史艷麗,謝海濱 ,蔡 濤

(安陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局,河南安陽(yáng) 455000)

1 引言

安陽(yáng)地區(qū)位于新華夏系構(gòu)造的太行山隆起帶和華北平原沉淀的交接部位。安陽(yáng)縣西依太行山麓,東接華北平原,整個(gè)地貌特征由西向東依次為低山和丘陵、平原、洼地3種類(lèi)型。全縣轄7鎮(zhèn)14鄉(xiāng),人口92.4萬(wàn)人。近幾年來(lái),安陽(yáng)縣在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,嚴(yán)格控制環(huán)境污染和扭轉(zhuǎn)生態(tài)破壞加重的趨勢(shì),努力提高和改善環(huán)境質(zhì)量,取得了較好的成績(jī)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)格,如何改善全縣的環(huán)境質(zhì)量狀況、促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

2 安陽(yáng)縣環(huán)境現(xiàn)狀及分析

安陽(yáng)縣是一個(gè)擁有近百萬(wàn)人口、面積超1000km2、工業(yè)企業(yè)過(guò)千家的大縣,且環(huán)繞安陽(yáng)市區(qū),工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。全縣形成了以水冶鎮(zhèn)為工業(yè)中心,以鋼鐵、水泥、紡織、焦化4大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),電力、醫(yī)藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、采礦、選礦、特種合金、機(jī)械鑄造等產(chǎn)業(yè)為輔助,行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)發(fā)展格局的西部重工業(yè)基地;以柏莊為中心,紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的北部輕工業(yè)基地;以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)加工基地。由于安陽(yáng)縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品科技含量不高,工藝流程簡(jiǎn)單,能耗高,致使污染特別嚴(yán)重,對(duì)環(huán)境影響很大。這些工業(yè)企業(yè)排放的污染物嚴(yán)重影響著全縣人民的生產(chǎn)與生活,成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.1 工業(yè)污染物排放

2008年度,僅安陽(yáng)縣82家主要工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水 100多萬(wàn)t,工業(yè)廢氣 330.9標(biāo)m3,SO2 1.2t,煙塵1.3萬(wàn)t,工業(yè)粉塵 3.4t,工業(yè)固體廢物147.3萬(wàn)t。

2.2 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)

2.2.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

2008年,安陽(yáng)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有11個(gè),監(jiān)測(cè)空氣灰塵自然沉降量(簡(jiǎn)稱(chēng)降塵,單位為 t/km2.月),在40t以上的點(diǎn)位有5個(gè),分別是北關(guān)居委會(huì)采樣點(diǎn)(41.11t),許家溝鄉(xiāng)政府采樣點(diǎn)(83.911t),海皇水泥廠(chǎng)采樣點(diǎn)(62.35t).湖波水泥廠(chǎng)采樣點(diǎn)(48.4t),安陽(yáng)縣一中采樣點(diǎn)(42.7t),天池轉(zhuǎn)盤(pán)采樣點(diǎn)(44.7t)。

2.2.2 水環(huán)境質(zhì)量

2008年,安陽(yáng)縣地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有3個(gè)。其中有南海水庫(kù)、雙泉水庫(kù)、勝利渠首。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括pH 值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、六價(jià)鉻、總氰化物等。根據(jù)綜合污染指數(shù)19項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià),水質(zhì)總體狀況良好,但個(gè)別點(diǎn)位監(jiān)測(cè)因子有超標(biāo)現(xiàn)象,超標(biāo)項(xiàng)目有總大腸菌群、總硬度、氨氮。上述數(shù)據(jù)表明,空氣中的主要污染物為SO2、粉塵;地表水中的主要污染物為氨氮和耗氧有機(jī)物、化學(xué)需氧量等。這些污染物的來(lái)源主要是鋼鐵冶煉廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè),也有少量來(lái)自生活污水。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

安陽(yáng)縣耕地面積為8.46萬(wàn)hm2,農(nóng)作物秸稈綜合利用率低;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)148個(gè),多為蛋雞養(yǎng)殖,年產(chǎn)生糞尿量為64.75萬(wàn)t,很多為露天堆放,無(wú)專(zhuān)業(yè)消化設(shè)施,產(chǎn)生的惡臭對(duì)周?chē)用裼绊戄^大;部分低山開(kāi)采石料以及礦山的掘進(jìn)廢石沿山坡堆放而使植被破壞,森林覆蓋率為25.4%。

