柳意能

長沙縣農(nóng)業(yè)局糧油站，湖南長沙 410100

農(nóng)作物病蟲害是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的主要因素。對(duì)病蟲害實(shí)行專業(yè)化防治，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性措施，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。2008年中央1號(hào)文件關(guān)于“建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，繼續(xù)實(shí)施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治”的精神，是大力推進(jìn)水稻重大病蟲害專業(yè)化防治工作。當(dāng)前，病蟲害防治面臨十分嚴(yán)峻形勢。一方面受自然、氣候以及栽培條件變化的影響，病蟲害呈加重發(fā)生態(tài)勢，水稻的稻飛虱、稻縱卷葉螟均呈大發(fā)生以上態(tài)勢，甚至是特大發(fā)生，防治難度大；另一方面，交通條件改善，人員物資交流空前活躍，外來生物入侵頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重危害。由于國家工業(yè)化進(jìn)程加快，眾多青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力。因?yàn)榉乐沃R(shí)的不足，再加上眾多的農(nóng)藥品種、五花八門的宣傳廣告、經(jīng)銷商不負(fù)責(zé)任推薦，農(nóng)民往往無所適從，農(nóng)民亂打藥的情況相當(dāng)普遍，造成病蟲抗藥性增強(qiáng)，防治成本上升，防治效果下降，農(nóng)民意見很大。另外，農(nóng)戶防治病蟲害較分散，存在著用藥不對(duì)路、盲目亂用藥、用藥時(shí)機(jī)不當(dāng)和施藥方法難掌握等突出問題，增加農(nóng)藥殘留，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)作物病蟲害防治的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)施專業(yè)化防治，有利于解決一家一戶防治技術(shù)難到位問題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于減少化學(xué)農(nóng)藥使用和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于解放農(nóng)村勞動(dòng)力。推進(jìn)專業(yè)化防治是解決這些問題的有效途徑。因此，筆者對(duì)長沙縣病蟲害專業(yè)化防治情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查長沙縣病蟲害專業(yè)化防治的現(xiàn)狀和存在的問題，并對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的問題提出了一些建議。

1 長沙縣專業(yè)化防治工作開展情況

上世紀(jì)90年代，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，留守勞動(dòng)力年齡偏大、素質(zhì)較低、缺乏知識(shí)和技術(shù)，病蟲防治難的突出問題，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了以代防代治為主的防治戶，防治藥械主要是手動(dòng)噴霧器，防治面積小，但沒有得到大面積發(fā)展。2008年，在政府的政策引導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，2008年長沙縣病蟲害專業(yè)化防治開始起步。2009年，長沙縣農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治工作迅速推廣，專業(yè)化防治工作的氛圍已經(jīng)形成。通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿參與、民辦公助”的模式，至2009年上半年，全縣已組建專業(yè)化防治組織20個(gè)，其中以圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊為代表的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型5個(gè)、以金湘園農(nóng)莊代表的能人大戶型4個(gè)、以長豐糧食合作社為代表的專業(yè)化防治協(xié)會(huì)3個(gè)、農(nóng)業(yè)部門技術(shù)部門服務(wù)型6個(gè)、農(nóng)資經(jīng)營型2 個(gè)，擁有專業(yè)化防治隊(duì)60個(gè)，從業(yè)人員達(dá)700人，已簽全程承包合同面積10.5萬畝，已落實(shí)病蟲害專業(yè)化防治面積6.5萬畝。新購置3HH-36擔(dān)架式噴霧器械85臺(tái)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器100臺(tái)。服務(wù)方式以全程承包為主，戰(zhàn)役承包和代防代治為輔。組織形式有種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)體及其它經(jīng)營服務(wù)組織為主體的專業(yè)化防治組織。

2 所做的主要工作

2.1 成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年年初，長沙縣成立水稻病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)指導(dǎo)小組。由縣農(nóng)業(yè)局副 局長張華山同志任組長、縣農(nóng)技中心主任熊京城同志任副組長。成員：童澤霞、肖永生、李平、宋興良、盛律勇、許自立、周淮。全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)病蟲害專業(yè)化防治工作。

