吳 贅 吳良成 傅媛媛
(上海師范大學(xué) 上海 200234;江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)
蘇維埃政權(quán)是中國共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義的基本原理建立起來的新型民主政權(quán),與中國傳統(tǒng)政權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。毋庸諱言,脫胎于中國傳統(tǒng)社會(huì)的中央蘇區(qū)政權(quán),不可避免地存在著一些傳統(tǒng)陋習(xí);絕大部分出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的蘇區(qū)各級(jí)工作人員,其狹隘、自私等特點(diǎn)都會(huì)在工作中有所體現(xiàn);被推翻的階級(jí)不會(huì)甘心失敗,必然會(huì)千方百計(jì)腐蝕紅色政權(quán)及其工作人員,因而蘇維埃政府中也會(huì)出現(xiàn)了貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。但是,蘇維埃政權(quán)的廉潔性是鮮明的,它一掃封建官場貪污腐朽之惡習(xí),政府工作人員清正廉潔,勤政為民。[1]P161密切聯(lián)系群眾,艱苦奮斗,廉潔奉公,勤政為民,成為蘇區(qū)精神的顯著特征。[2]“蘇區(qū)干部好作風(fēng),自帶干糧去辦公,日著草鞋鬧革命,夜走山路打燈籠?!保?]P250這首膾炙人口的興國山歌,正是當(dāng)年蘇區(qū)干部優(yōu)良作風(fēng)的反映,真實(shí)地再現(xiàn)了蘇區(qū)廉政建設(shè)的歷史場景。關(guān)于蘇區(qū)廉政建設(shè)的研究成果可謂推陳出新,數(shù)量亦眾,但關(guān)于制度化建設(shè)方面的研究較少,尚未見把道德建設(shè)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)提到嚴(yán)肅法紀(jì)同等高度的專門研究,本文擬對(duì)此作一探討。
1932年5月召開的江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)通過的《財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》指出:“各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)可驚人……貪污腐化更是普遍,各級(jí)政府的工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款吞沒公款,對(duì)所沒收來的東西(如金器物品等)隨便據(jù)為己有。”[4]P577這些腐敗現(xiàn)象在中央蘇區(qū)不少地方不同程度的存在,嚴(yán)重地影響了蘇區(qū)的生存與發(fā)展。世界上無論哪一種政權(quán)要想取得穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ),要想贏得民眾的信任,都必須有堅(jiān)定不移的廉政決心,都必須堅(jiān)決地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。
中國文化的特質(zhì)使人們注意力集中在社會(huì)精英尤其是領(lǐng)導(dǎo)身上,領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用十分重要,其言行舉止對(duì)社會(huì)具有很大的示范性?!吧狭翰徽铝和?,中梁不正塌下來”就形象地描繪了領(lǐng)導(dǎo)示范的重要意義。蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到要推動(dòng)廉政建設(shè),自己首先要做到廉潔自律,以毛澤東同志為代表的蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際中一直踐行著清正廉潔。毛澤東曾說:共產(chǎn)黨員在政府工作中,應(yīng)該是十分廉潔,而不是官僚主義的政客,貪污腐化是可鄙的,而大公無私,克己奉公,埋頭苦干的精神才是可尊敬的。[5]P522他是這樣說的,更是這樣做的。作為高層領(lǐng)導(dǎo),他堅(jiān)持與士兵們同甘共苦,時(shí)刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活,給蘇區(qū)老鄉(xiāng)車水抗旱、打井找水、送衣送藥,等等。中央蘇區(qū)國家銀行行長毛澤民一向?yàn)檎辶?,他常說理財(cái)要“三清”:頭腦清楚,賬目清楚和心地清白。無論是弟弟毛澤覃來晤,還是哥哥毛澤東到訪,他只以粗茶淡飯相待。有人說他過于認(rèn)真,他卻說:革命的友情比兄弟情分更重要。行軍途中,他總是讓有病和身體不好的人騎他的馬。