謝小軍

桂林理工大學，廣西桂林 541002

0 引言

21世紀以來，在高校擴招大背景、城市化加速的大機遇下，大學城雨后春筍般地在中國大地上崛起。高校新校區(qū)建設有利于“擴大高等教育供給，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進城市化進程，提高辦學質(zhì)量”，為我國高等教育發(fā)展注入了新鮮活力，帶來了蓬勃生機。新校區(qū)建設工程的前期報建工作是一個涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進行。做好新校區(qū)的前期報建工作有很積極的作用。

1 高校新校區(qū)建設的特點

1.1 項目占地規(guī)模大

多方面原因促使高校擴張、建設新校區(qū)在近年來成為我國高校發(fā)展的重要特征，其占地規(guī)模之大是前所未有的。在征地規(guī)模上大大超過老校區(qū)，少則一千畝左右，多則好幾千畝。

1.2 運用先進技術(shù)和設計，努力提升現(xiàn)代化水平

大多數(shù)高校都提出高標準來建設新校區(qū)，按“一流的規(guī)劃、一流的設計、一流的建設、一流的質(zhì)量”的要求來規(guī)劃和建設。新校區(qū)建設在硬件設施、軟件平臺、應用系統(tǒng)、弱電控制系統(tǒng)等全方位實現(xiàn)數(shù)字化管理。各高校貫徹現(xiàn)代城市建設和高等教育發(fā)展的先進理念，實施高起點規(guī)劃，邀請國內(nèi)外知名專家進行校園的規(guī)劃設計、建筑單體方案設計，突出校園文化特色和景觀設計。

1.3 工期要求緊，建設周期長

新校區(qū)建設工程不同于一般工程，隨著招生規(guī)模的迅速擴增以及全國范圍內(nèi)的教學迎評的展開，工期要求都很緊，一般在學生9月份開學前竣工。而且校園建筑是配套使用的，教學樓完工的同時，學生的宿舍、食堂、操場等建筑和設施也必須建成。從項目的前期決策階段、實施階段到工程項目的實用階段，需要3年～4年甚至更長的時間才能完成。

所以做好新校區(qū)建設工程的前期報建工作顯得尤為重要。

2 建設工程報建工作的概述

所謂報建，即所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標、內(nèi)部構(gòu)造等等要征詢相關(guān)職能部門的意見，得到其確認與認可，頒發(fā)相關(guān)證書。即得到：國土、消防、衛(wèi)生、人防、環(huán)保、氣象、綠化等部門認可。這個過程相當煩瑣，環(huán)環(huán)相扣，很多工作程序相互配合、相輔相成。

根據(jù)桂林市規(guī)劃局報建辦事程序中的介紹，一般建筑工程的報建分為建筑工程的方案設計審批和施工圖核準二個階段，但大型項目、高層建筑及工藝復雜的項目需要增加初步設計審批階段。建設工程報建基本流程如下：

1）建設單位持《建設項目選址意見書》申請表、意向選址位置的實測地形圖及相關(guān)部門文件，辦理建設項目選址意見書；

2）持《建設項目選址意見書》、規(guī)劃設計成果（電子文件及圖紙文件）、規(guī)劃設計合同（登記備案），報審控制性詳細規(guī)劃方案；

3）領(lǐng)取申請表（或單位寫申請公文），備好方案設計審批的應交材料，同時按要求填寫好申請表；

4）將準備好的文件材料報送項目所在地的規(guī)劃局行政事務辦理中心，同時領(lǐng)回辦文回執(zhí)及辦文告知；

5）將規(guī)劃局批準的方案設計圖紙報送消防部門審查，取得消防部門關(guān)于方案設計的審批意見；

6）按照規(guī)劃部門與消防部門的方案設計審查意見，進行建設項目的初步設計或施工圖設計；

7）將初步設計或施工圖設計圖紙報送消防部門、人防部門審查，并取得本階段的審批意見書；高校食堂建設項目還需單獨向衛(wèi)生監(jiān)督部門申報審查，辦理食品衛(wèi)生許可證；

8）領(lǐng)取《桂林市建設工程報建申請表》，并按照申請表背面的申請材料指引準備妥初步設計或施工圖設計審批的材料，同時按要求填寫好申請表；

9）將準備好的文件材料連同消防部門、人防部門對初步設計或施工圖設計的審查意見報送桂林市規(guī)劃局行政事務辦理中心，同時領(lǐng)回辦文回執(zhí)及辦文告知；

10）憑辦文回執(zhí)及身份證明材料領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證》；

11）待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請《建設工程施工許可證》應提交的立案資料，報送到項目所在地的規(guī)劃局行政事務辦理中心，領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》前還必須辦理繳納城市基礎配套設施建設費、農(nóng)民工工資保障金等手續(xù)。

3 提高高校新校區(qū)建設工程報建工作效率的相關(guān)辦法

1）結(jié)合自身特點，申請政府、社會、行業(yè)的政策、資金等相關(guān)扶持。

各地高?？山Y(jié)合本校的區(qū)域和專業(yè)等優(yōu)勢，向當?shù)卣⒅鞴懿块T、相關(guān)行業(yè)及社會申請政策傾斜、規(guī)費減免、貼息貸款等扶持。

2）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施。

在準備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄公布在網(wǎng)上），再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，或要求在提交的復印件上標明“與原件一致”并加蓋建設單位公章。

在建設工程前期報建工作中，存在著報建部門比較多，報建程序比較繁雜的問題，報建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們在實踐中不斷地研究和加以改進，以更好地提高建設工程報建工作的效率，進一步盡快高校新校區(qū)建設步伐。

[1]文小岳，周樹林，劉曉平.城市土地報建中的“三圖”一體化可行性探討[J].測繪通報，2002(1)：55-56.

[2]屠海英.建設工程項目前期報建工作理論探討[J].大眾科技，2005(7)：6-7.

[3]桂林市城市規(guī)劃局報建辦事程序.