本刊評(píng)論

唯有政改 方可解憂

本刊評(píng)論

2010年10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京召開，審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。此時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部正籠罩著貨幣戰(zhàn)的陰云；而在內(nèi)部，“十一五”規(guī)劃所確定的節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大……各種社會(huì)矛盾較先前呈現(xiàn)出更加錯(cuò)綜復(fù)雜之情勢(shì)。

中國(guó)下一個(gè)五年究竟該怎么走，自然成了全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

今天，所有的疑云在五中全會(huì)的發(fā)布聲中被趕得煙消云散。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。這說明在過去的十多年間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從來就沒有離開過決策層的視野，但讓人遺憾的是卻未曾取得想象中的轉(zhuǎn)折性進(jìn)步。這不僅顯示了調(diào)結(jié)構(gòu)的艱難，同時(shí)也預(yù)示了調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性。實(shí)際上，作為先導(dǎo)性改革的資源價(jià)格改革已經(jīng)啟幕，目前，石油、天然氣、水電等價(jià)格改革步伐也已明顯加快。

中國(guó)已經(jīng)確定將加快收入分配改革步伐，讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活?？梢韵嘈?，“十二五”期間，以公平公正為主旨的社會(huì)改革也會(huì)逐步深化。其中包括醫(yī)改、教改和社會(huì)保障改革等一系列的社會(huì)改革，雖然頭緒萬千，但也都已破題。比如衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺此前就說，中國(guó)新醫(yī)改啟動(dòng)一年，已經(jīng)建立了覆蓋90%人口的基本醫(yī)療保障制度，這是全世界最大的基本醫(yī)療體系。

社會(huì)領(lǐng)域的改革，有賴于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)。各種保障體系的建立，無不意味著各級(jí)財(cái)政持續(xù)的投入；各種社會(huì)矛盾的消解，各種權(quán)利關(guān)系的理順，背后也常常隱藏著復(fù)雜的利益關(guān)系。政府需要以真金白銀填補(bǔ)欠賬，以達(dá)成社會(huì)利益群體間的均勢(shì)。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)無力，各種社會(huì)改革就很可能功虧一簣。

我們已注意到，在社會(huì)領(lǐng)域改革分步推進(jìn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革的深化正如履薄冰，步步艱難。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則的堅(jiān)守，屢屢讓步于行政管控的實(shí)用主義；破除國(guó)有壟斷，過去十年間決策層三度發(fā)文，文件級(jí)別一次高過一級(jí)，但是不盡如人意的效應(yīng)卻依然成了此次金融危機(jī)期間及危機(jī)后無可回避的現(xiàn)實(shí)。即使在社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于人的基本權(quán)利的尊重，也時(shí)常受到公權(quán)力濫用的襲擾。而這卻往往打著“保穩(wěn)定”進(jìn)而保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的名義。

所有這一切都表明經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力正在弱化。何以如此？經(jīng)濟(jì)內(nèi)部動(dòng)能的釋放，過去是通過放松管制實(shí)現(xiàn)的。這主要體現(xiàn)在政府對(duì)民間資本的認(rèn)可，體現(xiàn)在有節(jié)制的承認(rèn)經(jīng)濟(jì)自由，并為經(jīng)濟(jì)自由的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件。因?yàn)檫@才成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去三十年的繁榮，不過卻難以護(hù)佑中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來的成長(zhǎng)。

優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著利益的重整，尤其是民間企業(yè)要獲得更自由的成長(zhǎng)空間。但是這將可能再次受制于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的某種僵化和后退，受制于官本位、權(quán)力本位和既得利益集團(tuán)的阻滯。由此，唯有政改，方可解憂。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí)。他曾經(jīng)說：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫葧?huì)遇到人的障礙?！?/p>

這是鄧小平的遠(yuǎn)見，也是他未竟的改革事業(yè)。過去數(shù)月間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶五談?wù)模蛞驯砻鳑Q策層對(duì)此已有清晰而堅(jiān)定的認(rèn)知。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，社會(huì)改革也不會(huì)獲得成功。由此，我們期望，“十二五”規(guī)劃能夠打開政改通道，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保證憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)自由和權(quán)利，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。事實(shí)上，無論經(jīng)濟(jì)改革打破僵局，或者社會(huì)改革取得突破，都需要政治改革的保駕。

一句話，一個(gè)真正和諧的中國(guó)社會(huì)，也必然要在經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和政治改革這三駕馬車的共同拉動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)。