

1.3 農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐步提高、城市工業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,再加上歷史陳疾和多年環(huán)境保護(hù)意識薄弱等因素的影響,農(nóng)村環(huán)境問題越發(fā)突出,對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)已構(gòu)成嚴(yán)重影響。

1.3.1 農(nóng)村土地資源問題。耕地是土地資源的精華,是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。這些年來,我國農(nóng)村人地矛盾日益突出:一方面,耕地面積越來越少,質(zhì)量越來越差;另一方面,隨著農(nóng)村居住觀念的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村住宅沿公路布局,原宅基地大量廢棄,短時間內(nèi)無法恢復(fù)耕種。

1.3.2 工業(yè)污染轉(zhuǎn)移問題。隨著城市工業(yè)化程度的提高,工業(yè)污染已逐漸侵入到農(nóng)村地區(qū),對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞。其擴(kuò)散方式有多種,主要有固體垃圾到農(nóng)村堆放或填埋、有毒氣體或煙塵飄落到農(nóng)村、礦產(chǎn)資源開采及其廢渣破壞周邊農(nóng)村環(huán)境、城市污水流入農(nóng)村等等。

1.3.3 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)問題?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國部分地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染型轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染型,并且直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。因其污染源分布面廣、空間與時間上不確定以及污染物的累積遷移等特性,已經(jīng)成為一個世界性的難題。農(nóng)藥的大量使用既污染了環(huán)境,也污染了農(nóng)作物,特別是高毒高殘留的農(nóng)藥,會通過農(nóng)產(chǎn)品危害人體健康。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用塑料薄膜,由于不注意回收清理,也給農(nóng)村帶來了“白色污染”。

1.3.4 農(nóng)村廢棄物問題?，F(xiàn)代農(nóng)村的廢棄物主要是種植業(yè)廢棄物 (秸稈)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物 (畜禽糞便)。我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約 6.5億噸,其中 40%未被有效利用,秸稈隨處堆放或就地焚燒,嚴(yán)重污染了環(huán)境。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便,嚴(yán)重污染了環(huán)境并影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。目前,農(nóng)村廢棄物又有了新的變化,一是不可降解物增多,二是數(shù)量猛增,三是來源多元化。

1.3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理問題。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,已成為社會發(fā)展中不可替代的力量。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、布局混亂、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、工藝陳舊、能源消耗高,大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水 COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的 50%以上,成為農(nóng)村社會的最大污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”超標(biāo)排放,已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

1.3.6 農(nóng)村礦產(chǎn)資源亂采濫挖問題。由于歷史的原因,農(nóng)村中的小煤礦、小礦山、小磚場等亂采濫挖問題曾相當(dāng)普遍、突出,雖經(jīng)近年的整頓有所收斂,但反彈勢頭依然強(qiáng)勁。

2.農(nóng)村環(huán)境問題的成因

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏動力。在生活上,受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,缺乏良好的環(huán)境保護(hù)行為;在環(huán)境權(quán)益上,缺乏依法維權(quán)意識;在生產(chǎn)過程中,地方部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,缺乏相應(yīng)的科學(xué)知識和技術(shù)能力。

2.2 農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法律不健全及監(jiān)管薄弱

農(nóng)村環(huán)保管理力量薄弱,難以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。在農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、法律法規(guī)不健全、環(huán)保工作人員缺少等條件下,很難將各項環(huán)保方針政策落到實處?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法能力薄弱,使農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策研究的缺乏,導(dǎo)致難以形成具有操作性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。

2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失

相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染的防治,農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚,基礎(chǔ)較為薄弱,尚未建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實際需要的法律體系,沒有專門的、系統(tǒng)的、完善的和綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例,沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來,沒有把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)看作一個有機(jī)聯(lián)系的整體關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在一定程度上還面臨無法可依的局面。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平較低

農(nóng)村科技水平落后,無法適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的危害日益突出,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還進(jìn)一步造成了地下水和空氣的污染。由于在農(nóng)村長期存在低技術(shù)含量、以犧牲環(huán)境為代價的粗放型生產(chǎn)方式,對農(nóng)村環(huán)境的污染可想而知。