3 安陽(yáng)縣環(huán)境污染的原因及分析

3.1 城市發(fā)展迅速,基礎(chǔ)設(shè)施滯后

水冶鎮(zhèn)是安陽(yáng)縣西部重鎮(zhèn),是省政府確定的百個(gè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)之一。根據(jù)安陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》,到2020年,水冶鎮(zhèn)要建成人口30萬(wàn)左右的中等城市。由于工商業(yè)發(fā)達(dá),交通便利,近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速,已初步建成區(qū)域約10km2的小城市。但是,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,相配套的一些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻相對(duì)較慢,由于沒(méi)有配套建設(shè)城市污水處理廠(chǎng),大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入洹河內(nèi),成為斷面水質(zhì)超標(biāo)的一個(gè)重要原因。沿洹河的5個(gè)排污口中,除安陽(yáng)化肥廠(chǎng)外,生活污水便是水體COD最大的來(lái)源。

3.2 缺乏規(guī)劃,布局散亂

一部分企業(yè)建設(shè)時(shí),沒(méi)有一個(gè)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,主要考慮的是如何利用現(xiàn)有便利的交通條件,原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸如何更加節(jié)省費(fèi)用,所以建設(shè)地點(diǎn)大都在安林公路兩側(cè)。這樣對(duì)企業(yè)而言,好處不言而喻,但也因此而形成了一條沿安林公路的污染長(zhǎng)廊。由于安林公路兩側(cè)的企業(yè)以水泥廠(chǎng)居多,原輔材料和產(chǎn)品都不在本地。再加上安林公路是晉煤外運(yùn)的一條汽運(yùn)通道,而且多為裸車(chē)運(yùn)輸。在運(yùn)輸過(guò)程中難免會(huì)灑落到路面上一些粉塵。據(jù)統(tǒng)計(jì),安林公路上車(chē)流量為232輛/h。每天這么多車(chē)次在路上行駛,由此帶來(lái)的二次揚(yáng)塵污染也不可小覷。

3.3 企業(yè)布局具有隨意性和盲目性。

安陽(yáng)縣屬北暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),氣候溫和,據(jù)1991～1996年氣象資料分析,該地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng),風(fēng)向頻率為l3.3%,年平均風(fēng)速為2.6m/s。而一些企業(yè)建設(shè)過(guò)程中根本就未考慮這個(gè)因素,廠(chǎng)址選在了居民區(qū)的上風(fēng)向,對(duì)居民區(qū)的空氣造成了嚴(yán)重的污染。

3.4 資源浪費(fèi)嚴(yán)重,“三廢”綜合利用率低

河南屬?lài)?yán)重缺水的地區(qū),人均水資源擁有量低于500m3,水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。與此形成鮮明對(duì)比的是,噸產(chǎn)品耗水量大,水資源循環(huán)使用率低,大量的生產(chǎn)廢水白白流失。大量抽取地下水的后果是地下水水面下降。1999年夏季水冶珍珠泉的干涸便是一個(gè)沉重的教訓(xùn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)滯后,沒(méi)能實(shí)現(xiàn) “三廢”的資源化,2000年全縣的“三廢”綜合利用產(chǎn)值只有1738萬(wàn)元,幾乎全是高爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目。固體廢棄物的利用率較低,除高爐水渣外,其余的均為堆放或直接外排,不僅占用了大量的土地資源,而且也造成了很大的浪費(fèi)。

3.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳,森林覆蓋率低

安陽(yáng)縣人均耕地少,主要作物為小麥、玉米。農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用率低;大量的農(nóng)藥化肥的使用造成土地的肥力下降;規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便成為一個(gè)新的農(nóng)業(yè)污染源;一些企業(yè)開(kāi)山采石和礦井掘進(jìn)過(guò)程中的廢石的亂堆亂放,使其脆弱的生態(tài)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。截止2009年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),安陽(yáng)縣的森林覆蓋率不僅低于全省平均水平,而且也低于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

4 改善安陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境的對(duì)策與建議

4.1 加大環(huán)境保護(hù)工作力度

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行充分的環(huán)境影響認(rèn)證,把污染物排放總量控制目標(biāo)作為重要基礎(chǔ),力爭(zhēng)“增產(chǎn)不增污”;在制訂產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、信貸、價(jià)格、稅收、進(jìn)口等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí),堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣環(huán)保工作,從各個(gè)方面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變。優(yōu)化資源配置,提高資源利用率,走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政府負(fù)責(zé)制。把環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府的主要議事日程,建立健全環(huán)保目標(biāo)體系。加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核,健全責(zé)任追究制度,力戒因決策不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成重大破壞。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),依法保護(hù)環(huán)境

堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作.把環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道,加大執(zhí)法力度。查處和嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,切實(shí)扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面。繼續(xù)開(kāi)展多種形式的經(jīng)常性環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng),及時(shí)查處有法不依和以占代法、以權(quán)代法等行為。構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

4.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度.有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

安陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣,控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染尤顯重要。因此,在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要有效控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染,大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥,降低化肥和農(nóng)藥使用量,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,推廣使用高效、無(wú)污染的綠色肥料和有機(jī)肥料,使用高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥,發(fā)展和推廣生物農(nóng)藥,保證糧食供給的環(huán)境安全。推廣使用高效、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣秸桿綜合利用技術(shù),開(kāi)發(fā)農(nóng)村生物資源。積極采取措施防治農(nóng)村環(huán)境污染,尤其是防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。同時(shí)采取有效措施,防止高能耗、重污染的落后淘汰生產(chǎn)工藝向經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊轉(zhuǎn)移。

4.4 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上既要搞“高、新、優(yōu)”,也要逆向思維搞“土、特、低”,也就是采用傳統(tǒng)耕作方式,不用化肥、農(nóng)藥和工業(yè)廢水灌溉,發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品,確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),形成品牌農(nóng)業(yè);依據(jù)不同的能源和地域特點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在交通便利、離市區(qū)近的地方發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)旅游等,在離市區(qū)較遠(yuǎn)無(wú)工業(yè)的地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。

4.5 完善環(huán)保行政管理體制,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制,加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和資源管理部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,嚴(yán)格依法行政,搞好污染防治和生態(tài)保護(hù)工作,應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推行清潔生產(chǎn),加大淘汰高能耗、重污染的落后生產(chǎn)工藝的力度;把環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃.對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃做到項(xiàng)目有落實(shí),資金有保障等等.各部門(mén)應(yīng)按照各自所擔(dān)負(fù)的環(huán)保職責(zé).各負(fù)其職,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。所有大、中、小型新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,項(xiàng)目投人生產(chǎn)或使用后,加大環(huán)境監(jiān)督力度,保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

4.6 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)污染防治水平不斷提高

安陽(yáng)縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖得到了一定程度的發(fā)展,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求,為使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì),應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)管理新機(jī)制,促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)逐步走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)環(huán)境科技研究工作,及時(shí)跟蹤研究國(guó)內(nèi)外環(huán)保技術(shù),推廣最佳實(shí)用技術(shù),加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.7 倡導(dǎo)綠色文明,建立健康消費(fèi)觀念

大力宣傳綠色文明生活方式,促進(jìn)水、電、能源和一次性消費(fèi)品最大限度地被利用,積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品,推行綠色生態(tài)旅游,讓消費(fèi)者建立一種健康的消費(fèi)觀念,自覺(jué)地維護(hù)和使用環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,從而推動(dòng)企業(yè)加快污染治理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)行清潔生產(chǎn)和 ISO9000、ISO l4000等系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。

4.8 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)

把環(huán)境法律、法規(guī)納入普法教育計(jì)劃,充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞?shì)浾搯挝?提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn),自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī),維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益,積極參與環(huán)保行動(dòng),同違法現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng),及時(shí)表?yè)P(yáng)保護(hù)環(huán)境的正面典型,揭露、批評(píng)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為,增強(qiáng)決策層和社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境的危機(jī)感和責(zé)任感。深入開(kāi)展多層次的環(huán)境教育活動(dòng),利用黨校、行政干校開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展講座,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人的環(huán)境意識(shí)。開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育,加強(qiáng)對(duì)青少年的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法制教育,培養(yǎng)青少年從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚,使全民族的環(huán)境意識(shí)顯著提高。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,是安陽(yáng)縣生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。保護(hù)和改善環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,將保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會(huì)的各個(gè)方面,全民行動(dòng)起來(lái),通過(guò)全社會(huì)的共同努力,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,才能達(dá)到“水清、天藍(lán)、大地披綠”的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[R].北京:全國(guó)人大常委會(huì),1989.

[2]中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法[R].中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議,2002.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要[R].北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,2000.

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[5]陳全德.應(yīng)用高新技術(shù)建設(shè)“環(huán)境材料型”水泥工業(yè)[J].水泥工程,2001(1):17～18.

[6]安陽(yáng)市環(huán)保局.安陽(yáng)市2008年環(huán)境狀況公報(bào)[R].安陽(yáng):安陽(yáng)市環(huán)保局,2009.

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