吳德慧

（許昌學(xué)院 河南許昌 461000）

黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨能否同群眾保持密切聯(lián)系，關(guān)系到民心向背。胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)上指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。這說明在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，也明確提出了新的歷史時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和工作部署。黨的十六大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，胡錦濤堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提出了一系列有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。

一、指明了從礪黨、憂黨到興黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路

2008年“七一”前夕，中共中央專門召開了抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)，以此作為對(duì)“七一”的紀(jì)念。在這次座談會(huì)上，胡錦濤總書記高度總結(jié)了抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，歸納了抗震救災(zāi)精神，并深有感觸地指出：“多難興邦、多難礪黨。”

“礪黨說”是胡錦濤對(duì)我們黨建黨以來歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)。苦難是一所大學(xué)校，中國自古就有“艱難困苦，玉汝于成”的訓(xùn)導(dǎo)。自建黨以來，我們黨經(jīng)歷了無數(shù)的艱難險(xiǎn)阻，然而任何困難都?jí)翰豢鍌ゴ蟮闹袊伯a(chǎn)黨人。在困難面前，我們不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)奮斗、百折不撓、英勇不屈，歷經(jīng)磨難而巍然屹立，千錘百煉而更加堅(jiān)強(qiáng)。作為一個(gè)擁有7000多萬名黨員的執(zhí)政黨，我們黨用艱苦奮斗的精神磨礪出不怕任何艱難險(xiǎn)阻的可貴品格，也正因如此，我們黨成為了領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，成為全國人民的主心骨。黨的十六大以來，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。黨的十六大剛剛結(jié)束，胡錦濤就帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)，向全黨發(fā)出了牢記“兩個(gè)務(wù)必”的號(hào)召，指出:“不論我們黨取得什么樣的成就，都必須長(zhǎng)期艱苦奮斗，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨的本色和宗旨，不斷維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,始終立于不敗之地?！?/p>

“常懷憂黨之心”是我們每個(gè)共產(chǎn)黨員必須具備的優(yōu)良品質(zhì)。胡錦濤總書記在帶領(lǐng)中央書記處的同志到革命圣地西柏坡考察學(xué)習(xí)時(shí)，又重溫了“兩個(gè)務(wù)必”的論述。他在西柏坡的講話中引用了許多古語，包括“艱難困苦，玉汝于成”、“居安思危，戒奢以儉”、“憂勞興國，逸豫亡身”、“生于憂患，死于安樂”等等，無一不透視出濃厚的憂患意識(shí)。

“興黨說”指明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)。我們知道，鄧小平的重大歷史功績(jī)是回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)歷史性課題，江澤民則對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這個(gè)課題作出了創(chuàng)造性的探索。胡錦濤著重回答了“什么是執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨”這個(gè)重大的歷史性課題。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重大命題，并確定了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的總體思路。黨的十七屆四中全會(huì)又從四個(gè)“著眼于”著手，明確了黨的建設(shè)的新要求，全會(huì)要求全黨：“必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。至此，胡錦濤提出了從“礪黨”、“憂黨”到“興黨”的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。

二、倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉的新作風(fēng)

在黨的十六屆三中、四中全會(huì)上，胡錦濤總書記一再強(qiáng)調(diào)，全黨同志要真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。他指出:“為民，就是要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民的公仆，做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀?！保?］胡錦濤“為民”觀的提出，在新的歷史條件下進(jìn)一步豐富和完善了黨的根本宗旨的內(nèi)涵。他進(jìn)一步提出:“務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持勤奮工作，埋頭苦干，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐敗、永不沾。”［2］這些新觀點(diǎn)、新思想，進(jìn)一步豐富了我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。

2004年1月12日，在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，胡錦濤全面闡釋了求真務(wù)實(shí)的深刻內(nèi)涵。他指出:“在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情之真，務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí)；求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)?！保?］胡錦濤的這些論述，是對(duì)馬克思主義作風(fēng)觀的堅(jiān)持和發(fā)展，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的新理念。

要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，就必須樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)，是干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一，是干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績(jī)和貢獻(xiàn)，是黨的干部方針的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作實(shí)績(jī)。政績(jī)是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己的試金石。對(duì)于什么是正確的政績(jī)觀，胡錦濤同志作過多次明確的闡述。他說:“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)?！保?］胡錦濤提出“要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)”，還提出了衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”。

三、提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新的群眾觀

黨的十六屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉與勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。

胡錦濤要求 “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用、情為民所系,利為民所謀”。如何理解“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的內(nèi)涵，他在《學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”和十六大精神要持之以恒》的講話中這樣闡釋:做到權(quán)為民所用，就必須正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，決不以權(quán)謀私。做到情為民所系，就必須堅(jiān)持與人民群眾心連心，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，決不脫離群眾。利為民所謀，就必須時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事、做好事，決不與民爭(zhēng)利。必須使立黨為公、執(zhí)政為民深深扎根在全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，全面落實(shí)在全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)上。這三個(gè)方面是緊密聯(lián)系在一起的，是不可分割的統(tǒng)一體?！皺?quán)為民所用”是關(guān)鍵，是起決定作用的。作為執(zhí)政黨，只有做到“權(quán)為民所用”，才談得上“情為民所系”“利為民所謀”；“情為民所系”是“權(quán)為民所用”“利為民所謀”的思想前提和感情基礎(chǔ)，只有對(duì)人民群眾充滿深厚的感情，才能為人民掌好權(quán)、謀好利；“利為民所謀”是“權(quán)為民所用”“情為民所系”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“權(quán)為民所用”“情為民所系”的最終目的就是要把最廣大人民的根本利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好，其本質(zhì)就是立黨為公、執(zhí)政為民。

四、首倡廉政文化，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)

2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念?！秾?shí)施綱要》要求：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！?005年1月10日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚?！边@是中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告首次提到“廉政文化”這一概念。從此，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，組織開展了一系列有聲勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動(dòng)，從而形成了廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。

黨的十六大以來，黨中央進(jìn)一步加大了反腐倡廉的工作力度，中央政治局常委會(huì)每年都要研究反腐倡廉工作，并實(shí)施了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，表明了黨中央反腐敗的決心。2003年1月31日，中共中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性起到了重要的作用。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，開展反腐倡廉工作要突出重點(diǎn)，要著重從建立健全制度建設(shè)來反腐敗。2005年1月，黨中央制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“體系反腐”的“綱”，黨要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

五、開創(chuàng)干部問責(zé)制的新局面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

2003年“非典”期間，個(gè)別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場(chǎng)“行政問責(zé)”風(fēng)暴。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》第14條明確提出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！痹摗兑?guī)定》第19條指出：“黨委、黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！眴栘?zé)制的實(shí)施，使昏官、庸官不敢該作為時(shí)不作為、不該作為時(shí)亂作為。2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

要確保權(quán)力的正確行使，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。2006年8月29日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定等問題。中央政治局會(huì)議指出，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》將強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的職責(zé)，明確需要報(bào)告的事項(xiàng)，確定受理報(bào)告的機(jī)關(guān)，完善報(bào)告程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使這項(xiàng)制度更加切合實(shí)際，更加具有可操作性。經(jīng)中央政治局常委會(huì)審議通過后，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》于2006年9月24日印發(fā)實(shí)施。

暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。黨的十六大以來，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開深入推進(jìn)，特別是政務(wù)公開邁出重大步伐。2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《政府信息公開條例》，并于2008年5月1日起施行?！稐l例》對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開使政府和政府官員在陽光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效地防治腐敗?！?/p>

［1］［2］李新泰編著.胡錦濤同志重要論述輯要［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2005.76、137.

［3］［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.728-729、511.