2.2 制定專業(yè)化防治實(shí)施方案，強(qiáng)化目標(biāo)管理

長沙縣農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《長沙縣2009年農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治實(shí)施方案》，制定了《2009年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治核心示范區(qū)實(shí)施方案》和《專業(yè)化防治管理制度》、《機(jī)防隊(duì)服務(wù)公約》、《機(jī)防隊(duì)服務(wù)承諾制度》等管理辦法，確保專業(yè)化防治組織健康發(fā)展。2009年3月份～4月份已召開了5次農(nóng)技站長會(huì)議，部署09年農(nóng)作物專業(yè)化防治工作，將病蟲專業(yè)化防治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的病蟲專業(yè)化防治，并確定北山、路口、青山鋪、金井、黃花、白沙、春華、果園、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水稻病蟲專業(yè)化防治重點(diǎn)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確要求以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化防治面積在0.5萬畝以上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化防治面積達(dá)到500畝～800畝。

2.3 加大宣傳和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)

今年上半年，全縣共制作固定宣傳標(biāo)語5幅、宣傳橫幅20多條，張貼宣傳標(biāo)語200多張，在長沙縣電視臺(tái)《專家講農(nóng)事》專題欄目中對(duì)專業(yè)化防治進(jìn)行專題報(bào)道1次，在電視臺(tái)等媒體上宣傳報(bào)道2次；舉辦了20期施藥技術(shù)和施藥機(jī)械使用與維修培訓(xùn)班，培訓(xùn)300人次。建立了農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治示范點(diǎn)3個(gè)。

2.4 多渠道籌措資金，強(qiáng)化政府扶持力度

今年長沙縣財(cái)政已下?lián)軐I(yè)化防治工作經(jīng)費(fèi)10萬元。并爭取了國家財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)購置3HH-36擔(dān)架式機(jī)動(dòng)噴霧器每臺(tái)補(bǔ)助900元，購置WDF-18型機(jī)動(dòng)噴霧器每臺(tái)補(bǔ)助150元，合計(jì)共補(bǔ)助10.5萬元。對(duì)完成專業(yè)化防治，每畝補(bǔ)助5元，新成立的病蟲害專業(yè)化防治合作組織給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)的扶持政策。

3 專業(yè)化防治的優(yōu)點(diǎn)

3.1 加快了植保先進(jìn)技術(shù)的推廣

農(nóng)戶分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國的農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。病蟲害防治專業(yè)性較強(qiáng)，要想每個(gè)農(nóng)民都能及時(shí)全面掌握病蟲害防治知識(shí)，是不太現(xiàn)實(shí)的。而專業(yè)化防治，就是要將每家每戶農(nóng)民做的事，集中由相對(duì)專業(yè)化的防治組織及其人員來實(shí)施，提高了防治水平，也就能夠達(dá)到事半功倍的效果。

3.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，對(duì)糧食生產(chǎn)沖擊很大，一些耕地不得不拋荒，一些耕地管理不善、產(chǎn)量不高。專業(yè)化防治，作為糧食生產(chǎn)一項(xiàng)重要的的社會(huì)化服務(wù)，一定程度上緩解了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后老弱勞力從事糧食生產(chǎn)的后顧之憂，由于采用先進(jìn)的防治技術(shù)、較大面積實(shí)施了統(tǒng)防統(tǒng)治，致使單位面積上的農(nóng)藥的成本明顯降低，防治效果明顯，專業(yè)化防治直接降低了農(nóng)民防治費(fèi)用、增加糧食產(chǎn)量和收入。另外，專業(yè)化防治，拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道。

