俞劍英

（華東師范大學(xué) 上海 200214）

黨內(nèi)民主是一個(gè)直接與建設(shè)社會(huì)主義政治文明密切相關(guān)的命題，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，每一個(gè)歷史環(huán)節(jié)都為新的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)，具有一脈相承性，其中，1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)是黨內(nèi)民主建設(shè)取得重大進(jìn)展的結(jié)點(diǎn)。中共八大在總結(jié)民主革命時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，初步形成相對(duì)比較完善的黨內(nèi)民主建設(shè)的理論。回顧黨的八大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的突出成就，能夠有力推動(dòng)新時(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、中共八大黨內(nèi)民主體現(xiàn)概況

1.在八大黨章和報(bào)告的修改中允許意見(jiàn)多樣化。中共八大通過(guò)的一些重要文件與其原始草稿在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有著重大差別，如劉少奇在中共八大上所作的政治報(bào)告和八大最后通過(guò)的政治報(bào)告決議在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上就有很大不同。最后的決議稿包括了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化及主要任務(wù)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十項(xiàng)方針政策，關(guān)于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的方針，關(guān)于擴(kuò)大國(guó)家民主生活等政治建設(shè)任務(wù)和國(guó)際關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方方面面，結(jié)構(gòu)明顯偏向社會(huì)主義建設(shè)方面。政治報(bào)告決議稿中增加的中國(guó)社會(huì)主要矛盾和主要任務(wù)這個(gè)重要內(nèi)容是八大直到最后才明確的。政治報(bào)告的反復(fù)修改過(guò)程中融入了劉少奇對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)社會(huì)的主要矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度等重大問(wèn)題的思考。八大政治決議稿吸收了鄧小平的很多政治思想，也吸收了陳云在大會(huì)發(fā)言中提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，并把它作為黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的基本方針之一。八大關(guān)于黨、國(guó)家和社會(huì)建設(shè)所取得的理論成果集中了集體的智慧，體現(xiàn)了黨的決策民主。

2.會(huì)議選舉民主化。毛澤東曾在修改報(bào)告中說(shuō)：“第一次推翻我的，第二次推翻他的，推翻過(guò)來(lái)，推翻過(guò)去，這也說(shuō)明我們是有民主的。不管什么人寫(xiě)的文件，你的道理對(duì)就寫(xiě)你的，完全是講道理的不講什么人，對(duì)事不對(duì)人?！保?］特別是對(duì)第八屆中央委員的候選人，首先由大會(huì)代表進(jìn)行不限名額的自由提名，又由各代表團(tuán)分組提名，匯集的候選人名單交付中央政治局討論，再交第七屆中央委員、中央候補(bǔ)委員、各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)副團(tuán)長(zhǎng)討論，后由第七屆中央委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)一個(gè)170名候選人的名單，各代表團(tuán)按這一名單于9月12日進(jìn)行一次預(yù)選。到正式會(huì)議期間，又反復(fù)多次就第八屆中央委員和候補(bǔ)委員的候選人名單進(jìn)行討論。全體代表于9月23日進(jìn)行第二次預(yù)選，從而產(chǎn)生出八屆中央委員和候補(bǔ)委員的候選人名單，至9月26日大會(huì)正式選舉。第八屆中央委員和候補(bǔ)委員的候選人名單的產(chǎn)生和選舉過(guò)程，充分表明黨對(duì)第八屆中央委員會(huì)選舉工作的慎重，同時(shí)也顯示出八大會(huì)議民主的氣氛。

3.代表發(fā)言自由切實(shí)，會(huì)風(fēng)民主。中共第八次全國(guó)代表大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)在決定重大問(wèn)題時(shí)，要善于在黨的會(huì)議和黨的報(bào)刊上組織有關(guān)政策問(wèn)題的各種自由、切實(shí)的討論，在紀(jì)律許可的范圍內(nèi)允許保留自己的意見(jiàn)，允許下級(jí)向上級(jí)提出異議。因此，許多代表在會(huì)議上踴躍發(fā)言，或婉轉(zhuǎn)或直率地批評(píng)和揭露了黨和政府工作的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，內(nèi)容涉及到黨和國(guó)家工作的方方面面，自主地開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)。如陳云在大會(huì)上的發(fā)言論及經(jīng)濟(jì)方面，他在肯定資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造成績(jī)的同時(shí)，批評(píng)了改造工作中的錯(cuò)誤做法，如手工業(yè)和工商業(yè)的盲目合并，一部分手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降、品種減少的狀況，一些服務(wù)性手工業(yè)給居民和從業(yè)者帶來(lái)了不便；農(nóng)業(yè)合作化中，對(duì)社員家庭經(jīng)營(yíng)的副業(yè)注意不夠，一部分農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品生產(chǎn)下降，等等。河北省委書(shū)記林鐵發(fā)言，批評(píng)了在農(nóng)業(yè)合作化和生產(chǎn)高潮面前產(chǎn)生的急躁情緒。當(dāng)時(shí)很多人對(duì)有利條件估計(jì)過(guò)高，計(jì)劃冒進(jìn)；合作社規(guī)模過(guò)大，勞動(dòng)管理不善。李雪峰則從健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的角度，論述了企業(yè)發(fā)揚(yáng)民主與活躍黨內(nèi)民主生活的關(guān)系，提出改進(jìn)企業(yè)的民主制度建議。在當(dāng)時(shí)能敢于提出這樣一些問(wèn)題，表明代表的發(fā)言是很深入的。