他一貫艱苦樸素、勤儉節(jié)約,和國家銀行所有工作人員一樣,每月只領(lǐng)取二三角錢伙食津貼費(fèi),常年穿著打補(bǔ)丁的灰布粗衣。1934年初,中央糧食部號(hào)召節(jié)省糧食幫助紅軍給養(yǎng),國家銀行工作人員每人節(jié)省6升米,他節(jié)省了1斗。[6]P462朱德為戰(zhàn)士補(bǔ)草鞋;周恩來生活樸素,睡的是門板床,鋪的是稻草,蓋的是很舊的毛毯;陳毅受重傷養(yǎng)病時(shí),事務(wù)長為他買了點(diǎn)牛肉,卻被他送到了紅軍醫(yī)院給別的傷員吃;劉少奇、張聞天、陳云、項(xiàng)英、彭德懷和鄧穎超等蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志無一不是清正廉潔的模范。在蘇區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下,蘇區(qū)的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗,清正廉潔,涌現(xiàn)了一大批廉政楷模,如興國模范縣委書記謝名仁、長岡鄉(xiāng)蘇主席謝昌寶、江西省蘇主席曾山等,就是蘇區(qū)干部的優(yōu)秀代表。他們的清正廉潔、身體力行,在蘇區(qū)的廉政建設(shè)方面起到了至關(guān)重要的作用。
要想實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo),高層領(lǐng)導(dǎo)除了本身做到清正廉潔,還必須具有堅(jiān)定不移的廉政決心,嚴(yán)厲打擊貪污腐敗浪費(fèi)。黨和蘇維埃政府對(duì)貪腐浪費(fèi)現(xiàn)象始終保持著清醒的認(rèn)識(shí),蘇維埃中央政府成立之初就堅(jiān)決查處貪腐案件,開展了聲勢(shì)浩大的廉政建設(shè),通過查辦貪腐大案,嚴(yán)肅法紀(jì),純潔隊(duì)伍,同時(shí)也充分展示了黨和蘇維埃政府的廉政決心。中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)首先從中央機(jī)關(guān)一級(jí)抓起。1934年2月,中央工農(nóng)檢察委員會(huì)在《檢舉中央各機(jī)關(guān)的貪污案件的結(jié)論》中明確提到:“中央工農(nóng)檢察委員會(huì)在執(zhí)行中央十九號(hào)訓(xùn)令中,首先進(jìn)行中央各機(jī)關(guān)的檢舉貪污運(yùn)動(dòng),在發(fā)動(dòng)本會(huì)工農(nóng)通訊員的積極工作與各機(jī)關(guān)工作人員的熱烈參加之下,開展了反貪污浪費(fèi)與官僚主義的斗爭。”[7]是年3月,中央工農(nóng)檢察委員會(huì)主席團(tuán)總結(jié)了中央機(jī)關(guān)反貪污斗爭的成績,“所檢舉的機(jī)關(guān)有中央總務(wù)廳、招待所,財(cái)政、勞動(dòng)、土地部……被檢舉的分子,計(jì)會(huì)計(jì)與科長10個(gè),管理科長及科員8個(gè),財(cái)務(wù)處長3個(gè)……共查出貪污款項(xiàng)大洋二千零五十三元六角六分”[8]。高層領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移的廉政決心和中央機(jī)關(guān)的榜樣作用,帶動(dòng)了基層的廉政建設(shè)。1932年4月到1934年3月的兩年時(shí)間里,蘇區(qū)查處了許多貪腐案件,尤其是幾起貪腐大案,轟動(dòng)了蘇區(qū)。1932年5月9日,蘇維埃中央政府臨時(shí)最高法院根據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)第六號(hào)訓(xùn)令,批準(zhǔn)瑞金縣蘇裁判部的原判,將瑞金縣蘇的腐敗分子謝步處以槍決,打響中央蘇區(qū)反腐懲貪的第一槍。[9]
為迎接第二次全國蘇維埃代表大會(huì)在瑞金召開,1933年10月,中央執(zhí)行委員會(huì)決議批準(zhǔn)在瑞金興建中央蘇區(qū)政府大禮堂等“六大工程”。在工程建設(shè)過程中,出現(xiàn)了左祥云貪污案,另有多人涉案。左祥云后被處以槍決,其余人受到不同程度的處罰。[10]是年底,中央工農(nóng)檢察部檢查瑞金縣蘇財(cái)政部9、10、11月經(jīng)費(fèi)收支決算報(bào)告時(shí),發(fā)現(xiàn)該機(jī)關(guān)浪費(fèi)十分嚴(yán)重。最后查實(shí)唐仁達(dá)“單只吞蝕各軍政機(jī)關(guān)交來的余款,群眾退回公債谷票等款,變賣公家物質(zhì)的谷子及隱瞞地主罰款等共三十四項(xiàng),合計(jì)大洋二千元,其經(jīng)手浪費(fèi)中有貪污,還不算在內(nèi)”。[11]唐仁達(dá)最后被判處死刑。此外蘇區(qū)查處的貪腐大案還有,蘇區(qū)第一起重要領(lǐng)導(dǎo)因貪污腐敗處以極刑的“鐘圣諒鐘鐵青貪污腐敗案”和被稱為“于都事件”的于都縣蘇領(lǐng)導(dǎo)干部集體腐敗案等。