劉 宏

（?？谑泄蚕谰?，海南 ?？?570000）

隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，?？谑械母邔咏ㄖc日俱增，并成為城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有高層建筑1291棟，其中超高層建筑11棟，這些高層建筑在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但由于高層建筑火災(zāi)具有火勢(shì)蔓延速度快，人員疏散困難，滅火救援難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)往往會(huì)造成重大災(zāi)害。今年三月份以來(lái)，公安部消防局組織開展了高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作，在開展此項(xiàng)專項(xiàng)治理工作過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)由于高層建筑經(jīng)營(yíng)、使用單位成分復(fù)雜，物業(yè)管理單位水平參差不齊，致使部分高層建筑消防安全存在諸多問(wèn)題。結(jié)合此次高層建筑消防安全專項(xiàng)工作，就高層建筑的火災(zāi)隱患及預(yù)防對(duì)策談一些不成熟的想法。

1 高層建筑的火災(zāi)特點(diǎn)

1.1 建筑火災(zāi)荷載大，火勢(shì)蔓延快

高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井等豎向井道多，如果防火分隔不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)生火災(zāi)時(shí)易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，成為火勢(shì)迅速蔓延的途徑，尤其是高級(jí)賓館、綜合樓、圖書館、辦公樓等高層建筑，一般室內(nèi)可燃物較多，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速。據(jù)測(cè)定，在火災(zāi)初期階段，因空氣對(duì)流，在水平方向煙氣擴(kuò)散速度為0.3 m/s，在火災(zāi)燃燒猛烈階段，各管井煙氣擴(kuò)散速度則可達(dá)3 m/s～4 m/s。加上高樓受氣壓和風(fēng)速的影響，使火勢(shì)更猛烈，蔓延更迅速，極易使整幢建筑形成立體火場(chǎng)。

1.2 建筑影響疏散的因素多，人員疏散困難

由于高層建筑垂直疏散距離遠(yuǎn)，需要疏散的時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)建筑內(nèi)往往人員較多且較為分散，而疏散設(shè)施及通道較為集中，疏散通道往往又與煙火蔓延的方向一致，致使疏散人流不得不處于煙熏和熱氣流的烘烤中，進(jìn)一步增大了疏散的危險(xiǎn)性，所以在火災(zāi)中致人員傷亡的主要因素，是人員在疏散中未采取防護(hù)而吸入過(guò)多的有毒、高溫?zé)煔庵滤?。而且在火?zāi)逃生時(shí)由于慌亂或不熟悉疏散逃生路徑，還難免發(fā)生擠傷、踩壓、摔死等慘劇，甚至發(fā)生人員跳樓事故。

1.3 建筑高度大、功能復(fù)雜，增加撲救難度

目前我市的高層建筑達(dá)到1 291棟，最高的兩棟建筑明光大廈、天邑國(guó)際大廈高度分別達(dá)到156.25 m、151.30 m。高層建筑一般又都位于城市鬧市區(qū)和繁華地段，災(zāi)情發(fā)生后極易造成現(xiàn)場(chǎng)擁堵，妨礙消防車通行，影響消防員戰(zhàn)斗行動(dòng)。同時(shí)，高層建筑火災(zāi)撲救受熱輻射強(qiáng)、火勢(shì)蔓延速度、高層建筑的消防用水量大等影響，目前?？谑信e高消防車的最大升限僅為52 m，還存在一定局限性，易造成救援難、供水難、排煙難、內(nèi)攻難，所以撲救高層建筑火災(zāi)往往遇到較大困難。

2 ?？谑懈邔咏ㄖ嬖诘闹饕馂?zāi)隱患

2.1 “爛尾樓”建筑工程未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用

?？谑杏捎诮ㄊ〕跗凇芭菽?jīng)濟(jì)”的影響，產(chǎn)生了較多的停緩建高層建筑，俗稱“爛尾樓”工程。這些高層建筑由于多種因素的影響，在設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上都不同程度的遺留了隱患，特別是有些高層建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用多年，建筑在防火間距、消防車道、建筑防火、消防設(shè)施、物業(yè)消防管理等方面存在較多的隱患。而且這類高層建筑又往往存在多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主、多經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，增大了火災(zāi)隱患整改的難度。如果沒(méi)有政府牽頭，多職能部門聯(lián)合執(zhí)法，整改難以取得成效。

