王曉利

秦皇島市工程建設造價管理站，河北 秦皇島 066000

1 目前項目建設概算投資控制中存在問題

1）受初步設計深度影響，初設概算不能真實、全面反映待建項目的完整投資，致使工程開工后調(diào)概現(xiàn)象頻發(fā)。

一般來說，隨著初設階段工作的深入，設計規(guī)模比較工程會出現(xiàn)較大的突破，導致工程概算投資的增長。其次，初步設計階段的工作深度同樣影響制約著概算投資的合理確定、有效控制。由于初步設計階段的工作更多地是注重方案論證與研究立項，對工程結構往往考慮不詳，更多地是采用成熟方案或標準結構方案，因此就初步設計本身而言，粗框的結構設計與工程數(shù)量也令建經(jīng)人員較難準確把握相關造價數(shù)據(jù)，只能通過類似已完工程的技術經(jīng)濟指標比選、分析來確定概算投資的準確性。這也在一定程度上為概算投資的失控埋下了隱患。

2）缺乏體制、機制健全、專業(yè)化水準較高的項目建設主體，管理層次上的缺陷，導致概算投資控制不到位。

目前專業(yè)化的項目管理公司不多，各類建設項目大多由歸口單位成立工程建設指揮部，負責項目建設的實施，從投資控制角度看，這種管理模式存在較多弊端。一是管理隊伍專業(yè)化水平不足，導致各階段投資控制工作目標、思路、程序不清，具體實施中被動工作；二是在部門利益驅動下，為了保項目，人為采取釣魚手段，有意壓低初設階段的工程量或造價，以利方案通過，項目上馬，再去尋求投資追加調(diào)整，致使各級政府投資決策不能一步到位；三是不能有效結合各類建設項目的具體特點長遠謀劃項目儲備，致使一些項目建設的方案決策周期較短，缺乏科學系統(tǒng)的技術論證，導致建設方案存在缺陷，引發(fā)聯(lián)動性調(diào)整，形成調(diào)概。

3）政府投資項目的概算執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、合理、有效的計價監(jiān)管，初設概算確定的各階段造價控制指標無法貫徹始終，概算投資控制在許多環(huán)節(jié)存在監(jiān)控漏洞。

首先就設計單位而言，概算編制人員的技術經(jīng)濟工作長期以來都是附屬于建筑、結構專業(yè)的設計工作，他們的概算編制一般都僅局限于針對設計方案，執(zhí)行相關概算編制辦法、計價標準或參照同類結構的建經(jīng)技術指標，完成項目的概算投資編制。由于建設單位、設計單位甚至相關領導對工程經(jīng)濟專業(yè)重視不夠，使得經(jīng)濟分析對優(yōu)化設計的能動作用幾乎在概算編制環(huán)節(jié)絲毫沒有用武之地，更談不上引導設計思維、推進限額設計。各部門之間工作上既缺乏有序的銜接，又存在職責交叉，更為重要的是缺乏專職計價監(jiān)管部門的統(tǒng)一專業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)，在一定程度上造成了各階段、各環(huán)節(jié)造價控制的脫節(jié)，計價監(jiān)管與投資控制不是采取積極穩(wěn)妥地事前主動監(jiān)控，而大多為工程實施后進行審價、查帳，被動消化不合理的投資增長，以不必要的投資浪費，來換取一次次的經(jīng)驗教訓。

2 加強項目建設概算投資控制的具體措施

1）深化政府投資項目建設管理體制改革，培育建立專業(yè)化的項目管理公司，推進項目建設的市場化運作，實現(xiàn)建管分離。

隨著設計、招投標、監(jiān)理、造價咨詢、施工等建筑市場各環(huán)節(jié)市場化運營的不斷深入，建設單位對建設項目相關單位的影響也越來越大。由于市場定位形成的優(yōu)勢條件，建設單位在一定程度上對項目建設的各方參與者都具有相對的主導地位。因此，在項目建設中，專業(yè)化、高素質(zhì)的建設項目管理機構對于建設項目優(yōu)質(zhì)高效的順利實施，保障投資人的經(jīng)濟利益是不可或缺的。近年來，發(fā)達國家和我國沿海開放省市，已涌現(xiàn)出各類專業(yè)化的項目管理公司，代政府（業(yè)主）行使項目管理職責，對業(yè)主的擬建項目提供自可研論證、初步設計、工程發(fā)包、施工管理、投資控制直至竣工驗收的全過程專業(yè)化管理，也就是我們常講的“交鑰匙”服務。這些機構的生存與發(fā)展，完全依靠服務業(yè)績，并承擔相應的經(jīng)濟風險與責任。

2）嚴格遵守項目建設的前期工作程序，保質(zhì)保量的完成可研初設論證工作，確保項目建設投資的源頭控制。

設計方案的經(jīng)濟比選是確保項目建設投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，而深入細致的可研論證與初設概算審查又是把握關鍵環(huán)節(jié)的有效手段。在決策建設方案的工作中，正確處理好投資、進度、先進技術的運用確實是工程建設中的一個難點。我們的一些政府投資項目，特別是市政基礎設施建設，工程實施的時限要求相當重要，有時甚至是第一位的。但是我們在決策中還是應該合理關注搶工期帶來的投資負效應，這就要通過深入細致的方案論證與經(jīng)濟比選，特別是針對構成投資主體且敏感性較強的結構節(jié)點要精心設計，選用造價相對較為經(jīng)濟的方案，如果單純地追求進度和景觀標準而大幅度增加工程投資，這對我們本已較為緊張的資金現(xiàn)狀來說確實是值得商榷的。

3）加強對項目建設概算執(zhí)行情況的計價跟蹤監(jiān)管，確保初設概算確定的各項投資控制指標嚴格貫徹實施。

概算投資一經(jīng)確定，就應成為項目建設各階段投資控制的總綱，必須嚴肅認真貫徹實施，決不允許隨意突破。因此，加強項目建設在招投標階段、施工階段、竣工結算與財務決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，對于概算投資的有效控制具有重要的實際意義。實踐證明，工程投資的科學有效控制是一項專業(yè)、系統(tǒng)的工程，它貫穿于工程建設的全過程，涉及工程建設的各個階段。因此，需要有一套科學的管理機制與監(jiān)管程序，由專業(yè)的計價管理機構在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合各相關職能部門來實現(xiàn)全程投資控制。

綜上所述，建設項目工程概算投資控制工作的有序開展是實現(xiàn)項目建設合理確定工程造價、有效控制工程投資的有效途徑?？茖W、合理的項目投資控制需要規(guī)劃、設計、建設、施工、造價、社會審計等相關部門各司其職，各盡其責，協(xié)調(diào)運作，系統(tǒng)監(jiān)控。同時還需要我們在項目建設管理運營機制上，不斷加大改革創(chuàng)新的力度，盡快建立與國際接軌的先進管理模式，營造良好的市場氛圍，這樣才能穩(wěn)步將我市的項目投資控制管理工作推入科學化、規(guī)范化的健康軌道。