4.中共八大會(huì)議不采取以往秘密召開(kāi)會(huì)議的方式舉行，大會(huì)情況的信息呈現(xiàn)開(kāi)放性。八大會(huì)議舉行的消息事先發(fā)布，會(huì)議的進(jìn)程及時(shí)對(duì)外界報(bào)道，八大的報(bào)告、代表發(fā)言隨時(shí)在報(bào)紙上公布。第八屆中央委員、中央候補(bǔ)委員的選舉結(jié)果公布時(shí)，當(dāng)選者名單以得票多少和姓氏筆劃為序排列，并向國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)公布。中國(guó)共產(chǎn)黨還邀請(qǐng)了50多個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨、工人黨代表團(tuán)作為兄弟關(guān)系而不是作為指導(dǎo)關(guān)系來(lái)出席中共第八次全國(guó)代表大會(huì)，這顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際主義立場(chǎng)，同時(shí)表明我們種開(kāi)放性也是會(huì)議民主氣氛的重要體現(xiàn)之一。

二、中共八大關(guān)于黨內(nèi)民主思想的有關(guān)內(nèi)容

1.黨的代表大會(huì)常任制。中共八大強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主要有制度作保證，要把黨內(nèi)民主生活提高到更高的水平，實(shí)行代表大會(huì)常任制。黨代會(huì)常任制是八大在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。八大新黨章明確規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)每屆任期三年，縣、自治區(qū)、市代表大會(huì)每屆任期兩年。這三級(jí)代表大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次。將黨的代表大會(huì)改為常任制是對(duì)黨的代表大會(huì)的重要變革。實(shí)行常任制具有重要意義：黨的代表大會(huì)的常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)召集。“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)上就有了更大的代表性，而且在大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作?！保?］

2.黨的監(jiān)督機(jī)制的改革與完善。中共八大總結(jié)執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，健全了黨內(nèi)監(jiān)督制度，提出了黨的全面監(jiān)督思想。首先，從三方面健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督，二是規(guī)定黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這樣便于執(zhí)政地位的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。三是擴(kuò)大了監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)限。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅有決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員控訴的權(quán)利，而且可以經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令案件的權(quán)力。其次，初步提出了“全面監(jiān)督”思想。包括黨內(nèi)外的監(jiān)督。

3.擴(kuò)大黨員民主權(quán)利，健全黨員權(quán)利保障制度。中共八大結(jié)合執(zhí)政后對(duì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提出的新要求，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主權(quán)利制度。首先，擴(kuò)大了黨員的民主權(quán)利。在七大黨章規(guī)定的黨員權(quán)利的四項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，八大黨章又添三項(xiàng)新規(guī)定：第一，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性。第二，在黨組織對(duì)自己做出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加。第三，對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)。增加這三項(xiàng)新規(guī)定對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)有重要意義。

