徐國源

蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院，江蘇蘇州 215123

政治文明建設(shè)是當(dāng)代中國政治發(fā)展的優(yōu)選之路?！吨袊蟀倏迫珪?政治學(xué)卷》將“政治文明”詞條界定為：人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和，表現(xiàn)為人們在一定的社會(huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度。一般認(rèn)為，政治文明可分為政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個(gè)層次。從理論上說，先進(jìn)的政治文明必須依托于完善的現(xiàn)代民主政治制度，而與這一制度相配套，就必須有相應(yīng)的政治運(yùn)行機(jī)制和包括新聞傳媒在內(nèi)的輿論監(jiān)督機(jī)制。在政治文明建設(shè)進(jìn)程中，新聞傳媒所具備的影響輿論的動(dòng)能，以及它對現(xiàn)代政治文明的形成所起到的特殊作用，是顯然不能被忽視的。

1 新聞傳播與政治意識文明的培育

政治意識文明關(guān)涉到一個(gè)社會(huì)的政治價(jià)值觀念、態(tài)度和期望等多個(gè)層面。在政治文明建設(shè)中，政治意識和觀念的文明，包括體現(xiàn)公民權(quán)利平等的權(quán)利義務(wù)觀、自由平等觀、民主和法治觀等，是體現(xiàn)政治文明的基本層面。在現(xiàn)代政治領(lǐng)域內(nèi)，一種先進(jìn)政治理念的創(chuàng)建最為關(guān)鍵，它決定著政治體制設(shè)計(jì)，并能統(tǒng)率一個(gè)社會(huì)的政治行為。

在推動(dòng)社會(huì)成員政治現(xiàn)代化過程中，新聞傳媒因其對人們觀念和態(tài)度形成的巨大影響而成為最值得重視的環(huán)節(jié)之一。這個(gè)結(jié)論在社會(huì)實(shí)證層面上也得到了映證：“受眾接觸媒介的行為越積極（包括廣泛接觸多種媒介、接觸媒介的頻度高等），則觀念現(xiàn)代化程度越高；受眾接觸媒介的內(nèi)容越傾向于新聞性，則觀念的現(xiàn)代化程度越高?！雹儆纱丝磥?，傳媒對于整個(gè)社會(huì)的政治觀念的支配性力量不能視而不見。

首先，新聞傳媒業(yè)已成為現(xiàn)代政治觀念形成的重要源泉。馬克思主義經(jīng)典作家早就認(rèn)識到傳播媒介對思想觀念的重大影響。在談到印刷術(shù)的發(fā)明時(shí)，恩格斯認(rèn)為：它鎖住了言語的生命，幫助了歐洲革命的傳播。馬克思則進(jìn)一步說：印刷術(shù)“變成了對精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最廣泛的杠桿?！雹趥髅綄θ祟惖挠绊?，正是借助于這種對“言語的生命”和“精神發(fā)展”的影響而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代社會(huì)中，由于人們接觸傳媒機(jī)會(huì)日益增多，新聞傳媒提供的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各種資訊和觀點(diǎn)，不僅能影響一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀、人生觀與生活態(tài)度，也能影響人們的政治觀念和政治行為。

傳播研究表明，新聞傳媒廣泛的社會(huì)影響力往往通過提供符合一般社會(huì)規(guī)范的參照系，以改變公眾已有的參照系，從而影響社會(huì)成員的觀念。在提高公眾知情權(quán)的前提下，新聞傳媒通過向公眾設(shè)置哪些是最重要的“議題”，將公眾的注意力集中到某些與全社會(huì)命運(yùn)攸關(guān)的問題上，構(gòu)成“焦點(diǎn)”或“熱點(diǎn)”，由此促成轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念的契機(jī)。比如2003年春夏的SARS危機(jī)及其輿論傳播，就再次引起了公眾對“改革”問題的熱烈討論，而其對“改革”的探討，已上升到一個(gè)“質(zhì)”的層面上：“改革本質(zhì)上就是一場觀念的革命。把改革僅僅理解為體制的改造是非常不夠的，它也應(yīng)是改革者精神氣質(zhì)的改造……只有改革者首先有新的精神氣質(zhì)，才會(huì)出現(xiàn)新的制度變化。這一新的精神氣質(zhì)就是容忍的精神，容忍對自己的種種約束，有來自法律的約束，也有來自對立觀點(diǎn)的約束，即把批評看成是建設(shè)性的勸阻?！雹圻@種對“改革”的見解發(fā)人深省，表明了隨著政治文明建設(shè)的進(jìn)程，人們對“改革”問題又有了新的建設(shè)性的思考。

