陳德彪

（廣西柳州明園工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，廣西 柳州 545005）

1 前言

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)水利部第七號(hào)令）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工承包單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。由此可見(jiàn)，工程質(zhì)量管理由政府部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工承包商的質(zhì)量保證體系三部分組成。作為專業(yè)化的監(jiān)理部門(mén)，建立和完善一整套具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作程序和方法的質(zhì)量控制體系，已成為工程建設(shè)質(zhì)量管理體系中不可缺少的組成部分，并對(duì)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2 工程的質(zhì)量控制體系

工程質(zhì)量控制體系應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作程序和方法。

2.1 組織機(jī)構(gòu)

工程項(xiàng)目監(jiān)理部是監(jiān)理公司依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程施工現(xiàn)場(chǎng)全面履行監(jiān)理合同的常見(jiàn)組織機(jī)構(gòu)。其健全程度、組成人員素質(zhì)及內(nèi)部分工管理的水平，直接關(guān)系到整個(gè)工程質(zhì)量控制的好壞。一些監(jiān)理公司承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，并未設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部或未派監(jiān)理人員進(jìn)駐工地，工程質(zhì)量控制處于失控狀態(tài)，僅靠施工單位一方的自覺(jué)性很難保證工程施工質(zhì)量。

2.1.1 監(jiān)理組織模式

監(jiān)理組織模式一般可分為：職能型模式、直線型模式、直線——職能型模式和矩陣型模式4種模式。

由于水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師全權(quán)代表監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，一般宜采用直線——職能型模式，即總監(jiān)理工程師下設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部及職能機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)工程特點(diǎn)，按標(biāo)段或按分部等下設(shè)若干個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理（處）員?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃組織和實(shí)施及各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，既使權(quán)力集中，權(quán)、責(zé)分明、決策快速，又有職能部門(mén)協(xié)助處理和解決施工中出現(xiàn)的復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

2.1.2 人員配置及分工

由于水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，選派的總監(jiān)理工程師除須持證上崗?fù)?，還須較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力及較高的業(yè)務(wù)水平和較豐富的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)更注重其組織、協(xié)調(diào)能力，特別是大、中水利利工程或監(jiān)理人員配置較多的項(xiàng)目，總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)能力尤為重要。專業(yè)能力的不足，可以通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置及職能部門(mén)的協(xié)調(diào)來(lái)彌補(bǔ)。

項(xiàng)目監(jiān)理部的人員結(jié)構(gòu)配置應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、工程大小及監(jiān)理合同的要求，考慮配置與其適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，老、中、青結(jié)合，不同技術(shù)職務(wù)、職稱的相互搭配。如某水電站工程，專業(yè)技術(shù)要求較高，條件艱苦，壓力鋼管布設(shè)在陡坡上，老、中、青結(jié)合更利于工作的開(kāi)展。又如某防洪堤工程，監(jiān)理合同要求必須有1名～2名監(jiān)理工程師，1名水工專業(yè)的技術(shù)人員且每一標(biāo)段有1名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，配置監(jiān)理人員時(shí)就應(yīng)考慮到監(jiān)理合同的要求。

人員分工既要有分工又要有合作。一般按標(biāo)段或工程部位進(jìn)行分工，一人負(fù)責(zé)一個(gè)標(biāo)段或工程部位，但規(guī)模小、工程范圍小或技術(shù)簡(jiǎn)單的也可相鄰的二個(gè)標(biāo)段或工程部位設(shè)一人。實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，由于各人所學(xué)的專業(yè)、業(yè)務(wù)水平及工作經(jīng)驗(yàn)不同，常需相互配合和加強(qiáng)協(xié)作。這就需要總監(jiān)理工程師做好項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部人員的合理調(diào)配和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各監(jiān)理人員的專業(yè)專長(zhǎng)和主觀能動(dòng)性，更高質(zhì)量地完成工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

2.2 工作制度

2.2.1 施工圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度

在工程開(kāi)工之前，監(jiān)理工程師應(yīng)會(huì)同施工單位復(fù)查設(shè)計(jì)圖紙，主要復(fù)查內(nèi)容有：①設(shè)計(jì)提供的圖紙是否齊全，有無(wú)缺失；②不同圖紙的尺寸標(biāo)注有無(wú)不一致及漏標(biāo)、錯(cuò)標(biāo)等；③不同斷面圖紙是否能對(duì)接上；④結(jié)構(gòu)布置是否合理，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出修改意見(jiàn)。

監(jiān)理工程師要督促并組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖紙的全面技術(shù)交底，主要包括設(shè)計(jì)意圖、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施等，并根據(jù)討論決定的事項(xiàng)做出書(shū)面會(huì)議紀(jì)要，交由參加圖紙會(huì)審各方會(huì)簽，下發(fā)施工單位實(shí)施。