僅“于都事件”被執(zhí)行槍決的腐敗分子就有5人。[12]蘇區(qū)廉政建設(shè)中查處貪腐大案的同時(shí),也對(duì)其他貪污浪費(fèi)行為進(jìn)行了堅(jiān)決查處,《紅色中華》就有 “公審許文亮劉開二人的貪污腐化和官僚主義”的報(bào)道。時(shí)任中央財(cái)政部會(huì)計(jì)處長的許文亮到石城巡視工作時(shí),他竟把打土豪繳來的金表不歸公家;時(shí)任中央政府總務(wù)廳長的劉開“脫離群眾,瞧不起工農(nóng)分子,對(duì)上狡猾,對(duì)下驕傲……在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中,他不但不節(jié)省,反用公家洋油煮肉吃”。中央工農(nóng)檢察部對(duì)許文亮劉開二人進(jìn)行了公審。[13]
廉政建設(shè),除了嚴(yán)肅法紀(jì)外,還有一項(xiàng)不可忽略的考量那就是道德約束。腐敗本質(zhì)上說是人的行為,與道德儀式、概念和信念密切相關(guān),腐敗的出現(xiàn)一個(gè)重要原因就是道德約束失效。為此,中央蘇區(qū)為實(shí)現(xiàn)革命隊(duì)伍的純潔,在嚴(yán)肅法紀(jì)的同時(shí),還十分注重對(duì)黨員干部及民眾的教育工作,加強(qiáng)蘇區(qū)的道德建設(shè)。蘇區(qū)在廉政建設(shè)過程中,不是一味地嚴(yán)肅法紀(jì),犯了錯(cuò)誤的同志也不是一棍子打死,對(duì)那些問題較輕又可挽救的同志盡可能加以教育、挽救。在唐仁達(dá)腐敗案中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的瑞金縣蘇維埃政府主席楊世珠就是被處以警告處分,通過教育,他改正了錯(cuò)誤,提高了道德水平,繼續(xù)為革命作出了貢獻(xiàn)。這樣的個(gè)案也是為數(shù)眾多。良好道德的生成主要得益于宣傳和教育。蘇區(qū)的宣傳主要通過各級(jí)黨、政、軍、團(tuán)的宣傳機(jī)構(gòu)和報(bào)刊進(jìn)行的。為指導(dǎo)宣傳,中共中央局常委、宣傳部長兼中央黨報(bào)委員會(huì)書記張聞天曾經(jīng)專門撰寫《關(guān)于我們的報(bào)紙》一文。文章指出,蘇維埃的報(bào)刊不僅要無情揭發(fā)蘇區(qū)存在的消極腐敗現(xiàn)象,還必須從正面大量宣傳和表揚(yáng)先進(jìn)典型、先進(jìn)模范,要介紹他們具有的生動(dòng)的事跡,樹立學(xué)習(xí)的榜樣。[14]蘇區(qū)通過樹立榜樣,提高了黨員干部及民眾的自我道德約束水平,形成了優(yōu)良的工作作風(fēng),為蘇區(qū)廉政建設(shè)提供了重要保障。興國縣蘇區(qū)各級(jí)黨政干部處處起模范帶頭作用,創(chuàng)造了黨員干部“十帶頭”的好風(fēng)尚,受到蘇維埃中央政府毛澤東的高度稱贊:興國的同志們創(chuàng)造了第一等的工作,值得我們稱贊他們?yōu)槟7豆ぷ髡?,是良好的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。[15]P140中央蘇區(qū)的各條戰(zhàn)線,還涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范,有長岡模范鄉(xiāng)、才溪模范鄉(xiāng)、模范消費(fèi)合作社和黃嶺鄉(xiāng)模范黨支部,等等。蘇區(qū)有一套自己的教育體系,其中就有專門的干部教育,“蘇區(qū)教育與政治、理想、目標(biāo)相聯(lián)系,其目的在使工農(nóng)群眾通過教育……樹立與社會(huì)目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)活動(dòng)相一致的情感與觀念,從而自覺地投身于新社會(huì)的建設(shè)”。[16]P121蘇區(qū)干部民眾接受新知識(shí),具有相當(dāng)高的政治水平,“蘇府范圍內(nèi)的農(nóng)民,無論男女老幼……都擁護(hù)蘇維埃及擁護(hù)共產(chǎn)黨的主張……最顯著的是許多不識(shí)字的工農(nóng)分子,都能作很長的演講……紅軍與白軍,每個(gè)人都能分析解釋”。[17]P355教育使得蘇區(qū)干部群眾的思想發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,蘇區(qū)社會(huì)整體思想道德水平得到了提高,“艱苦奮斗,廉潔奉公”潛移默化地滲透至蘇區(qū)干部群眾的心田,已經(jīng)“進(jìn)入社會(huì)文化、大眾心態(tài)的核心層面”[18]P39,成為其個(gè)人道德內(nèi)在因素,自覺地推動(dòng)了蘇區(qū)的廉政建設(shè)。
