張衛(wèi)東

（貴州省招標有限公司，貴州 貴陽 550004）

1 前言

自上世紀80年代中期，我國開始在建設(shè)工程領(lǐng)域逐步推行招標投標制度，招標監(jiān)督管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立起，逐步建立了招投標的專門場所--建設(shè)工程交易中心，使建筑市場從無形到有形，并在2002年前后實現(xiàn)了招投標監(jiān)管機構(gòu)和有形建筑市場的職能分離。經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持及幫助下，招投標管理辦法不斷完善，招投標工作日趨規(guī)范，有形建筑市場的運作也越來越規(guī)范化、科學(xué)化。工程建設(shè)各方主體的招標投標意識不斷增強。

2 當前我國工程建設(shè)項目招標的現(xiàn)狀

招投標制度的產(chǎn)生是源自于18世紀的英國，當時英國政府為了規(guī)范政府的公開采購行為，保證其采購行為的合理、有效、公開、透明地進行而采用的一種方式。我國的招投標制度實行得比較晚，在計劃經(jīng)濟時期，政府部門、公有制企業(yè)以及其他公共部門的基本建設(shè)任務(wù)基本上都是由政府通過行政命令的方式直接下達給建筑施工單位，改革開放以來，國實行政企分離，開始引進市場機制，工程建設(shè)招投標制度開始在我國萌芽。1984年11月20日由國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》是我國實行招投標制度的一個重要標志。

3 我國現(xiàn)行招標中存在的問題

我國現(xiàn)行招標存在的問題主要體現(xiàn)在招標人、投標人以及投標制度三方面。

3.1 招標人存在的問題

從當前查處的投資工程建設(shè)招投標不正當競爭違法違紀案件來看，主要表現(xiàn)在:

3.1.1 以墊資為據(jù)，指定施工隊伍。例如，一些業(yè)主以建設(shè)資金不足須由施工單位墊資為由，不搞招標。哪個建筑公司能墊得起工程項目建設(shè)所需的巨額資金，此項工程就發(fā)包給哪個公司承建。

3.1.2 以工程建設(shè)需早竣工，要搶時間、趕工期為由，而“省略”法定的招投標程序。

3.1.3 肢解工程，以假亂真。一些業(yè)主將投資額達到一定規(guī)模，依法應(yīng)當作為一項整體工程招投標的工程肢解為幾個較小的工程，或以資金不足為由，將一項工程分成若干期解工程，制造工程很小的假象，以此規(guī)避定金以上必須施招投標程序的規(guī)定，“堂而皇之”地不實施招標而擅定施工隊伍，剝奪合法投標人應(yīng)有的投標競爭權(quán)。

3.2 投標人存在的問題

主要體現(xiàn)在:

3.2.1 投標人之間相互勾結(jié)投標。有些建筑企業(yè)水平低，在激烈的市場競爭中不是靠實力、信譽取勝，而是采取不正當?shù)母偁幏绞?，不惜代價私下串通一些建筑企業(yè)為其陪標，達到使自己“ 合法中標”的目的。

3.2.2 投標人與招標人串通投標。一些投標人事先拉攏或買通了有工程建設(shè)任務(wù)的單位或其上級主管部門的負責(zé)人，許諾(明示或暗示)給予其相當?shù)幕乜刍蚝锰?，條件是將工程承包給該投標人。到正式招標時，以形式上的招投標作掩護，在暗地里雙方相互“配合”，或以泄露標底，或有意設(shè)定有利于該投標人的中標條件等種種方式，達到使該投標人獲取中標權(quán)的目的。

3.2.3 投標人買通評委。有的投標人為了確保其中標，采用種種手段買通評委，要求其在評標時能給予傾向或偏袒于自己的高分，而使自己中標。

3.3 我國投標制度存在的問題

主要體現(xiàn)在:

3.3.1 不能體現(xiàn)真正的公開、公平、公正。不同的招標人，編制出來的標底是不一樣的，不一樣的標底就會產(chǎn)生不同的中標結(jié)果;同樣的，有渠道打探到標底的投標人要比那些沒有辦法打探標底而又認真編制投標書的投標單位中標的概率要大得多。

3.3.2 不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。標底是按照招標文件套用國家或者地方的有關(guān)定額、費用標準和調(diào)整文件所計算出來的，是很有計劃性的政府定價行為。用標底去衡量投標報價就是用計劃價格去衡量市場價格，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

