熊權(quán)湘

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南長(zhǎng)沙411000;2.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南婁底417000)

1 引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的主體,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力增收渠道,是解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的治本之策,已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨諸多困難和問題,必須多管齊下,標(biāo)本兼治,著力提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),變沉重的人口包袱為人力資源優(yōu)勢(shì)。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的問題

2.1 培訓(xùn)工作難推進(jìn)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),因此農(nóng)村勞動(dòng)力是一個(gè)很大的群體,但又是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體,相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)明顯偏低,思想觀念也比較保守落后,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。從文化素質(zhì)看,據(jù)有關(guān)資料顯示,在全國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中以上文化程度的只占13%,初中文化程度的占50.3%,小學(xué)以下文化程度的占36.7%,農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.3年。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)更是低于全國(guó)平均水平。據(jù)婁底市有關(guān)部門調(diào)查,近年來文化素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工,很多村子的留守人員幾乎都是“老、弱、病、殘、小”,這部分人的文化素質(zhì)更低,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占72%(包括學(xué)齡前及正在讀小學(xué)的兒童),初中文化程度的占 26.5%,高中及高中以上文化程度的僅占1.5%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中有專業(yè)技能職稱的僅7300人,占0.4%;受過職業(yè)教育或培訓(xùn)并獲得證書的只有6.4萬人,僅占3.5%。農(nóng)村留守人員既是新農(nóng)村建設(shè)的主體,又是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要對(duì)象,由于他們受到的基礎(chǔ)教育少,文化程度低,對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息、新政策反應(yīng)遲鈍,缺乏接納、消化、吸收能力,不愿接受新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn),致使對(duì)這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)明顯有別于對(duì)其它對(duì)象的培訓(xùn),難度非常之大。

2.2 培訓(xùn)資源難整合

整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從上到下尚未形成一個(gè)完整的體系,大部分地方對(duì)這一工作都缺乏強(qiáng)有力的管理和抓手,一些地方雖然明確了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主管部門,但既缺職能又缺經(jīng)費(fèi),無法對(duì)這一工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),致使各相關(guān)部門和單位的各類培訓(xùn)沒有得到有效地整合,各類轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源沒有得到充分利用。從各地的情況看,目前從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主要有農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)、教育、科技、科研、婦聯(lián)、團(tuán)委、林業(yè)、勞動(dòng)等部門,從橫向上形成了全社會(huì)都在抓的局面,但由于沒有形成整體合力,培訓(xùn)力度明顯不夠。有些部門把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)作一般性、階段性的工作來抓,沒有建立資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制,使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)停留于形式的多,落到實(shí)處的少。這樣,既容易造成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的重復(fù),也在一定程度上造成了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)脫節(jié)和質(zhì)量偏差,直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.3 培訓(xùn)人員難組織

目前,有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身素質(zhì)狀況沒有正確的認(rèn)識(shí),缺乏憂患意識(shí)。一些農(nóng)村勞動(dòng)力片面地認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn),參加培訓(xùn)還要交納培訓(xùn)費(fèi),即使是免費(fèi)培訓(xùn),也要花費(fèi)來回的路費(fèi)和吃住費(fèi)用,因而不愿意參加培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)的渴求程度不高。不少受訓(xùn)人員缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性和自覺性。據(jù)婁底市的抽樣調(diào)查顯示,約5%的農(nóng)戶愿意出500元參加培訓(xùn),40%的農(nóng)戶僅愿意出100元以內(nèi)參加培訓(xùn),不愿出錢參加培訓(xùn)的農(nóng)戶占到40%以上,還有15%的農(nóng)戶無錢學(xué)習(xí),更多的是希望得到免費(fèi)培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上,有90%以上的農(nóng)戶只希望參加短期技術(shù)培訓(xùn),其中60%以上的只愿意參加一周內(nèi)的培訓(xùn),僅有4%愿意參加中專或大專學(xué)歷轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這就限制了農(nóng)村勞動(dòng)力在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí),直接影響他們的科技致富和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收能力。

2.4 培訓(xùn)質(zhì)量難保證

隨著教育管理體制改革的深化,我國(guó)其他行業(yè)的教育資源都通過整合而得到充實(shí)和提高,而農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育因農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及不適應(yīng)一些簡(jiǎn)單市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn),正在一步一步地被削弱和流失。據(jù)調(diào)查,全國(guó)366所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校經(jīng)各地調(diào)整,僅剩200多所,目前仍在不斷減少。開展農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作的各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地和相關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)等單位,師資十分缺乏,尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的資深專家。大部分專兼職教師沒有接受過再培訓(xùn),知識(shí)老化,實(shí)踐操作技能差,授課技巧差;實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備,有的學(xué)校缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備,更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多只能開展一些短期的、零散的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),時(shí)間一般都在2個(gè)月以內(nèi),且接受教育和培訓(xùn)的面還比較小。即使是“陽光工程”培訓(xùn),無論是從培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容,還是從培訓(xùn)人數(shù)上看,都是十分有限的,培訓(xùn)質(zhì)量更有待提高。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)難的成因分析

