優(yōu)秀代表建議該由誰推薦和評(píng)定？

評(píng)比表彰優(yōu)秀代表建議是一些地方人大為鼓勵(lì)人大代表積極“提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見”所采取的一項(xiàng)舉措。有人提出，代表建議優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是操作性強(qiáng)，效果明顯，社會(huì)影響大，建議的承辦單位對(duì)此最清楚，因此，表彰優(yōu)秀代表建議還是由建議的承辦單位推薦為好，不應(yīng)由人大全部包攬。

四川省南充市人大常委會(huì)研究室 蔣松柏

承辦單位推薦 人大常委會(huì)決定

筆者認(rèn)為，評(píng)選表彰優(yōu)秀代表建議在具體實(shí)施中應(yīng)由制度規(guī)范，其中以代表建議承辦單位推薦、人大常委會(huì)決定為宜。

由誰來推薦優(yōu)秀代表建議，涉及評(píng)選過程中的具體考評(píng)問題。筆者以為，由承辦代表建議單位推薦為宜，因?yàn)樗麄冎苯咏佑|代表提出的建議內(nèi)容是否是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的難點(diǎn)，提出的意見、措施是否具有可操作性和針對(duì)性，所以，承辦單位最有發(fā)言權(quán)，推薦也更為客觀。

在人代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)代表建議的交辦、督辦都是人大常委會(huì)組織實(shí)施，代表工作部門具體承辦，因此，由人大常委會(huì)來審議決定既合法又合適。具體程序應(yīng)該是由承辦單位向人大常委會(huì)代表工委推薦，代表工委匯總后，將考評(píng)對(duì)象報(bào)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論研究，提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過、作出表彰決定。

至于評(píng)選的內(nèi)容，應(yīng)明確代表提出的建議的規(guī)范性、可操作性，是否圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出的建議、批評(píng)和意見，以提高評(píng)選優(yōu)秀代表建議的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)評(píng)選的公信度。

泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬

承辦單位來推薦可信度強(qiáng)

筆者認(rèn)為，表彰優(yōu)秀代表建議經(jīng)由建議的承辦單位推薦，再由人大常委會(huì)評(píng)定更好。

首先，地方人大常委會(huì)在選評(píng)優(yōu)秀代表建議時(shí)主要參考以下4個(gè)條件：一是建議的內(nèi)容應(yīng)是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二是建議提出解決問題的措施切實(shí)可行，即操作性強(qiáng)；三是建議必須實(shí)事求是，內(nèi)容具體，一事一案；四是通過承辦單位的辦理，取得明顯的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益，或者對(duì)承辦單位工作有推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，由代表建議的承辦單位來推薦更容易把握好“操作性強(qiáng)，效果明顯，社會(huì)影響大”這一重要標(biāo)準(zhǔn)，而且在實(shí)踐中也有積極效果。

其次，表彰優(yōu)秀代表建議程序一般是由地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)征求各方面意見后，審查匯總各方面推薦的符合優(yōu)秀候選條件的代表建議，從中篩選出一批比較優(yōu)秀的代表建議交由人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，確定優(yōu)秀代表建議的初步名單，再提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議決定。然后由人大常委會(huì)發(fā)文通報(bào)，并在下一年度人民代表大會(huì)會(huì)議的預(yù)備會(huì)上予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

由此可見，評(píng)比優(yōu)秀代表建議，由建議承辦單位來推薦準(zhǔn)確性、可信度強(qiáng)，最終由人大常委會(huì)審議評(píng)定，則層次性、權(quán)威性高。

開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

應(yīng)以人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)為評(píng)比主體

筆者以為，推薦和評(píng)定優(yōu)秀代表建議應(yīng)以人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)為主體。

優(yōu)秀的代表建議應(yīng)該是不僅能解決具體問題，還能切實(shí)推進(jìn)工作。如果由承辦單位來推薦評(píng)定，承辦單位勢(shì)必會(huì)單純從是否具有可操作性的角度來考慮，將那些容易辦理的建議推薦為優(yōu)秀建議，而不考慮那些辦理難度較大卻能切實(shí)推進(jìn)工作的建議。

根據(jù)代表法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)在代表建議的提出、辦理、督查等方面負(fù)有重要的責(zé)任，必須全面了解代表建議的內(nèi)容和辦理過程。從實(shí)踐來看，在人代會(huì)召開前的一段時(shí)間，各地人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)都會(huì)組織代表進(jìn)行視察、調(diào)研，以利于代表正確反映人民群眾的意見和要求，提出較高質(zhì)量的建議。而代表建議交辦，通常都由人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)先行分類，重點(diǎn)建議則經(jīng)主任會(huì)議研究后確定。在建議督辦過程中，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)每件代表建議的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，既要考核承辦單位的辦理情況，又要客觀評(píng)價(jià)建議內(nèi)容是否切合客觀實(shí)際、具有可操作性。從這個(gè)角度來說，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)代表建議有關(guān)情況比較了解，對(duì)建議的優(yōu)秀與否具有較大的發(fā)言權(quán)，由他們來進(jìn)行推薦和評(píng)定是合適的。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

