雷 鵬,李 博

(1.上海市青浦工業(yè)園區(qū)政策研究中心,上海201700;2.上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院,上海200052)

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,能源消費不斷增長,能源短缺問題困擾著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。另外,CO2等溫室氣體排放造成了全球氣候變暖,而傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與消費是溫室氣體排放的重要來源。大力發(fā)展可再生能源,既可以提供新的能源,緩解能源短缺問題,也可以減少溫室氣體排放,取得良好的環(huán)境效應。上海作為國際性大都市和全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一,大力發(fā)展可再生能源,承擔保護環(huán)境的責任和義務(wù),可以樹立良好的國際形象,并在全國起到示范作用。

上海是我國國內(nèi)第一個開始實施綠色電力機制的城市,在發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)取得了初步成果。隨著美國發(fā)起新能源革命,世界各地相繼掀起了發(fā)展新能源的熱潮。上海各界對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也在進行廣泛討論,不少人認為上海應該抓住機遇,大力發(fā)展新能源裝備業(yè)。上海大力發(fā)展制造業(yè),為全國乃至世界各地提供新能源裝備,其作用毋庸置疑。而發(fā)展可再生能源,同樣有著十分重要的意義。

2 發(fā)展可再生能源的分析

2.1 滿足上海經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求

2.1.1 上海能源消耗情況

能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,對保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高起到重要作用。上海是一個人口密集,自然資源稀缺的城市,能源對城市的發(fā)展有著特別重要的意義。隨著上海經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,能源消費的總量也隨之增長。自1985年以來的20多年間,上海的能源消費年均增長速度為5.66%。1995～2003年的8年間,能源消費年均增長率為5.2%。2007年上海能源消費總量達9 700萬t標準煤,人均能源消費量達到5.22t標準煤。上海能源消耗基本情況[1]見表1。

表1 主要年份上海能源消耗基本情況

2.1.2 上海能源消費結(jié)構(gòu)

上海也是一個缺乏能源資源的城市。所需使用的能源大部由外省市調(diào)入?！熬盼濉睍r期前3年,煤炭的最高消費比重占全市能源消費的70%左右。本市的能源消費結(jié)構(gòu)不合理,煤炭消費仍是上海的主要能源。但經(jīng)過近幾年的努力,特別是自市政府提出“十五時期煤炭消費總量控制”和“上海工業(yè)煤炭消費總量實現(xiàn)零增長的設(shè)想”以來,采取能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強能源管理強化節(jié)能工作相結(jié)合的方針,在“十五”期間的前4年,煤炭消費占全市比重穩(wěn)步下降。表2為上海一次能源消費結(jié)構(gòu)。2007年,煤炭消費占全市能源消費的比重為55.11%。2007年上海能源消費總量7 266.85萬t標煤,是1985年2 553.21萬t標煤的2.85倍,1990年 3 191.06萬t標煤的 2.28倍,1995年4 465.87萬t標煤的1.63倍,2000年5 492.08萬t標煤的1.32倍。能源的大量使用一方面為上海社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了動力,但同時也為上海城市的生態(tài)環(huán)境、安全等方面帶來影響。

表2 上海一次能源消費結(jié)構(gòu)

2.1.3 上海對新能源的利用

上海在對各領(lǐng)域開展節(jié)能改造的同時,也非常重視對太陽能、風能等可再生能源開發(fā),而且發(fā)展?jié)摿薮?。上海的風力資源相對比較豐富,地處北緯31°,屬中緯度地區(qū),緊靠上海出海的長江口區(qū),屬我國風能資源較豐富區(qū)之一。上海電力部門在南匯和崇明東部海岸各設(shè)立了50m高的測風塔,據(jù)2年來的測風結(jié)果顯示,50m高度年均風速達6.7m/s(近兩年平均風速為歷年來最低)。經(jīng)與附近氣象站歷年數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析結(jié)果,多年平均風速可達7.1m/s,平均有效風能密度達329W/m2。年有效風力為4～25m/s累計時間可達7 300h以上。崇明風速與南匯相近,稍高0.1m/s。按年上網(wǎng)電量估算的設(shè)備利用小時為2 000h左右。據(jù)估計,上海具有3 000MW潛在風能資源開發(fā)潛力,而且有可供大規(guī)模裝機的淺灘[2]。目前已建成總裝機容量為24.4MW的陸上風電場,正在建設(shè)中的100MW,總裝機容量達10萬kW,將超過目前全市風電容量之和。30多臺風機每臺發(fā)電功率達3 000kW,是滬上現(xiàn)有最大風機的2倍。