2.2 高層建筑消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，不能正常運(yùn)行

目前部分高層建筑消防設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)，存在此類問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是歷史遺留問(wèn)題。在建筑施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、產(chǎn)品供應(yīng)單位與建設(shè)單位因經(jīng)濟(jì)債務(wù)問(wèn)題發(fā)生糾紛，因而建筑工程在經(jīng)有關(guān)部門消防驗(yàn)收合格后，施工或產(chǎn)品供應(yīng)單位隨即將消防設(shè)施拆除運(yùn)走，而建設(shè)單位可能由于種種原因不再將消防設(shè)施完善，導(dǎo)致建筑內(nèi)消防設(shè)施留下“先天隱患”；二是高層建筑的業(yè)主和使用單位對(duì)消防設(shè)施的定期檢查維護(hù)不夠重視，對(duì)建筑消防設(shè)施管理不到位，自動(dòng)消防設(shè)施得不到正常的維護(hù)、保養(yǎng)，有的建筑內(nèi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施自投入使用后，竟然從未進(jìn)行過(guò)全面檢測(cè)維護(hù)；三是各產(chǎn)權(quán)、租賃單位室內(nèi)裝修施工時(shí)野蠻施工對(duì)建筑消防設(shè)施造成損壞，甚至出現(xiàn)違章拆除、損壞部分消防設(shè)施的行為，致使整棟高層建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行。

2.3 建筑消防車道、防火間距被占用

《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定高層建筑必須設(shè)置環(huán)形消防車道，要求消防車道的寬度不應(yīng)小于4 m，并且在豎直方向4 m范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物。《中國(guó)消防手冊(cè)》中還提出要在高層建筑主要出入口一側(cè)設(shè)置相應(yīng)寬度的撲救場(chǎng)地。對(duì)高層建筑的室外環(huán)境要求如此嚴(yán)格，是因?yàn)楦邔咏ㄖ訑?shù)多、面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)到場(chǎng)撲救的消防車通常在5輛以上，需要有一定的通道和撲救場(chǎng)地開展救援工作。處于市區(qū)繁華地段的高層公共建筑，由于地處中心城區(qū)、使用功能又多為商業(yè)，人流量較大，消防車道經(jīng)常被臨時(shí)停放的汽車、自行車和小商販擺設(shè)的攤點(diǎn)所占用，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難及時(shí)靠近高層建筑主體進(jìn)行撲救，等到清理好現(xiàn)場(chǎng)，滅火最佳時(shí)間很可能被錯(cuò)過(guò)，從而造成火災(zāi)擴(kuò)大蔓延。

由于建省初期城市規(guī)劃和建設(shè)工程管理的相對(duì)滯后，在部分高層建筑的周圍又相繼違章建成了一些建筑，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，形成“事實(shí)上的鄰居”，政府搬遷和拆除的難度很大。如：位于紅城湖東側(cè)的八達(dá)大廈停緩建工程，由于近幾年違章建筑的“包圍”，消防車道和防火間距都不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些建筑的存在即堵塞了消防車通道又造成防火間距不足，嚴(yán)重的影響了高層建筑的消防安全。

2.4 公共疏散通道和疏散樓梯被封堵和占用

由于高層建筑層數(shù)多、面積大，很多都是多家單位共同使用，高層建筑在設(shè)計(jì)、審核階段往往無(wú)法確定后來(lái)具體使用功能和功能區(qū)域分隔。有些疏散通道在設(shè)計(jì)、審核時(shí)是公共疏散通道，而在建筑投入使用后，有些業(yè)主考慮到防盜等因素，通過(guò)加設(shè)門、格柵等形式將公共疏散通道變成私家通道，導(dǎo)致原本有兩個(gè)疏散通道（安全出口）的區(qū)域變成只有一個(gè)疏散通道（安全出口）。有些業(yè)主由于經(jīng)營(yíng)和管理的需要，將個(gè)別公共疏散樓梯間封堵或者拆除，致使高層建筑的疏散樓梯形成錯(cuò)層、斷層的消防安全隱患。