其次，新聞傳媒可以創(chuàng)造適合現(xiàn)代政治觀念產(chǎn)生的氣氛和環(huán)境。阿爾都塞有個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為意識形態(tài)是個(gè)表象體系，但“這些表象在大多數(shù)情況下和‘意識’毫無關(guān)系；它們在多數(shù)情況下是形象，有時(shí)是概念。它們首先作為結(jié)構(gòu)而強(qiáng)加于絕大多數(shù)人，因而不通過人們的‘意識’。它們作為被感知、被接受和被忍受的文化客體，通過一個(gè)為人們所不知道的過程而作用于人?！痹谒磥?，意識形態(tài)在被人們感知時(shí)，多數(shù)情況是“形象”和“概念”，并且是自然而然被接受的。阿爾都塞進(jìn)而認(rèn)為，在意識形態(tài)主體化過程中，大眾傳媒扮演著重要角色，其內(nèi)在機(jī)理可以用“召喚”(interpellation)和“招呼”(hailing)加以描述。④

阿爾都塞的這個(gè)理論，對于認(rèn)識意識形態(tài)是如何借助傳媒建構(gòu)社會(huì)成員與他所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之關(guān)系具有特殊意義，同時(shí)也為政治組織傳播某種先進(jìn)的政治觀念、營造具有特定政策意圖的輿論氛圍提供了一個(gè)認(rèn)識視角。例如自十六大以來，人們通過新聞媒體普遍感受到一種新的氣象，即中央政治局堅(jiān)持定期舉行“集體學(xué)習(xí)”，邀請有關(guān)專家學(xué)者為政治局委員講解學(xué)習(xí)體會(huì)。從2002年12月至2007年10月十七大召開，政治局舉行集體學(xué)習(xí)數(shù)十次，邀請專家學(xué)者走進(jìn)中南海，就各自的研究領(lǐng)域與政治局委員們進(jìn)行了交流。國務(wù)院也舉辦 “學(xué)習(xí)講座”，溫家寶強(qiáng)調(diào)：國務(wù)院通過定期舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律和現(xiàn)代管理等知識，是一項(xiàng)重要制度，要堅(jiān)持下去。中央領(lǐng)導(dǎo)不恥下問，頻頻向?qū)＜摇皢柌摺?，建立“學(xué)習(xí)制度”，充分反映了高層對科學(xué)民主決策的高度重視。在中央的示范以及新聞媒體的宣傳下，各級政府也加強(qiáng)了“重大行政決策專家咨詢論證制度”建設(shè)。各地方政府紛紛按照要求組建了咨詢專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)，為政府重大行政決策提供高質(zhì)量的咨詢，一個(gè)公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的新型決策機(jī)制正在形成。

再次，新聞傳媒對于培育一個(gè)社會(huì)的政治觀念具有潛在影響。媒體對公眾的影響，有時(shí)是顯性的，但許多時(shí)候是潛在的。它可以通過滲透一定意義的傳播“符碼”和結(jié)構(gòu)化的新聞處理等方式，如選擇性的新聞、訴諸情感的圖片和含有啟示性的話語等，逐漸引領(lǐng)和培育一種特定的政治意識，并最終形成比較穩(wěn)定的政治觀念。例如自2003年以來，新聞傳媒報(bào)道了國家為保障人權(quán)所做的一系列卓有成效的工作，從全民動(dòng)員預(yù)防非典、禽流感，到廢除收容遣送制度；從簡化婚姻登記手續(xù)，到基層普遍推行直接選舉，公民的權(quán)利和自由不斷擴(kuò)大，人權(quán)保障水平持續(xù)提高。由此，2004年3月，全國人大通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容載入憲法。人權(quán)保障入憲、完善對合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、建立健全社會(huì)保障制度、完善土地征用制度等，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的政治理念。媒體普遍認(rèn)為，2004年的“修憲”，是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著當(dāng)代中國民主憲政和政治文明的最新發(fā)展。

