程序組合：增強監(jiān)督實效的創(chuàng)新

地方人大常委會監(jiān)督實踐中，在聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告中，一些地方人大常委會事前組織常委會組成人員、人大代表進行視察或者專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行審議，提出審議意見，并對審議意見的落實和改進情況進行滿意度測評，形成了“視察調(diào)研—會議審議—提出審議意見—整改落實—滿意度測評”這樣一個完整的監(jiān)督鏈條。實踐證明，這樣的程序組合，使人大常委會會議審議有針對性、審議意見有可操作性、有關(guān)部門改進工作有壓力，有效增強了人大監(jiān)督的實效。

這就給我們提供了一個新思路：監(jiān)督法規(guī)定的七種監(jiān)督方式，不能獨立地來理解和運用，完全可以將它們聯(lián)系起來，在監(jiān)督實踐中適當(dāng)進行選擇和組合。其中各有其特定的適用事項和范圍的，不存在組合的問題，但完全可以與詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定這三種剛性監(jiān)督方式和程序相容并且對接起來。人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新，應(yīng)該在程序組合上探索，把能夠相容的法定監(jiān)督方式和程序組合對接，這必將有力提升人大常委會的監(jiān)督工作水平。

作者：石永寧 來源：《人民之聲報》