3.3.3 容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。在招標的過程中，標底扮演著非常重要的角色。投標單位要想中標，其報價一定要接近標底，而標底的保密性要求開標之后才能公布標底，所以在開標之前投標單位就想盡辦法打探標底。

4 規(guī)范工程建設(shè)投標的措施

4.1 嚴格建筑市場的準入制度

控制建筑企業(yè)的總量，實行市場準入制度，保障建筑業(yè)的合理利潤，避免建筑業(yè)惡性價格競爭，從而保護建筑行業(yè)中設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方、運營方等各方的利益。我們提倡采用低價中標法中標，最終目標是為了提高社會整體經(jīng)濟效益，促使建筑企業(yè)降低成本，加強管理，改進和完善技術(shù)，采用新材料、新技術(shù)，并不希望由此造成建筑企業(yè)利益大幅下降，盡快打破地方、部門、行業(yè)保護主義，對建筑行業(yè)實行動態(tài)資源管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生存空間，讓中小施工企業(yè)能夠得以生存和發(fā)展，進一步做好市場準入工作，保護建筑行業(yè)的合理利潤。

4.2 推行工程量清單招標方式

工程量清單報價是市場確定價格的一個規(guī)則，實行了量價分離、風(fēng)險分擔，即招標人承擔量的風(fēng)險，投標人承擔價的風(fēng)險。有了工程量清單報價這個基礎(chǔ)，最低價中標法就可以實行投標承包風(fēng)險包干制度，即招標文件不得有暫定材料品牌或暫定價格以及留有其他報價缺口的條款;工程結(jié)算時除設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以外，不再調(diào)整工程結(jié)算量;招標人編制招標工程最高控制價時，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風(fēng)險包干系數(shù)計入工程招標最高控制價，并在合同中予以約定。

4.3 完善工程擔保和工程保險制度

進一步完善施工合同履約擔保和工程保險制度，減少和防止低價中標后的違規(guī)行為。根據(jù)不同的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，要求投標方繳付相應(yīng)的押金。如交納不低于工程總造價一定比例的投標擔保才可以投標，中標后再提供一定履約擔保才可以授予合同。完善履約擔保和工程保險制度是一項不可缺少的保障，因為違約者必須在低價中標前先考慮高昂的違約成本，如果缺失這項措施，就很難對一些違規(guī)企業(yè)進行有效的約束。

4.4 嚴格審查投標人的資格

必須配合嚴格的資質(zhì)預(yù)先審查措施，除企業(yè)等級以外，還要以企業(yè)的自有資金為主要考核標準，因為它是施工企業(yè)的支付和賠償能力的體現(xiàn)。這樣做的好處在于，從業(yè)主方面來說，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或者擔保公司的保函，都可以保證企業(yè)實際的還債能力，這樣就省去很多的擔心和麻煩，而且對于建筑市場的健康發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴張而引起的市場過度競爭，企業(yè)就只能根據(jù)自己的實際情況而定，自然就減少了隨意搶標的現(xiàn)象。

4.5 建立完善的信用體系

一個項目只有一次建設(shè)機會，而一個沒有信用的承包商造成的損失往往是無法彌補的。但是目前我國的信用體制還未完全建立起來，所以一些信用極低的企業(yè)依然能夠在建筑市場茍延殘喘下去.為此我國應(yīng)該盡快的建立起工程企業(yè)的信用檔案系統(tǒng)，并將各省、各行業(yè)內(nèi)的信息進行匯總共享。總之，針對我國建設(shè)工程招標現(xiàn)狀以及存在的問題，從嚴格建筑市場的準入制度;推行工程量清單招標方式;完善工程擔保和工程保險制度;嚴格審查投標人的資格;完善信用體系五個方面著手解決這種不合理現(xiàn)象，才能為我國建筑企業(yè)的招投標提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5 結(jié)束語

招投標制度是建筑市場經(jīng)濟活動中的一種競爭交易方式，促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，然而我國實行工程建設(shè)項目招投標的時間還不長，工程建設(shè)項目招標中規(guī)范化的操作還遠遠不夠。我國建設(shè)工程領(lǐng)域招投標已進行了二十多年，其中有成功的經(jīng)驗，也有值得反思的地方。招投標的作用于實效已引起越來越多的質(zhì)疑，許多普通老百姓提起招投標，已經(jīng)用異樣的眼光對待，的確到了招投標工作者拿出真才實干，想出得力有效的辦法，干出真正實績的時候了，只有這樣，才能給社會各界交出一份滿意的答卷。

[1]董立立，孫成.招標投標工程中價格的探討[J].黑龍江科技信息，2009，02,05.