2.5 高層建筑物業(yè)消防管理不規(guī)范，制度不落實(shí)，消防責(zé)任不明確

目前?？谑懈邔咏ㄖ飿I(yè)單位消防管理沒(méi)有一套相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理體系可以參考，高層建筑建成后銷售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象較為普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無(wú)人牽頭，產(chǎn)權(quán)和使用單位均不能很好地履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，致使消防安全組織機(jī)構(gòu)不健全，消防控制室無(wú)人值班（或消防控制室監(jiān)控人員未取得消防崗位資格鑒定合格證書），自動(dòng)消防設(shè)施缺少維修保養(yǎng)不能正常運(yùn)行，消防安全管理形同虛設(shè)。

2.6 高層建筑業(yè)主消防安全素質(zhì)不高

部分高層建筑是綜合樓，使用功能復(fù)雜，融辦公、賓館、商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲等各種功能為一體，多家單位共同使用，建筑內(nèi)人員成分復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊。由于物業(yè)管理單位沒(méi)有定期開展消防安全教育培訓(xùn)和組織滅火應(yīng)急疏散演練，致使建筑內(nèi)人員缺乏消防安全基本常識(shí)，火災(zāi)發(fā)生初不能組織有效的撲救，建筑內(nèi)部人員不懂自救逃生的方法。

3 高層公共建筑消防安全對(duì)策

筆者結(jié)合我市高層建筑消防安全管理現(xiàn)狀，提出7個(gè)方面的消防安全對(duì)策。

3.1 采取多種措施，指導(dǎo)“爛尾樓”高層建筑實(shí)施整改，并辦理消防驗(yàn)收合格手續(xù)

近幾年，隨著市政府大力推進(jìn)“爛尾樓”整治力度，陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，從資金補(bǔ)貼、辦證優(yōu)惠、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持，使一大部分“爛尾樓”起死回生，不僅獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也消除了城市多年來(lái)“久拖未改”的火災(zāi)隱患。一是在“爛尾樓”消防整改中，由于“爛尾樓”設(shè)計(jì)、建設(shè)年代久遠(yuǎn)，在應(yīng)用消防技術(shù)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)“尊重歷史”在符合強(qiáng)制性消防技術(shù)條款的條件下，本著“就低不就高”的原則，盡可能應(yīng)用當(dāng)年的消防技術(shù)規(guī)范；二是充分運(yùn)用專家集體論證會(huì)議制度和建設(shè)工程消防安全性能化評(píng)估的手段，對(duì)一些由于歷史原因形成又無(wú)法整改的火災(zāi)隱患，采取增設(shè)其它消防設(shè)施、提高裝修材料燃燒性能等級(jí)、限制建筑使用功能、控制單位時(shí)間人員數(shù)量、增設(shè)消防安全出口等方法，提高建筑抗御火災(zāi)的綜合能力，使其基本符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)消防驗(yàn)收；三是指導(dǎo)“爛尾樓”的物業(yè)單位建立健全的消防安全管理體系，通過(guò)加強(qiáng)日常防火巡查和消防管理，消除火災(zāi)隱患。

3.2 鼓勵(lì)、引導(dǎo)高層公共建筑和公眾聚集場(chǎng)所的單位和企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，高層建筑和公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故后，特別是發(fā)生群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故時(shí)，由于發(fā)生火災(zāi)事故的業(yè)主無(wú)能力支付高額的賠償金，致使死傷者的家屬到當(dāng)?shù)卣显L的事件時(shí)有發(fā)生，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府不得不先期墊付賠償金。如：2005年在美蘭區(qū)青年路發(fā)生的6·21火災(zāi)事故，造成6人死亡，由于未投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，死者家屬到各級(jí)政府上訪，最后美蘭區(qū)政府不得不先期墊付 120萬(wàn)元賠償金?！断婪ā返谌龡l的規(guī)定，使消防機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)、引導(dǎo)高層公共建筑和公眾聚集場(chǎng)所的單位和企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，有法可依。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，由保險(xiǎn)公司支付賠償金，減輕政府的財(cái)政壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 在消防協(xié)會(huì)的組織和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮消防中介組織的作用，提升單位消防管理能力