在傳播領(lǐng)域里，議程設(shè)置作為一項(xiàng)媒介功能，展現(xiàn)了大眾媒介影響社會(huì)的重要途徑。所謂議程設(shè)置，是指媒介決定公眾談什么、想什么，為人們安排議事日程。大眾媒介促使公眾將注意力轉(zhuǎn)向某些特定的話題。媒介幫助政界人士樹立公共形象，媒介還不斷披露某些人與事，暗示公眾應(yīng)當(dāng)去想它，了解它，感受它。另一個(gè)對議程設(shè)置的表述，是伯納德?科恩(Bernard Cohen)關(guān)于報(bào)業(yè)威力的一段名言：“在多數(shù)時(shí)間，報(bào)界在告訴人們該怎樣想時(shí)可能并不成功；但它在告訴它的讀者該想些什么時(shí)，卻是驚人地成功?！雹菀话愣?，新聞媒體總是通過特定的人或事，而不是進(jìn)行明顯主觀性的評說，來傳播具有影響性的信息。它可以有選擇地取舍材料，滲透一種情感，展現(xiàn)嶄新的視角，以潛移默化的方式影響人們的觀念和意識。以《南方周末》為例，在其發(fā)表的《他們眼中的胡錦濤》這篇深度報(bào)道，即以平民化的視角、平實(shí)的話語描繪了中共中央總書記人生的一些片段。該篇深度報(bào)道獲得傳媒觀察“年度報(bào)道突破獎(jiǎng)”，理由是“關(guān)于胡錦濤的報(bào)道《他們眼中的胡錦濤》，使國內(nèi)傳媒對領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道有了新的尺度和視角”。這種“潤物細(xì)無聲”的政治傳播方式，或許可以被看作是培育現(xiàn)代政治文明意識的良好開端，而其影響卻是十分久遠(yuǎn)的。

2 政治制度文明的傳媒闡釋

加強(qiáng)制度建設(shè)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的明智選擇和最佳方案。在政治制度文明建設(shè)的過程中，黨和政府該如何在一個(gè)公共層面上組織和參與信息傳播，新聞傳媒又在其中擔(dān)負(fù)著怎樣的歷史使命？這是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。在歷史發(fā)展的邏輯下，公共傳播將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，因此，新聞傳媒就更要正確履行自身的社會(huì)職責(zé)。

首先，必須正確把握輿論導(dǎo)向。輿論導(dǎo)向是社會(huì)傳播的闡釋意向的核心。中國20多年來的改革開放進(jìn)程也提示人們，正確把握輿論導(dǎo)向?qū)⒂兄谏鐣?huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能方面，我國新聞傳媒無疑擔(dān)負(fù)著重大使命，它把黨和政府的觀點(diǎn)、信念、態(tài)度、評價(jià)轉(zhuǎn)化為一種代表大眾意志的現(xiàn)實(shí)“圖像”傳播給公眾，引導(dǎo)公眾的意識形態(tài)。例如，維護(hù)憲法權(quán)威、依法治國是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，公眾通過新聞媒介注意到，2002年12月底，中共中央總書記胡錦濤首度公開講話的內(nèi)容就強(qiáng)調(diào)“貫徹實(shí)施憲法”，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年集會(huì)上，胡錦濤發(fā)表講話，指出“實(shí)行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！睆?qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！?004年5月，全國人大常委會(huì)新設(shè)立“法規(guī)審查備案室”，這表明對法規(guī)違憲審查工作更加明確，力度加大。盡管這僅是我國建立違憲審查機(jī)制的一個(gè)“前期試驗(yàn)”，但立即引起人們的極大關(guān)注與評論。有關(guān)法學(xué)專家認(rèn)為：“法規(guī)審查備案專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使違法違憲審查進(jìn)入規(guī)范化、可操作化渠道，這意味著真正意義上的違憲審查成為一種可能?！眰髅秸峭ㄟ^對政治實(shí)踐內(nèi)容的重復(fù)性的激勵(lì)作用，從而肯定了政治制度建設(shè)的方向，并以“闡釋意向”引導(dǎo)輿論，推進(jìn)了社會(huì)實(shí)踐朝合理的方向發(fā)展。