3.3 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益明顯

實(shí)施病蟲專業(yè)化防治是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的重要措施。通過示范對(duì)比，參加了水稻病蟲專業(yè)化防治的要比農(nóng)民自主防治的平均每畝減少用藥1.2次，節(jié)省農(nóng)藥成本7.2元，增加稻谷產(chǎn)量34.7kg，平均每季水稻增收節(jié)支70元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。通過病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)確定防治時(shí)期，采用化學(xué)、物理、生物防治措施，減少或者不使用高毒高殘留農(nóng)藥，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)藥的防治效果，通過先進(jìn)器械節(jié)約農(nóng)藥的使用，使用大包裝農(nóng)藥減少農(nóng)藥小包裝廢棄物，通過廢棄物回收減少環(huán)境的污染，有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施病蟲專業(yè)化防治是農(nóng)民增收的重要保障，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到了病蟲專業(yè)化防治帶給他們的實(shí)惠，不僅減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，還增加了收入，可以騰出更多精力和時(shí)間從事其他副業(yè)，而且還沒有后顧之優(yōu)。切實(shí)做到了想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急。這樣就大大提高了農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)局面，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧、增收、保民生”的目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

4 存在的主要問題

4.1 認(rèn)識(shí)不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)工作到位，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)化防治認(rèn)識(shí)不夠，造成工作被動(dòng)。缺乏有效的市場運(yùn)作手段，生命力不強(qiáng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在單純推廣、購置或發(fā)放機(jī)械設(shè)備上，把推行專業(yè)化防治片面理解成推行機(jī)械化防治，背離了發(fā)展方向；有的地方把開展病蟲專業(yè)化防治宣傳等同于上“項(xiàng)目”、爭資金，缺乏實(shí)質(zhì)的規(guī)劃和推進(jìn)打算。制約了專業(yè)化防治工作的發(fā)展。

4.2 地理環(huán)境條件限制，局限專業(yè)化防治工作的普及開展

長沙縣為丘陵地區(qū)，山地多，小河流多，大部分地方?jīng)]有進(jìn)行農(nóng)田國土整理，沒有機(jī)耕道，水利設(shè)施不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不利于大面積專業(yè)化防治的大型施藥機(jī)械化作業(yè)，且農(nóng)戶稻田丘塊分散，大小搭配、遠(yuǎn)近搭配，有的農(nóng)戶簽定了防治合同，而有的則沒有，造成防治面積不集中，致使防治難度高，勞動(dòng)成本高，防治效率不高，不利于專業(yè)化防治工作的開展。

4.3 專業(yè)化防治作物單一

長沙縣專業(yè)化防治主要對(duì)象是水稻，而蔬菜是長沙縣常年種植作物之一，面積達(dá)6萬畝，因蔬菜品種種植不集中，生長期不一致，橋梁田多，病蟲害發(fā)生量大，防治次數(shù)多，防治成本高。加之蔬菜品種多，病蟲測報(bào)難度高，工作量大，致使專業(yè)化防治工作在蔬菜上難以開展。

4.4 農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民素質(zhì)不高

雖然國家實(shí)施了種糧補(bǔ)貼，但由于化肥、農(nóng)藥、種子、人工費(fèi)用上漲，使目前農(nóng)業(yè)種植效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。加之農(nóng)民素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不一致，在專業(yè)化防治過程中經(jīng)常發(fā)生糾紛，致使專業(yè)化防治工作進(jìn)展緩慢，制約專業(yè)化防治工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.5 專業(yè)機(jī)手缺乏

目前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度高，基本外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員少，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力又年齡偏大，且由于農(nóng)作物病蟲防治是一項(xiàng)季節(jié)性工作，主要集中在夏秋兩季約4～5個(gè)月時(shí)間，因而難以聘請(qǐng)到相對(duì)固定的、素質(zhì)較高、身體好的專業(yè)機(jī)手。