如何指導(dǎo)單位構(gòu)建自主消防管理體系，提高單位消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是多年來(lái)制約單位消防管理的“瓶頸”問(wèn)題。借鑒公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦保安公司的成功經(jīng)驗(yàn)，可探索在省總隊(duì)消防協(xié)會(huì)的組織和指導(dǎo)下，創(chuàng)辦海南省消防保安公司，由保安公司負(fù)責(zé)招聘人員，組織培訓(xùn)，經(jīng)省職業(yè)技術(shù)鑒定所考核合格，取得上崗資格證書，統(tǒng)一推薦到全省消防安全重點(diǎn)單位中就業(yè)，并定期補(bǔ)訓(xùn)和考核。將消防保安隊(duì)伍的管理和使用納入規(guī)范化軌道，使他們成為公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍防火監(jiān)督和滅火救援的社會(huì)基礎(chǔ)和有力補(bǔ)充。

3.4 構(gòu)建高層建筑消防設(shè)施定期維護(hù)、檢測(cè)機(jī)制

消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，是高層建筑專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的主要火災(zāi)隱患，由于高層建筑設(shè)置的消防設(shè)施功能復(fù)雜，安裝、調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員來(lái)操作，物業(yè)單位的工程技術(shù)人員不具備這些能力。引導(dǎo)高層建筑的物業(yè)單位與消防公司簽訂《消防設(shè)施維修保養(yǎng)和檢測(cè)合同》，將高層建筑的消防設(shè)施納入專業(yè)公司的定期維護(hù)和檢測(cè)中，是確保消防設(shè)備正常運(yùn)行行之有效的辦法。通過(guò)簽訂《消防設(shè)施維修保養(yǎng)和檢測(cè)合同》，使高層建筑的消防設(shè)施得到專業(yè)的維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)合同的簽訂又將確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行的責(zé)任明確給了消防公司。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，高層建筑的消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，通過(guò)查閱合同可以很快確定責(zé)任追究。

3.5 構(gòu)建社會(huì)單位消防管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理

在試點(diǎn)社會(huì)單位成功運(yùn)行消防管理標(biāo)準(zhǔn)體系的經(jīng)驗(yàn)中，及時(shí)進(jìn)行修改和整理，盡快在消防安全管理重點(diǎn)單位中推廣消防管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)單位自主消防管理體系。建筑產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用、物業(yè)管理等單位嚴(yán)格依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令）“實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。”的規(guī)定，以物業(yè)管理合同或消防安全責(zé)任書的形式明確各自消防安全責(zé)任，共同維護(hù)建筑的消防安全。尤其要明確物業(yè)管理單位的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，使之對(duì)建筑消防安全實(shí)施規(guī)范管理，確保建筑的消防安全。

3.6 指導(dǎo)單位建立義務(wù)消防組織，與轄區(qū)消防中隊(duì)聯(lián)合開展逃生自救演練

各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)高層建筑單位建立義務(wù)消防組織，并配備相應(yīng)救援設(shè)施和器材。經(jīng)營(yíng)使用單位和物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)、工程設(shè)備等部門對(duì)建筑消防設(shè)施比較了解的工作人員要選為義務(wù)消防組織的骨干力量，對(duì)組建的義務(wù)消防隊(duì)要開展嚴(yán)格的消防安全訓(xùn)練，使其隊(duì)員達(dá)到熟練操作各類消防設(shè)施、器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)引導(dǎo)人員疏散等，并具備開展常規(guī)的消防安全檢查能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。高層建筑消防組織要建立和完善整個(gè)建筑的消防自救體系，制定滅火救援預(yù)案。同時(shí)，轄區(qū)消防中隊(duì)要主動(dòng)到高層建筑進(jìn)行“六熟悉”并與高層建筑的義務(wù)消防隊(duì)員和建筑內(nèi)人員開展經(jīng)常性的聯(lián)合消防逃生自救演練，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高快速反映能力，增強(qiáng)高層建筑抵御火災(zāi)的能力。

3.7 公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高層建筑消防安全檢查

公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)高層建筑的消防監(jiān)督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作，確保建筑消防設(shè)施完好有效，應(yīng)該把高層建筑消防安全作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。首先，把好源頭關(guān)，在高層公共建筑工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施消防監(jiān)督，杜絕先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助單位做好建筑投入使用后的消防安全管理工作。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的高層公共建筑，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一消防管理；對(duì)有物業(yè)管理的高層建筑則積極指導(dǎo)物業(yè)管理單位加大對(duì)高層建筑使用單位的消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)建筑消防設(shè)施開展經(jīng)常性檢查和檢測(cè)，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格按照《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，責(zé)令相關(guān)單位予以整改，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，確保高層建筑的消防安全。