上海還開展薄膜太陽電池、聚光太陽電池以及太陽能建筑一體化等方面的研究,目前上海已具備一定的太陽能科技研發(fā)和裝備制造能力,同時還將結(jié)合崇明生態(tài)島和世博園區(qū)建設(shè),開展兆瓦級光伏電站示范工程,目前上海光伏發(fā)電已安裝累計達1.8MW,正在安裝3.4MW。上海具備一定的可再生能源資源,特別是風能資源?？稍偕茉纯梢猿蔀樯虾Ｄ茉垂挠行ЫM成部分。

2.2 改善并保護上海生態(tài)環(huán)境

上海是一個人口多、經(jīng)濟發(fā)展速度快的特大型城市。環(huán)境問題一直困擾著上海,如空氣污染、水質(zhì)型缺水等。隨著居民收入水平的提高,對環(huán)境質(zhì)量的要求也相應提高。

2.2.1 環(huán)保上的資金投入

1990年代以來,上海對環(huán)保的投入不斷加大,環(huán)保投入的增長速度超過了經(jīng)濟增長速度,環(huán)保投入占GDP的比重由“八五”期末的1.89%上升到“九五”期末的3.12%。5年累計投入506.79億元,比“八五”增加366.28億元,1998年以來連續(xù)3年超過100億元,2000年達到141.9億元,創(chuàng)了歷史最高水平。2000年以來,通過滾動實施環(huán)保3年行動計劃,每年的環(huán)保投入占同期GDP的3%以上(見表3)[3],上海建立了全社會協(xié)調(diào)推進環(huán)境保護的工作機制,加強污染防治和生態(tài)保護,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這些努力使得上海在經(jīng)濟快速發(fā)展和消費水平顯著提高的同時,環(huán)境質(zhì)量逐步改善。今后幾年,上海環(huán)保投入還將保持在3%以上,重點解決上海的重大環(huán)境問題。

表3 上海市環(huán)保投入(2001～2007)

巨額的投入,也取得了很大的成效。截至2008年10月底,二氧化硫在2007年排放量49.78萬 t的基礎(chǔ)上削減4.8%,化學需氧量在2007年排放量29.44萬t的基礎(chǔ)上削減3.8%。目前,上海市二級及以上污水集中處理能力已超過500萬t/d,90%以上保留工業(yè)區(qū)污水得到集中處理,累計已有852萬KW電廠機組脫硫改造設(shè)施投入運行,市級環(huán)保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染排放達標率穩(wěn)定在90%左右。上海在經(jīng)濟保持快速發(fā)展的情況下,二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排放總量逐年下降,上海市環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。以API指數(shù)表征的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善,優(yōu)良率連續(xù)5年穩(wěn)定在85%以上。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,蘇州河水質(zhì)得到改善,中心城區(qū)河道基本消除黑臭,黃浦江、長江口、集中式水源地水質(zhì)基本保持穩(wěn)定,主要水體中高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量濃度呈穩(wěn)中略降趨勢。

2007年,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上穩(wěn)中趨好,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為328d,比2006年增加4d,優(yōu)良率達到89.9%,為歷史最高。二氧化硫、二氧化氮年日平均濃度分別較2006年改善10%和16%,大部分區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率也較2006有所上升。在城市建設(shè)大規(guī)模推進的情況下,上海市區(qū)域降塵量為8.0t/km2·月,與2006年持平;上海市地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,大部分重點整治河道水質(zhì)與2006年基本持平,黑臭斷面數(shù)有所減少,松江、南匯重點整治河道水質(zhì)較2006年分別改善14.1%和7.7%;本市區(qū)域環(huán)境噪聲達到相應功能區(qū)的標準要求,區(qū)域環(huán)境噪聲夜間時段和交通噪聲晝間時段的平均等效聲級較2006年均有下降。

2.2.2 環(huán)境保護中存在的問題

雖然上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上穩(wěn)中趨好,但環(huán)保中仍然存在問題。如2007年,上海市二氧化硫年日均值為0.055mg/m3,雖低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準中的年平均限值,但較2006年上升0.004mg/m3;可吸入顆粒物年日均值為 0.088mg/m3,低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準中的年平均限值,但較2006年上升0.002mg/m3;2007年,上海市降水pH平均值為4.55,酸雨頻率為75.6%,較2006年上升19.2個百分點。近5年上海市酸雨污染呈逐年上升趨勢見圖1。

圖1 2003～2007年上海酸雨和降水pH值變化趨勢

因此,上海市改善環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是在2010年,上海將舉辦舉世矚目的世博會,實踐“城市,讓生活更美好”的主題,對上海的環(huán)境保護提出了更高的要求,更突顯出上海建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要性和緊迫性。做好污染物減排工作,是上海落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措,是貫徹國家宏觀調(diào)控政策的重點,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。上海市政府于2007年8月13日發(fā)布了《上海市節(jié)能減排工作實施方案》,這一方案的出臺有利于上海市進一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。