三、八大黨內(nèi)民主思想的當(dāng)代啟示

1.制度創(chuàng)新是八大黨內(nèi)民主的新亮點(diǎn)。堅(jiān)持依靠制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有效的制度保障。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,黨在自身建設(shè)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)思想建設(shè),忽視黨的制度建設(shè),以為思想建設(shè)就能夠解決的建設(shè)中存在的一切問(wèn)題,而對(duì)制度建設(shè)沒(méi)有給予充分地重視。事實(shí)上,僅靠思想教育和道德修養(yǎng)畢竟有其局限性,并不能解決黨內(nèi)存在的所有問(wèn)題,而一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)民主作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),我們又往往走上靠搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法予以解決,慘痛的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明這是行不通的,其結(jié)果必將導(dǎo)致黨內(nèi)民主建設(shè)中一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,如官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制以及各種各樣的特權(quán)現(xiàn)象等等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤,固然與他們的思想作風(fēng)和個(gè)人素質(zhì)有關(guān),但制度方面的漏洞更嚴(yán)重,“制度問(wèn)題不解決,思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”［3］。黨內(nèi)民主的有效運(yùn)作必須有一套完整的制度體系,這是黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)所決定的。隨著黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展,自20世紀(jì)80年代末進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作也不斷加以推廣,黨的十七大首次提出,要在全黨實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,可見(jiàn),我們黨已認(rèn)識(shí)到完善黨的代表大會(huì)制度成為黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。一系列制度的創(chuàng)新和實(shí)施,使黨內(nèi)民主的發(fā)展獲得了有效的制度支撐,也從根本上保證和促進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道,形成相互銜接、相互配套的制度體系,黨內(nèi)民主建設(shè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)發(fā)黨內(nèi)民主的制度動(dòng)力。首先要盡快在全國(guó)推廣黨代會(huì)常任制或任期制，然后建立起由黨代會(huì)、黨委和紀(jì)委分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使三種權(quán)力適當(dāng)分離、相互協(xié)調(diào)、相互制約。具體來(lái)說(shuō)，就是黨代會(huì)是黨內(nèi)權(quán)力最高決策機(jī)構(gòu)，也是黨內(nèi)權(quán)力最高制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，中央委員會(huì)（地方為黨委會(huì)）是黨內(nèi)重大決策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是日常工作的決策者，紀(jì)委是黨內(nèi)權(quán)力的專(zhuān)職監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這種黨內(nèi)三種權(quán)力分離的制度與西方的三權(quán)分立有著根本的區(qū)別，黨內(nèi)三權(quán)分離強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)權(quán)力的合理分離，但三權(quán)的地位是不能等同的。權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（黨代會(huì)）是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)（黨委）和權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委）都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)和制約監(jiān)督，而西方的三權(quán)分立則不僅強(qiáng)調(diào)三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工，同時(shí)強(qiáng)調(diào)三權(quán)的平等地位，因而容易導(dǎo)致三種權(quán)力部門(mén)之間的相互牽扯而降低效率。因此，我們要借鑒吸收西方三權(quán)分立制度中關(guān)于權(quán)力嚴(yán)格分離和合理分工的理念，但對(duì)三權(quán)截然分開(kāi)、完全并立的模式不能簡(jiǎn)單照搬。總而言之，我們只有盡快改革和創(chuàng)新黨內(nèi)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，從而為黨內(nèi)民主提供制度保障和發(fā)展動(dòng)力。其次，要擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督的主體。我們要善于從各民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。在原有的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督等國(guó)家機(jī)關(guān)類(lèi)監(jiān)督以及社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式對(duì)黨實(shí)行全面監(jiān)督。

3.彰顯黨員的主體性本質(zhì)，開(kāi)發(fā)黨內(nèi)民主的精神動(dòng)力。精神動(dòng)力在社會(huì)發(fā)展中的作用是通過(guò)人民群眾的主體地位體現(xiàn)的。馬克思恩格斯認(rèn)為，人的主體性是人之所以為人的本質(zhì)屬性，是人在創(chuàng)造自己歷史的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)歷史不同于自然界發(fā)展的特點(diǎn)，就在于作為精神因素的人的主體性在形成社會(huì)合力、促進(jìn)歷史發(fā)展中產(chǎn)生了動(dòng)力作用。根據(jù)目前存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)條件，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)采取積極措施提高全體黨員的主體意識(shí)，使黨員的主體性本質(zhì)得到彰顯：第一，著力培育黨員的民主素養(yǎng)，提高黨員在黨內(nèi)民主實(shí)踐中的自覺(jué)性和自主性。一方面要加強(qiáng)馬克思主義民主觀教育，增強(qiáng)黨員的民主理念；另一方面要對(duì)黨員進(jìn)行以馬克思主義民主理論為主、輔以現(xiàn)代西方民主思想的民主知識(shí)教育，同時(shí)還要不斷豐富黨內(nèi)民主實(shí)踐的內(nèi)容和形式，在實(shí)踐中培育黨員的民主能力。第二，完善黨員權(quán)利的保障制度，創(chuàng)新黨內(nèi)民主的渠道，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。知情權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，也是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的前提。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東傳(1949-1976)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：513.

［2］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：233.

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：333，257.