4.6 專業(yè)化防治組織管理有待提高

防治組織有鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐?，也有外地的或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，有小規(guī)模型的，也有大面積的，有企業(yè)或相關(guān)組織主辦的，也有個(gè)體戶型的。但處在剛剛起步摸索階段，組織管理相對(duì)簡單，且管理人才缺乏，對(duì)農(nóng)戶缺乏相對(duì)的信用感；加之農(nóng)村從事病蟲害防治的專業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏，農(nóng)業(yè)組織化程度水平普遍不高，農(nóng)民還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受過程。如何摸索一套行之有效的專業(yè)化組織管理措施，提高專業(yè)化防治組織的市場化，使專業(yè)化防治組織具有很強(qiáng)的生命力，是專業(yè)化防治必須解決的關(guān)鍵問題。

4.7 經(jīng)營壓力大

長沙縣農(nóng)資縣場競爭激烈，而專業(yè)化防防治與農(nóng)資經(jīng)銷商的利益產(chǎn)生沖突，存在抵觸情緒。因此，在開展專業(yè)化防治的地方，專業(yè)化組織的發(fā)展將面臨更大的壓力。

4.8 植保體系現(xiàn)狀堪憂

目前長沙縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站屬于縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理模式，縣級(jí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財(cái)、物、事。這樣形成條塊分割，人事分離，主管局因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站四權(quán)下放而管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財(cái)政困難而不愿管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保工作名存實(shí)亡。因待遇和經(jīng)費(fèi)等問題 “重經(jīng)營、輕服務(wù)”的現(xiàn)象較為普遍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)化防治管理和推廣的力度不強(qiáng)，不利于專業(yè)化防治工作的開展。

5 發(fā)展對(duì)策及建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展專業(yè)化防治的重要作用，把開展專業(yè)化防治工作作為新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”、為民辦實(shí)事辦好事的大事來抓。推進(jìn)和完善鄉(xiāng)、村病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織建設(shè)，對(duì)各級(jí)專業(yè)化防治組織，給予適度補(bǔ)助，提高其造血功能。要在政策上加以引導(dǎo)，提高其適應(yīng)市場化的能力。

5.2 深化土地流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的合作，加快土地流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。因勢利導(dǎo)，使參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或個(gè)人參與到專業(yè)化防治工作上來，有利于專業(yè)化防治工作的開展。

5.3 以點(diǎn)促面，在典型引導(dǎo)上下功夫

以基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展專業(yè)化防治示范片；以村組為基點(diǎn)，開展不同類型專業(yè)化防治服務(wù)組織的試點(diǎn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)在面上推廣、引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)專業(yè)化防治工作有深刻的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生認(rèn)同感，有利于認(rèn)識(shí)和接受；同時(shí)對(duì)開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化防治合作組織給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)植保專業(yè)化防治組織的持續(xù)健康發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)植保體系建設(shè)

要鞏固病蟲測報(bào)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)和外來有害生物鑒別與隔離處理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)性、流行性重大農(nóng)作物病蟲害以及外來有害植物生物的監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。加快信息化建設(shè)步伐，建立健全重大病蟲監(jiān)測預(yù)警體系和病蟲測報(bào)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶能夠及時(shí)了解病蟲防治信息，合理安排防治時(shí)間，提高專業(yè)化防治的防治效果。要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)、村級(jí)植保技術(shù)力量，強(qiáng)化公益性的防治技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)宣傳培訓(xùn)，協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化防治組織。

5.5 加強(qiáng)專業(yè)化組織建設(shè)

在有社會(huì)需求的鄉(xiāng)村，適時(shí)順勢地扶持、引導(dǎo)和組建適合當(dāng)?shù)厍闆r的、形式多樣的植保專業(yè)化防治組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化防治組織的管理，規(guī)范專業(yè)化防治組織的組建和運(yùn)作行為，探索適合本地的專業(yè)化防治服務(wù)模式和運(yùn)行方式。

5.6 專業(yè)化防治風(fēng)險(xiǎn)依然存在

由于病蟲發(fā)生的不可預(yù)見性、防治的時(shí)效性和天氣情況的好壞直接影響專業(yè)化防治的效果，因此專業(yè)化防治全程承包的具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。建議把專業(yè)化防治納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，提高專業(yè)化防治的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。