腐敗是一個(gè)歷史范疇,有著深刻的社會(huì)原因和歷史背景。查處往往都是在腐敗發(fā)生以后予以懲治,此時(shí)損失已經(jīng)造成。要想根本上防治貪污腐敗就必須預(yù)防腐敗,而完善制度建設(shè)和健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)則是預(yù)防腐敗的第一道屏障。蘇區(qū)廉政建設(shè)一大重要成就就是確立了一系列的規(guī)章制度,根據(jù)“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”的精神,制定了一整套嚴(yán)格的廉政制度。
1931年11月召開的蘇區(qū)黨代會(huì)通過了有關(guān)決議:“現(xiàn)在在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)紅軍及各種群眾組織中,多半由黨員擔(dān)任最重要的工作……防止一切官僚腐化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生……黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律……加緊反對(duì)官僚腐化貪污。”[19]P477《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定:工農(nóng)檢察部“若發(fā)現(xiàn)了犯罪行為,如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等,有權(quán)報(bào)告法庭,以便施行法律上的檢查和裁判”。[20]P4121933年12月15日,中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了由主席毛澤東、副主席項(xiàng)英簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》:凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者,處以死刑;貪污公款在300元以上500元以下者,處以2年以上5年以下監(jiān)禁;貪污公款在100元以上300元以下者,處以半年以上二年以下的監(jiān)禁;貪污公款在100元以下者,處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)義務(wù)。[21]蘇區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用這些規(guī)章制度,同貪污腐敗進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭,極大地推動(dòng)了蘇區(qū)廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。
機(jī)構(gòu)監(jiān)督是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié),主要是指各種正式機(jī)構(gòu)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督,在蘇區(qū)廉政建設(shè)中,機(jī)構(gòu)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督和政府監(jiān)督。1933年9月17日通過了中共中央決議:為要官僚腐化等情況發(fā)生,在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立前,特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì),各省縣成立各省縣監(jiān)察委員會(huì),檢查各種不正確的傾向(官僚)主義及腐化現(xiàn)象等,并與之作無情的斗爭。[22]P340這些機(jī)構(gòu)的建立,大大加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。強(qiáng)化政府監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要保證。一蘇大后成立的中央工農(nóng)檢察部,二蘇大改為中央工農(nóng)檢察委員會(huì),屬于蘇維埃政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。中央工農(nóng)檢察部多次集中檢察各級(jí)黨政軍群機(jī)關(guān)的貪污浪費(fèi)腐敗,在廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)還組織突擊隊(duì),“公開的突然去檢察某蘇維埃機(jī)關(guān)、國家企業(yè)和合作社,以揭破該機(jī)關(guān)和企業(yè)等的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象”。[23]P166政府監(jiān)督的另一個(gè)重要方面是審計(jì)監(jiān)督。蘇維埃中央首任審計(jì)委員會(huì)主任阮嘯仙,曾對(duì)中央直屬縣瑞金、中央印刷廠、郵政總局、貿(mào)易總局、軍委印刷廠和糧食調(diào)劑總局等單位進(jìn)行審計(jì)稽查,查出了軍委印刷廠路克勤的貪污主要是多開工人工資,多報(bào)工人米貼與伙食,吞沒公款,僅瑞金縣蘇區(qū),就“追繳貪污款子達(dá)六萬多元”。[24]