其次，必須遵循傳播理性的原則。政治制度的變革需要穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一蹴即就。在這個(gè)過程中，新聞傳媒既需要足夠的耐心，著力培育一種有利于政治制度改革的良性氛圍，同時(shí)又要重視建設(shè)性輿論，以保持變革的活力和必要張力，使之朝政治制度文明建設(shè)的大方向推進(jìn)。

在穩(wěn)步推進(jìn)政治制度文明方面，傳播的理性原則主要體現(xiàn)在：其一，利用社會(huì)傳播的向心力結(jié)構(gòu)，以黨的理論主張引導(dǎo)大眾輿論，凝聚人心，達(dá)成“共識的政治秩序”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的制度性信任。比如，十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展黨內(nèi)民主”，在制度方面，新制訂了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求上至政治局委員，都必須接受監(jiān)督；并且修訂《紀(jì)律處分條例》。同時(shí)，胡錦濤多次明確表示，政治局工作要制度化、民主化，反對大權(quán)獨(dú)攬。而在推行“黨代表大會(huì)常任制”方面，已積極展開試點(diǎn)，廣東的惠州市就是其中一個(gè)試點(diǎn)重地。媒體認(rèn)為“這一舉動(dòng)開創(chuàng)了黨內(nèi)民主新局面”。這種輿論既是新聞傳媒與政治的聯(lián)動(dòng)，也有利于政治改革順利一致地?cái)U(kuò)散到各級社會(huì)組織；其二，發(fā)揮大眾傳播的社會(huì)效力，通過具體的新聞事件鮮明地表達(dá)立場和傾向，對具體的社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行肯定與否定，發(fā)揮主導(dǎo)性輿論的激勵(lì)和抑制作用，調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。比如基層民主建設(shè)方面，在北京的區(qū)縣級人大代表換屆選舉中，涌現(xiàn)了不少“自薦候選人”，為此《人民日報(bào)》發(fā)表文章肯定了這種民主新風(fēng)，實(shí)際上也表明了黨和政府的態(tài)度。

再次，必須保持持續(xù)的“互動(dòng)”。這里的“互動(dòng)”，主要是指新聞傳媒與輿論的互動(dòng)?，F(xiàn)代輿論的形成，既不單純是輿論自身發(fā)展的結(jié)果，也不完全是新聞傳播影響的結(jié)果，或許將其理解為一種互動(dòng)關(guān)系更為恰當(dāng)。新聞傳媒經(jīng)由與輿論的互動(dòng)，一方面在政治體系和公眾之間充當(dāng)了溝通者和潤滑劑的角色，另一方面也將政治主張與群眾愿望融合為一體。

為什么說是“持續(xù)的互動(dòng)”？這是因?yàn)檎沃贫任拿鞯慕ㄔO(shè)，具有一定的歷史邏輯性和連貫性。一般情況下，政治制度建設(shè)主要表現(xiàn)為調(diào)整、健全和完善，它的發(fā)展則有賴于許多因素，比如，政治主體理性的提高、政治組織合法性基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大、政治規(guī)范的進(jìn)一步完備、各種政治關(guān)系的合理與和諧、社會(huì)政治心理趨于成熟、公民參與意識和參與能力日益加強(qiáng)、政治行為逐步規(guī)范化、程序化、制度化等等。政治制度建設(shè)本身的循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，決定了新聞傳媒在政治傳播中不能操之過急，而應(yīng)理性、歷史地看待發(fā)展，從而保持與公眾輿論的持續(xù)互動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治制度文明建設(shè)。