2.2.2 施工組織設(shè)計(jì)審核制度

工程開(kāi)工前，承包單位必須完成施工組織設(shè)計(jì)的編制及內(nèi)部自審工作，填寫(xiě)《施工技術(shù)方案申報(bào)表》報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，由監(jiān)理部審查，主要審查：①施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資目標(biāo)是否與合同要求一致；②施工總體布置是否合理及有利于工作的開(kāi)展；③組織機(jī)構(gòu)是否健全，人員配備能否滿足施工要求，有無(wú)專業(yè)資格證書(shū)及上崗證書(shū)等；④施工方案中施工工藝及施工程序是否合理，施工機(jī)械設(shè)備能否滿足施工要求，能否保證工程質(zhì)量；⑤有無(wú)健全的質(zhì)量保證體系；⑥有無(wú)健全的安全管理體系。經(jīng)審查核準(zhǔn)后，施工單位按監(jiān)理審批意見(jiàn)組織施工。

2.2.3 工程開(kāi)工審批制度

當(dāng)單位工程的主要施工準(zhǔn)備工作已完成時(shí)，施工單位可提出《合同項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)表》，監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位報(bào)送的《合同項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，具備以下開(kāi)工條件時(shí)：①施工許可證已獲政府主管部門(mén)批準(zhǔn)；②施工組織設(shè)計(jì)已獲總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；③承包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員已到位，機(jī)械設(shè)備、施工人員已進(jìn)場(chǎng)，主要工程材料已落實(shí)；④征地拆遷工作能滿足工程進(jìn)度的需要；⑤進(jìn)場(chǎng)道路及水、電、通訊等已滿足開(kāi)工要求。由總監(jiān)理工程師簽發(fā)《合同項(xiàng)目開(kāi)工令》，并報(bào)建設(shè)單位。

2.2.4 工程材料檢驗(yàn)制度

工程材料進(jìn)場(chǎng)后，用于工程施工前，施工單位應(yīng)填報(bào)材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，監(jiān)理人員應(yīng)審查施工單位提供的進(jìn)場(chǎng)材料的出廠合格證、材質(zhì)證明、試驗(yàn)報(bào)告等。并按規(guī)定對(duì)主要材料進(jìn)行抽檢取樣，送有資格的檢測(cè)單位進(jìn)行試驗(yàn)，不合格材料不準(zhǔn)使用。實(shí)際工作中，常見(jiàn)的主要問(wèn)題有：①施工單位提供的原材料出廠合格證及試驗(yàn)報(bào)告與原材料的出廠批號(hào)、出廠日期不一致；②進(jìn)場(chǎng)材料未經(jīng)報(bào)驗(yàn)，擅自使用；③取樣方法不按規(guī)范要求。如鋼筋取樣未截去端部500 mm，甚至有的取樣員直接拿現(xiàn)場(chǎng)的鋼筋頭作樣品；又如袋裝水泥取樣常任取一袋作為樣品等；④未按規(guī)定的取樣頻率（批、組）進(jìn)行取樣，導(dǎo)致樣品的代表性不足，當(dāng)原材料質(zhì)量不穩(wěn)定時(shí)，無(wú)法有效控制工程質(zhì)量。

2.2.5 重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位質(zhì)量聯(lián)合檢驗(yàn)制度

重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位質(zhì)量聯(lián)合檢驗(yàn)前，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后填寫(xiě)隱蔽工程、關(guān)鍵部位質(zhì)量聯(lián)檢表并提前24 h報(bào)監(jiān)理部。監(jiān)理工程師應(yīng)盡快通知施工、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行隱蔽、關(guān)鍵部位工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，聯(lián)檢合格后才能對(duì)該工程部位進(jìn)行隱蔽，進(jìn)入下一步工序的工作。

2.2.6 旁站監(jiān)理制度

監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱蔽工程、重要部位及關(guān)鍵工序的施工，實(shí)行連續(xù)性的全過(guò)程檢查、監(jiān)督與管理。主要檢查內(nèi)容有：①施工工藝、流程是否合理；②是否都使用合格的原材料；③水灰比是否正常；④有無(wú)漏振或初凝現(xiàn)象等。

2.2.7 設(shè)計(jì)變更處理制度

如因設(shè)計(jì)圖錯(cuò)漏，或發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符時(shí)，由提議單位提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方會(huì)勘同意后進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，由設(shè)計(jì)填寫(xiě)變更設(shè)計(jì)通知單，監(jiān)理審核無(wú)誤后簽發(fā)。

2.2.8 工程質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收制度

承包人每完成一道工序或一個(gè)單元工程，應(yīng)按《單元工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》檢驗(yàn)工序及單元工程質(zhì)量，做好書(shū)面記錄，在自檢合格后，填寫(xiě)《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定表》報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核。監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料核定單元（工序）工程質(zhì)量等級(jí)。上道工序或上一單元工程未經(jīng)復(fù)核檢驗(yàn)或復(fù)核檢驗(yàn)不合格，不得進(jìn)行下道工序或下一單元工程施工。