社會(huì)監(jiān)督在廉政建設(shè)中具有不可或缺的地位,只有充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界起來反腐敗,腐敗才會(huì)真正受到抑制。社會(huì)構(gòu)成一個(gè)大的監(jiān)督系統(tǒng),公共權(quán)力難以被少數(shù)人用來以權(quán)謀私。[25]P193蘇區(qū)廉政建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督包括群眾參與和輿論監(jiān)督。共青團(tuán)組織1932年7月發(fā)起成立的“輕騎隊(duì)”,是“與官僚主義消極怠工,和貪污、腐化現(xiàn)象作斗爭的一個(gè)重要武器,是群眾對(duì)這些分子監(jiān)督的一種最好的方式”。[26]蘇區(qū)群眾參與的另一重要組織是各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)下設(shè)的控告局,在群眾比較集中的地方設(shè)有控告箱,委托可靠的工農(nóng)群眾為不脫產(chǎn)的通信員,代替控告局接受群眾控告,從而形成了一種群眾監(jiān)督網(wǎng)。
輿論監(jiān)督在蘇區(qū)廉政建設(shè)中起了重要作用,揭露了蘇區(qū)的腐敗現(xiàn)象,為廉政建設(shè)提供了線索。蘇區(qū)的各種報(bào)刊開辟了《突擊隊(duì)》《警鐘》和《反對(duì)貪污腐化》等欄目,專門揭批蘇區(qū)的腐敗現(xiàn)象,為蘇區(qū)廉政建設(shè)提供了強(qiáng)大的輿論支持。張聞天就曾撰寫文章倡導(dǎo)輿論監(jiān)督:我們的報(bào)紙是革命的報(bào)紙,對(duì)于一切損害革命利益,損害蘇維埃政權(quán)的官僚主義者、貪污腐化分子、浪費(fèi)者,以最無情的揭發(fā)與打擊,使他們不能在蘇維埃政權(quán)下繼續(xù)生存下去。[14]《紅色中華》就曾揭露過蘇區(qū)的貪腐浪費(fèi)現(xiàn)象,“江西省政治保衛(wèi)分局,做了旗子就花了九塊大洋,兩根手槍絲帶,用去了一塊二毛四……這大概是政治保衛(wèi)分局的負(fù)責(zé)同志,認(rèn)為沒有漂亮的旗子,好看的手槍絲帶,不足顯示保衛(wèi)局的特別威風(fēng)”。[27]蘇區(qū)各種報(bào)刊揭露、批判各種貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象,使各種腐敗的丑惡現(xiàn)象無藏身之地,腐敗分子成了“過街老鼠”。蘇區(qū)廉政建設(shè)的歷史表明,只有真正建立起完善的全面監(jiān)督體系,腐敗現(xiàn)象才能得到有效遏制。
蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,堅(jiān)定不移地推動(dòng)廉政建設(shè),嚴(yán)肅法紀(jì),加強(qiáng)道德建設(shè),建立了一套完善而嚴(yán)格的制度,健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),最終形成了蘇區(qū)廉政的好局面。正如蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府報(bào)告各部檢查審計(jì)情況時(shí)所言:“我們可以夸耀著:只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。尤其在爭取國內(nèi)戰(zhàn)爭‘無論如何要?jiǎng)倮纳厦妫嬖谥鴤ゴ蟮膶?shí)際意義?!保?8]這絕不是歷史的偶然,方志敏對(duì)此作了極其精準(zhǔn)的解答:“清貧,潔白樸素的生活,正是我們革命者能夠戰(zhàn)勝許多困難的地方!”[29]P167
蘇區(qū)的廉政建設(shè)是我黨第一次大規(guī)模的廉政建設(shè),取得了突出的成就,贏得了人民的衷心擁護(hù),為鞏固紅色政權(quán)提供了強(qiáng)有力的保證,極大地推動(dòng)了蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。蘇區(qū)在廉政建設(shè)方面取得的突出成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),具有深遠(yuǎn)的歷史影響和重要的借鑒意義。
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