2.5 農(nóng)村環(huán)保投入不足

環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補(bǔ)償,是實現(xiàn)環(huán)境改善的重要保證。農(nóng)村環(huán)境問題種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理困難,這些問題的解決需要大量資金。長期以來,環(huán)保資金投入形成了“環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì),農(nóng)村讓位于城市”的不合理局面,由于資金不足,造成環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化和裝備落后,許多急需解決的重大環(huán)保工程得不到落實。

3.建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制

3.1 建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的背景分析

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的有效運(yùn)行,必須具備一定條件。一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的良好運(yùn)行離不開強(qiáng)有力的法律制度。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制要有信息處理能力和監(jiān)管能力。包括有關(guān)各種激勵機(jī)制的成本和收益狀況的信息,知道誰是受益者,誰是受損者;允許監(jiān)管者和生產(chǎn)者在污染控制和生產(chǎn)過程之間評估潛在的替代可能性等等。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制需要有效的競爭性市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家證明,當(dāng)競爭是經(jīng)濟(jì)的主流時,經(jīng)濟(jì)激勵制度往往更有效率。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立和完善

3.2.1 立法對策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,重新審視環(huán)境立法,分析和認(rèn)識我國環(huán)境與資源的形勢,科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識環(huán)境與資源保護(hù)工作在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。著眼于農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點,把農(nóng)村環(huán)保從整個環(huán)保法中獨(dú)立出來,由《憲法》、基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范等,構(gòu)成一個單獨(dú)針對農(nóng)村的環(huán)境法律體系。這樣可使農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序進(jìn)行。建議盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤污染防治法》、《農(nóng)業(yè)資源綜合利用法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法》等法律。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)對策。環(huán)境保護(hù)是理論界討論的熱點,許多人提出改革消費(fèi)稅、資源稅等稅收制度,這本身并沒有錯,因為稅收制度對生產(chǎn)者具有經(jīng)濟(jì)激勵作用,但環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制僅僅限于稅收制度的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建立一整套行之有效的激勵機(jī)制,讓生產(chǎn)者自覺地把污染控制在社會可接受的范圍內(nèi),才能達(dá)到控制污染、保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)對策主要有:(1)價格配給。價格配給包括征收排污稅等。排污稅就是對于向空氣、水和土壤排污以及產(chǎn)生噪音的行為所進(jìn)行的收費(fèi)。排污稅使得生產(chǎn)者有動力開發(fā)和采用更先進(jìn)的污染控制技術(shù),以減少他們所必須繳納的費(fèi)用。(2)責(zé)任制。責(zé)任制是通過設(shè)立一種激勵機(jī)制,使得生產(chǎn)者遵守規(guī)定、技術(shù)約束或按可接受的行為方式生產(chǎn)。具體手段包括:罰款、押金退還制度和債券。其中,罰款是責(zé)任制最重要的形式。(3)數(shù)量配給。Cricker(1966)和 Dales(1968)提出了通過交易污染許可證實現(xiàn)數(shù)量配給的理論。交易污染許可證的方案是在一個地區(qū)事先確定排污或排污濃度的總體水平,污染許可證的發(fā)放量等于這個總體水平,污染許可證可以在生產(chǎn)者之間相互買賣交易。

3.2.3 提高農(nóng)村環(huán)保意識。在當(dāng)前新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中,第一項任務(wù)就是要開展宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識,提高民眾的環(huán)保意識,調(diào)動他們參與環(huán)保的積極性和主動性。

3.2.4 建立健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。為了實現(xiàn)“新農(nóng)村、新環(huán)境”目標(biāo),需要建立一系列的環(huán)境管理保障機(jī)制,整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門資源,強(qiáng)化政府的環(huán)保職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu),配備環(huán)保人員,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理和建設(shè)指導(dǎo)。

3.2.5 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)?？萍贾文芰?。農(nóng)村環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間,以農(nóng)村廢棄物的資源化利用為突破口,把糞便、秸稈、垃圾通過科技變成飼料、肥料、燃料。

3.2.6 加大農(nóng)村環(huán)保財政支持力度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項集基礎(chǔ)性、社會性和公益性于一體的公共事業(yè),其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益巨大。地方政府要加大財政資金投入,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資的市場化改革,加大政策、稅收、財政的扶持力度,推動建立農(nóng)村環(huán)保多元投資體制。

4.結(jié)語

我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求還不相適應(yīng),這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。找出農(nóng)村環(huán)境問題的根源,建立并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制,從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的道路。

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