在承包人提交驗(yàn)收申請(qǐng)后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其是否具備驗(yàn)收條件進(jìn)行審核，并根據(jù)有關(guān)水利工程驗(yàn)收規(guī)程或合同約定，參與、組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗(yàn)收。

2.2.9 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)及會(huì)議紀(jì)要簽發(fā)制度

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)每月至少組織召開(kāi)一次工地例會(huì)，參建各方負(fù)責(zé)人參加，會(huì)上通報(bào)工程質(zhì)量及進(jìn)展情況，檢查上次監(jiān)理例會(huì)中有關(guān)決定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題的解決方案或建議，明確會(huì)后應(yīng)完成的任務(wù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要并簽發(fā)與會(huì)單位。

此外，還有一些制度，如工作報(bào)告制度，監(jiān)理機(jī)構(gòu)每月向發(fā)包人提交監(jiān)理月報(bào)或監(jiān)理專題報(bào)告，讓建設(shè)單位及時(shí)了解和掌握工程施工質(zhì)量，提出監(jiān)理的意見(jiàn)和建議；監(jiān)理資料管理制度，監(jiān)理單位應(yīng)做好與工程施工同步的監(jiān)理資料收集和管理，及時(shí)分類歸檔等，都是針對(duì)工程質(zhì)量控制所進(jìn)行的制度性的監(jiān)理工作，都須堅(jiān)持執(zhí)行。

2.3 工作程序

水利工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜、相對(duì)周期較長(zhǎng)的工作，要求參建各方都必須有計(jì)劃、按規(guī)范的工作程序開(kāi)展工作，監(jiān)理工作更不例外，否則，輕則帶來(lái)不必要的麻煩，重則造成無(wú)法挽回的損失或后果。如總監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令前必須檢查施工單位的人員組織、材料設(shè)備到位、技術(shù)準(zhǔn)備情況及建設(shè)單位提供的施工場(chǎng)地、三通一平及征地完成情況等，滿足開(kāi)工條件要求后再簽發(fā)開(kāi)工令，以避免開(kāi)工后給建設(shè)和施工單位造成不必要的損失。在工程質(zhì)量控制中，監(jiān)理工作應(yīng)圍繞開(kāi)工申請(qǐng)、原材料及設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定驗(yàn)收三個(gè)方面，按規(guī)范的工作程序開(kāi)展監(jiān)理工作，才能有效地控制工程施工質(zhì)量。

2.4 工作方法

2.4.1 測(cè)量、記錄

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)隨身攜帶鋼卷尺、筆記本、設(shè)計(jì)圖紙等，隨時(shí)對(duì)施工放樣、幾何尺寸等檢測(cè)，并認(rèn)真完整地記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備和材料、天氣、主要施工內(nèi)容、施工質(zhì)量檢查情況、存在的問(wèn)題及解決措施等。

2.4.2 發(fā)布文件

監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量隱患或存在的問(wèn)題，下發(fā)監(jiān)理通知、整改通知等容易得到施工單位的重視。有文字記錄在案，施工單位不敢馬虎對(duì)待，使工程質(zhì)量得以保證。

2.4.3 旁站（檢查）

是針對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量控制的主要監(jiān)理工作方法。旁站（檢查）工作要點(diǎn)已在工作制度中闡述。

2.4.4 巡視檢查

總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行的定期或不定期的檢查、監(jiān)督和管理。巡視檢查以預(yù)防為主，主要檢查施工單位的質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工是否到位，施工工藝、方法是否合理，能否保證工程質(zhì)量，有無(wú)工程質(zhì)量隱患等。如某工地砼入倉(cāng)溜槽坡度平緩，工人為了砼入倉(cāng)方便，容易加大用水量，無(wú)法保證砼工程質(zhì)量，必須改正施工工藝，才利于施工質(zhì)量控制。

2.4.5 檢測(cè)

有平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)兩種方法。跟蹤檢測(cè)是在承包人進(jìn)行試樣檢測(cè)前，對(duì)其檢測(cè)人員、儀器設(shè)備以及擬訂的檢測(cè)程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對(duì)試樣進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，確認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測(cè)結(jié)果的可信性，并對(duì)該結(jié)果確認(rèn)。平行檢測(cè)是在承包人對(duì)試樣自行檢測(cè)的同時(shí)，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量可疑的部位，按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319－2000）6.2.11條的規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立抽樣檢測(cè)，核驗(yàn)承包人的檢測(cè)結(jié)果。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程監(jiān)理單位是依據(jù)委托監(jiān)理合同的授權(quán)，對(duì)工程施工進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，其中更大的日常工作是進(jìn)行工程質(zhì)量控制。所以，建立完整的質(zhì)量控制體系，監(jiān)理工作規(guī)范、有序地開(kāi)展，工程質(zhì)量才能得到有效控制。

1 《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

2 《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176－2007）

3 《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223－1999）

4 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319－2000）