辦理成效明顯的重點(diǎn)建議評(píng)定為優(yōu)秀代表建議

筆者贊同表彰優(yōu)秀代表建議由建議的承辦單位推薦，不應(yīng)由人大全部包攬，但筆者同時(shí)認(rèn)為評(píng)定優(yōu)秀代表建議不應(yīng)走太多程序、太過繁瑣。長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)將辦理成效明顯的重點(diǎn)建議評(píng)定為優(yōu)秀代表建議，不失為評(píng)定優(yōu)秀代表建議簡(jiǎn)潔高效之舉。

多年來，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)每年從上百件代表建議中，確定3－5件對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或是百姓普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)列為重點(diǎn)建議，再將辦理成效明顯的重點(diǎn)建議評(píng)定為優(yōu)秀代表建議。這種做法的可取之處在于：一是重點(diǎn)建議是代表結(jié)合本選區(qū)或單位實(shí)際提出、再由縣人大常委會(huì)綜合政府的實(shí)際辦事能力確定下來的，可操作性較強(qiáng)；二是各方給予重點(diǎn)建議辦理的關(guān)注度較高，尤其是政府會(huì)督促各承辦單位全力以赴辦好重點(diǎn)建議，給代表和全縣人民一個(gè)滿意的答復(fù)；三是人大常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，“不見成效不撒手”；四是重點(diǎn)建議是人大監(jiān)督政府重點(diǎn)辦理的建議，除了針對(duì)性和可操作性強(qiáng)之外，內(nèi)容和格式也比較規(guī)范。綜合以上幾方面因素的考慮，將辦理成效明顯的重點(diǎn)建議評(píng)定為優(yōu)秀代表建議，程序簡(jiǎn)潔，可信度高。

也許有人會(huì)認(rèn)為這樣做會(huì)將一些辦理成效不明顯而又確實(shí)是好的建議抹殺掉，但長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)每年確定的重點(diǎn)代表建議一般不會(huì)雷同，所以一屆下來，優(yōu)秀代表建議也大都是確確實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，能推動(dòng)問題解決的建議。不僅如此，縣人大常委會(huì)還兩年表彰一批代表建議承辦先進(jìn)單位、辦理先進(jìn)個(gè)人，與表彰優(yōu)秀代表建議相輔相成、相得益彰，較好地推動(dòng)了代表建議的辦理落實(shí)。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

由承辦單位推薦不妥

筆者認(rèn)為，評(píng)比表彰優(yōu)秀代表建議應(yīng)由人大常委會(huì)制定評(píng)比辦法，成立評(píng)比組織機(jī)構(gòu)細(xì)化操作，由人大常委會(huì)決定表彰。在具體操作中，由代表建議承辦單位推薦不妥。

評(píng)判代表建議是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)有多方面，如代表建議的合法性、建設(shè)性、可操作性、民意代表性等等，“操作性強(qiáng)，效果明顯，社會(huì)影響大”只是評(píng)判代表建議是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。況且，代表建議是否“效果明顯，社會(huì)影響大”，應(yīng)該說廣大人民群眾最清楚，不應(yīng)由承辦單位說了算。因此，由建議的承辦單位直接來推薦優(yōu)秀代表建議不妥，推薦和評(píng)定優(yōu)秀代表建議是人大份內(nèi)的事。

首先，要制定優(yōu)秀代表建議評(píng)比表彰辦法，量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定推薦和評(píng)定方式等。其次，成立以人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的評(píng)比組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化優(yōu)秀代表建議的推薦和評(píng)定操作，如細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比數(shù)量等級(jí)、名額分配及推薦方式、入圍公示等具體操作程序。為使評(píng)比工作具有透明度，應(yīng)吸納人大代表和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，力爭(zhēng)做到公平公正公開。最后，由評(píng)比組織機(jī)構(gòu)提出優(yōu)秀代表建議的初步名單，由主任會(huì)議提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議決定并予以表彰。

舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國海

推薦評(píng)定方法可靈活多樣

我認(rèn)為推薦工作應(yīng)由代表個(gè)人自薦、代表小組推薦及承辦單位推薦等多個(gè)方面組成。代表對(duì)自己的建議有沒有資格評(píng)選優(yōu)秀建議最有自知之明，自薦方式可以避免評(píng)選工作中可能存在的疏漏或盲區(qū)。由代表小組聯(lián)評(píng)方式推薦，可以將本小組內(nèi)當(dāng)年度相對(duì)優(yōu)秀建議篩選出來。由承辦單位推薦，可以將那些確能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用的代表建議提交上來。如果僅以承辦單位來推薦，會(huì)將一些真正好的代表建議抹殺掉，只有將以上幾項(xiàng)綜合起來，最終推選出來的結(jié)果才會(huì)相對(duì)客觀公正。

初薦結(jié)果出來以后，復(fù)評(píng)工作是關(guān)鍵。先由各代表團(tuán)或者代表中心小組把關(guān)，從中篩選出一批比較優(yōu)秀的代表建議。再交由人大常委會(huì)和政府的辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)評(píng)。最后正式提交人大常委會(huì)主任會(huì)議審定，提交人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。為公正起見，還可以選擇一個(gè)更加開放的做法，即在網(wǎng)上將所有候選優(yōu)秀代表建議公開，請(qǐng)網(wǎng)民來投票打分，作為最終評(píng)定的參考。