3 政治行為文明與傳媒的輿論支持

社會(huì)主義新聞媒體的任務(wù)，就是要以最大程度地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，新聞傳媒作為敏感回饋社會(huì)輿論的感應(yīng)器，除了應(yīng)及時(shí)反映公眾議題之外，還應(yīng)在新聞傳播中大力倡導(dǎo)政治行為文明，為“法治政府”建設(shè)提供輿論支持。

十六大以來，新聞傳媒在呼應(yīng)黨的理論主張、推進(jìn)政治行為文明建設(shè)方面，通過新聞傳播積極報(bào)道、評論并形成廣泛討論的議題主要有：

1）全面依法行政，打造“法治政府”。依法行政是建設(shè)中國特色現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容與標(biāo)尺。為進(jìn)一步推行行政體制改革，促進(jìn)“全能政府”向“有限政府”、從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，新聞媒體配合這一改革進(jìn)行了大量報(bào)道。2003年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日正式實(shí)施。2004年4月國務(wù)院出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確訂出了10年打造“法治政府”目標(biāo)的時(shí)間表。有媒體稱：行政許可法的頒布和施行，稱得上是我國政治文明建設(shè)的又一座里程碑。

2）“官員問責(zé)制”正式啟動(dòng)，責(zé)任政府呼之欲出。啟動(dòng)于非典時(shí)期的“官員問責(zé)制”，一年來迅速得到推進(jìn)，有關(guān)官員問責(zé)制的規(guī)定、條理相繼出臺(tái)，問責(zé)制逐漸走向制度化、規(guī)范化。2004年“兩會(huì)”期間，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。國務(wù)院加大對重大安全責(zé)任事故官員的問責(zé)力度，僅該年上半年，經(jīng)新聞媒體公布的被問責(zé)和受到查處的大小官員就達(dá)200多人。

3）重視公民知情權(quán)，政府信息公開渠道多樣化、制度化。為推動(dòng)政府信息公開化，各級政府和部門初步建立了新聞發(fā)言人制度。繼上海后，直至目前全國各省級政府、大部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市政府建立了新聞發(fā)言人制度。媒體普遍認(rèn)為，新聞發(fā)言人將促進(jìn)政府、媒體和公眾的互動(dòng)，既增加了政府信息的透明度，豐富了媒體的報(bào)道內(nèi)容，又在互動(dòng)的過程中，提高了受眾參與的主動(dòng)性和自覺性，加強(qiáng)和鞏固了政府的信譽(yù)和媒體的群眾基礎(chǔ)。⑥

傳媒作為“社會(huì)公器”，不僅要反映公眾議題，更要為黨和政府積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建設(shè)性意見。群眾的建議或意見，必將有助于政府決策，有效完善各項(xiàng)政策措施，也將有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

注：

①陳崇山、孫五三:《媒介?人?現(xiàn)代化》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社1997年版,125頁.

②《馬克思恩格斯全集》,北京:中央編譯局1985年版,第41卷42頁,第47卷427頁.

③黃臥云:《上層革命》,廣州:《南風(fēng)窗》2004年第8期,10-15頁。

④[美]路易?阿爾都塞:《保衛(wèi)馬克思》,北京:商務(wù)印書館1984年版,203頁.

⑤參見[美]沃納?賽佛林/小詹姆斯?坦卡德著:《傳播理論:起源、方法與應(yīng)用》,北京:華夏出版社2000年版,248頁.

⑥林雙川:《中國穩(wěn)步推進(jìn)“政治文明”》,2004年7月29日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》(上海).

[1]馬克思恩格斯全集.北京:中央編譯局,1985.

[2][美]路易?阿爾都塞.保衛(wèi)馬克思.北京:商務(wù)印書館,1984.

[3][美]沃納?賽佛林,小詹姆斯?坦卡德著.傳播理論:起源、方法與應(yīng)用.北京:華夏出版社,2000.

[4]陳崇山,孫五三.媒介?人?現(xiàn)代化.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1997.