2.2.3 上海市的節(jié)能減排計劃

《上海市節(jié)能減排工作實施方案》提出了上海節(jié)能減排工作的主要目標(見表4)。到2010年,上海市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比 2005年下降20%左右;化學需氧量(COD)排放量比2005年削減15%,二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%(見表5);城鎮(zhèn)污水處理率達到80%;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上。加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè),把經(jīng)濟社會發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

表4 2006～2010年上海市化學需氧量減排計劃

截至2008年10月底,二氧化硫在2007年排放量49.78萬t的基礎(chǔ)上削減4.8%,化學需氧量在2007年排放量29.44萬t的基礎(chǔ)上削減3.8%。目前,上海市二級及以上污水集中處理能力已超過500萬t/d,90%以上保留工業(yè)區(qū)污水得到集中處理,累計已有852萬kW 電廠機組脫硫改造設(shè)施投入運行,市級環(huán)保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染排放達標率穩(wěn)定在90%左右。上海在經(jīng)濟保持快速發(fā)展的情況下,二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排放總量逐年下降,上海市環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。以API指數(shù)表征的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善,優(yōu)良率連續(xù)5年穩(wěn)定在85%以上;水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,蘇州河水質(zhì)得到改善,中心城區(qū)河道基本消除黑臭,黃浦江、長江口、集中式水源地水質(zhì)基本保持穩(wěn)定;主要水體中高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量濃度呈穩(wěn)中略降趨勢。

表5 2006～2010年上海市二氧化硫減排計劃

而大力開發(fā)使用可再生能源,可以有效減少污染物排放,為上海環(huán)境的進一步改善提供了可行的途徑。這也是上海落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措,是貫徹國家宏觀調(diào)控政策的重點,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。

2.3 上海發(fā)展可再生能源的示范作用

目前上海正在努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,這既是上海自身發(fā)展的需要,也是上海作為國際大都市提升形象的重要一步。加強環(huán)境保護是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然要求,是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是促進可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。必須把環(huán)境保護放在更加突出重要的戰(zhàn)略位置,增強責任感和緊迫感,更加重視和加強環(huán)境保護工作。經(jīng)濟、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)平衡,是國際大都市發(fā)展所面臨的共同問題。保護環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是上海實現(xiàn)振興、走向繁榮的必由之路。上海已經(jīng)作出“城市,讓生活更美好”的申博承諾,作為國際大都市的上海,人們對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。上海率先與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)合作,開展環(huán)境友好型城市項目,是對國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的積極響應。上海將以2010年世博會為平臺,向世界展示上海建設(shè)環(huán)境友好型城市的努力和取得的進展。

3 結(jié)語

在越來越重視環(huán)保的今天,上海實施大力發(fā)展可再生能源,這其中既有解決越來越緊缺的能源需求的考慮,也是建立資源節(jié)約型城市、環(huán)境友好型社會和提升城市形象的內(nèi)在要求,對于全國的環(huán)保以及清潔能源的發(fā)展都有很好的示范和促進作用。作為我國最大的經(jīng)濟中心城市,上海應當率先在可再生能源的開發(fā)、利用方面有所作為。上海經(jīng)濟發(fā)達,企業(yè)和居民的社會責任感強,開發(fā)利用可再生能源具有堅實基礎(chǔ)。上海是中國最大的經(jīng)濟中心城市,作為長三角的龍頭和重要的國際大都市,在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要地位和作用。自1992年以來,上海經(jīng)濟連續(xù)16年兩位數(shù)增長,高于全國平均2.2個百分點。我國環(huán)境形勢非常嚴峻,“十五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn),如果上海通過大力發(fā)展可再生能源實現(xiàn)污染物的有效減排,將為全國開辟一個有效的環(huán)境保護途徑。

上海的環(huán)保工作一直走在全國前列,發(fā)展可再生能源,將探索出一條特大型城市走社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式;更加突出環(huán)境管理體制機制和政策創(chuàng)新,變“被動”為“主動”保護環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

[1]上海市統(tǒng)計局.主要年份上海能源消耗基本情況[EB/OL].Http://www.stats.sh.gov.cn/2005 shtj/index.asp.

[2]張希良,汪婧.上海風電前景與政策分析[J].中國投資,2004(15):48～51.

[3]上海市環(huán)境保護局.2001～2007上海市環(huán)保投入[EB/OL].Http://www.sopb.gov.cn/.