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力本身認(rèn)識(shí)不到位。由于農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)特點(diǎn),決定了他們對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息、新政策反應(yīng)遲鈍,缺乏接納、消化、吸收能力,缺乏創(chuàng)新精神,缺乏憂患意識(shí),片面地認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn),因而不愿接受新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足,正面宣傳不夠,致使許多農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)陽光工程不了解。據(jù)調(diào)查,大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工及培訓(xùn)是靠從親友處獲得的信息,而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。

(3)部分領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)本身不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,不能為各級(jí)政府直接培養(yǎng)稅源,相反還需要增加政府投入,加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,一些地方政府沒有把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入重要議事日程,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,指定專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé),工作上存在著重布置、輕檢查,重號(hào)召、輕落實(shí)的現(xiàn)象,沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良好氛圍。

3.2 培訓(xùn)政策不完善

從世界范圍看,當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn),將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為基本國(guó)策并用立法的形式加以保證。在我國(guó)雖然黨中央、國(guó)務(wù)院一直重視“三農(nóng)”工作,農(nóng)村勞動(dòng)力教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也得到了一定的發(fā)展,但相對(duì)于其他工作而言,農(nóng)村勞動(dòng)力教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作仍然沒有擺上重要位置。從法律法規(guī)的層面看,近年來國(guó)家先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》以及《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》等,為除農(nóng)村勞動(dòng)力以外的各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)權(quán)益提供了法律保障。但至今為止,農(nóng)村勞動(dòng)力教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的權(quán)益卻仍然缺乏有效的法律保障,培訓(xùn)工作無法可依、無章可循,其規(guī)范程度和執(zhí)行力度完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。從政策層面上看,盡管近年來黨中央和國(guó)務(wù)院以及省委、省政府相繼出臺(tái)了文件,召開了會(huì)議,但相關(guān)的政策措施仍然不夠具體和明確,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持力度明顯不夠。此外,國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的項(xiàng)目扶助和支持力度也明顯不夠。

3.3 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不充裕

農(nóng)民是弱勢(shì)群體,農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),需要編印文字資料、制作聲像教材、組織和培訓(xùn)師資、添置教學(xué)器材、建設(shè)或租用教學(xué)和實(shí)習(xí)場(chǎng)地、安排學(xué)生食宿等,且培訓(xùn)人員數(shù)量巨大,經(jīng)費(fèi)開支很大。因此政府必須要有一定的資金投入。然而,除“陽光工程”安排了一定經(jīng)費(fèi)外,各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目基本上沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。盡管各級(jí)地方政府都拿出了部分資金對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助,但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。據(jù)婁底市有關(guān)部門測(cè)算,按全市每年培訓(xùn)24.5萬農(nóng)村勞動(dòng)力,按照省定標(biāo)準(zhǔn)每人安排400元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)算,全市共需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 9800萬元,而目前各級(jí)各部門的各項(xiàng)培訓(xùn)投入總共也不足1000萬元,缺口很大。另據(jù)調(diào)查,農(nóng)村勞動(dòng)力參加一個(gè)2～3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)班,一般支出要上千元,這對(duì)還在求生存的多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力來講,只能是望而卻步。

3.4 培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)普遍存在目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置老化、課程設(shè)置狹窄、教育內(nèi)容陳舊、脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的實(shí)際,不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要。究其原因,主要有以下幾點(diǎn)。

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱。目前,主要面向城市下崗失業(yè)人員的服務(wù)和培訓(xùn)模式已自成體系,初具規(guī)模,但這種服務(wù)和培訓(xùn)體系不能適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是近幾年才迅猛發(fā)展起來的,因此其公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱。

(2)適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目少。全省各市區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn),但崗位類型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要,公共性服務(wù)明顯不足。

(3)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。由于編制和經(jīng)費(fèi)的原因,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),師資十分缺乏,大部分專兼職教師沒有接受過再培訓(xùn),知識(shí)老化,實(shí)踐操作技能差,授課技巧差。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多陳舊老化,甚至缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備,更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。培訓(xùn)教材也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的教材多,新興產(chǎn)業(yè)方面的教材少;因此一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往是當(dāng)時(shí)具有什么培訓(xùn)條件,農(nóng)村勞動(dòng)力就被動(dòng)接受什么培訓(xùn);有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加人數(shù),不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。這種培訓(xùn)模式,造成了培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系脫節(jié),直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)際效果。

4 解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)難的對(duì)策建議

4.1 理清思路,建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要以農(nóng)村勞動(dòng)力深度開發(fā)、合理配置、有效利用和有序流動(dòng)為總體目標(biāo),以提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)為基礎(chǔ),以各種相關(guān)政策為指導(dǎo),以城鄉(xiāng)各類轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源為載體,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求確定農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)數(shù)量和結(jié)構(gòu),建立上下溝通、左右協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、國(guó)內(nèi)外對(duì)接、城鄉(xiāng)一體的具有地方特色的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系。要制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和就業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)范疇,盡快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,增強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)的工作機(jī)制上,要著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變,即從輸出地培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龅?、輸入地共同培?xùn);從城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌;從二元投入體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣度塍w制;從行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求驅(qū)動(dòng)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用,使各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)科教中心以及各類成人文化學(xué)校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)教站點(diǎn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)工作的重要陣地。同時(shí),要充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用,采取多種手段廣泛開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)。

4.2 加強(qiáng)管理,完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的法規(guī)政策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的突出瓶頸就是勞動(dòng)力素質(zhì)較低,不能滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的需要,因此有必要盡快出臺(tái)保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專門法規(guī)政策,對(duì)農(nóng)民這一特殊群體的職業(yè)教育和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)行獨(dú)立立法,通過立法,健全培訓(xùn)體系,規(guī)范有關(guān)部門和農(nóng)村勞動(dòng)力自身的責(zé)任與義務(wù);確保相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)培訓(xùn);確定農(nóng)民職業(yè)教育的保障條件;設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金,加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施投入、師資隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)習(xí)基地等工作,保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的健康發(fā)展;鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育學(xué)校舉辦農(nóng)民培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、民營(yíng)機(jī)構(gòu)等開展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng);制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民自身學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。

4.3 廣辟渠道,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金投入

由于農(nóng)村勞動(dòng)力自身的貧困性,由農(nóng)村勞動(dòng)力自己支付培訓(xùn)費(fèi)用顯然不可能。因此各級(jí)政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,樹立大規(guī)模投入,大規(guī)模培養(yǎng)的理念,進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入保障制度。

(1)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)順利開展就業(yè)服務(wù)工作提供資金保障,使農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)或低費(fèi)享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等,激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,使之自覺地參加各類培訓(xùn),努力提高自身素質(zhì),更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

(2)要設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)基金。建議國(guó)家、地方政府以及用工企業(yè)應(yīng)加大投入,并鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),共同出資設(shè)立專項(xiàng)基金,重點(diǎn)支持示范點(diǎn)建設(shè),組織開展相關(guān)的教學(xué)活動(dòng),補(bǔ)貼專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)修深造,表彰和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人等。

(3)鼓勵(lì)民間資本建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)組織。國(guó)家對(duì)民間設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織給與稅收、政策、法律等方面的優(yōu)惠和幫助,并加強(qiáng)指導(dǎo)與管理,使民間資本解除后顧之憂,進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。

4.4 創(chuàng)新方法,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)際效果

要根據(jù)市場(chǎng)設(shè)置專業(yè),根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)樹立培訓(xùn)品牌;堅(jiān)持以短為主,長(zhǎng)短結(jié)合;根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平與受訓(xùn)對(duì)象接受水平,選擇培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容;根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)快速調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,以提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果。

(1)支持開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),選擇市場(chǎng)前景好、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),做到“辦一班、興一業(yè)、富一方”。在培訓(xùn)方式上,既要采取廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等快捷便利覆蓋面大的形式,又要采取傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)指導(dǎo)形式,形成科技推廣、培訓(xùn)、示范、應(yīng)用一體化的有機(jī)整體,積極推進(jìn)培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村和人才培養(yǎng)進(jìn)村,建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制;在工作方法上,應(yīng)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

(2)支持開展對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)性培訓(xùn)。農(nóng)村初高中畢業(yè)生已經(jīng)成為新增農(nóng)村勞動(dòng)力的主體,要對(duì)他們開展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn),把進(jìn)城務(wù)工前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該了解或掌握的知識(shí)、信息和常識(shí)傳授給他們,提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。各級(jí)都應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕79號(hào)文件精神,全面啟動(dòng)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的“9+1”、“12+1”培訓(xùn)工程,為農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生的多方面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(3)支持有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)院校的資源優(yōu)勢(shì),以就業(yè)為導(dǎo)向,擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”規(guī)模,根據(jù)不同崗位的技能要求開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)促就業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的有效對(duì)接。

[1]彭京宜.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社,2006.

[2]李瑞芬,何美麗,郭愛云.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：形勢(shì)與對(duì)策[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[3]哈爾濱市農(nóng)科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題和建議[R].哈爾濱：哈爾濱市農(nóng)科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,2007.

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[5]曾一春.下大力氣加快培養(yǎng)造就新型農(nóng)村勞動(dòng)力[N].農(nóng)村勞動(dòng)力日?qǐng)?bào),2006-06-04.

[6]第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].北京：第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議,2006.

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