文/厲聲

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心主任）

歷代王朝“移民實(shí)邊”。新疆維吾爾自治區(qū)古稱“西域”，從西漢時(shí)期開始，就是中國(guó)的重要組成部分。自漢代以來(lái)，以優(yōu)惠條件實(shí)施“移民實(shí)邊”，成為歷代王朝治理與開發(fā)西域新疆的傳統(tǒng)國(guó)策。

歷史上，中國(guó)人口的相當(dāng)比重，都集中在自然條件較好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的中原地區(qū)。秦統(tǒng)一后，為改變邊疆人稀地曠的局面，將“移民實(shí)邊”確立為一項(xiàng)治理與開發(fā)邊遠(yuǎn)曠地的國(guó)策。

漢代承襲這一國(guó)策，并對(duì)實(shí)邊的移民實(shí)施了優(yōu)惠政策。漢文帝采納重臣晁錯(cuò)的建議，為移民提供優(yōu)惠措施，使他們能安居樂業(yè)。此后，漢武帝兩次大規(guī)模遷徙移民到朔方、武威、酒泉、張掖、敦煌等地。西域都護(hù)府建立后，漢王朝在西域?qū)嵤┰O(shè)官建制、駐軍屯田的治理方式，駐防官員和士兵成為中原移駐西域的主要人員。

公元439年(南北朝時(shí)期)，割據(jù)中原西北部的北涼王朝為北魏所滅，北涼的1萬(wàn)多部眾及百姓遷入西域高昌郡(今吐魯番)。這是首次有明確記載的中原向西域移民行動(dòng)。

唐代在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了3州(相當(dāng)于郡)12縣，掀起了中原向西域移民的第二波高潮。唐代，西州(今吐魯番)的人口將近5萬(wàn)人，其中漢族人口居多數(shù)。

清代統(tǒng)一新疆后，1762年，新疆總?cè)丝跒?8.375萬(wàn)人。此后30年間，中原內(nèi)地人口成規(guī)模地向新疆遷徙。其中，遷往新疆的中原內(nèi)地各民族兵丁眷屬人口約為12.4萬(wàn)人。此外，清政府還招募大量?jī)?nèi)地百姓到新疆去屯田。

由于清代的內(nèi)地移民主要聚集在北疆，使得北疆的開發(fā)取得了顯著成果。至19世紀(jì)中期，內(nèi)地移民已在新疆總?cè)丝谥姓嫉揭话胍陨?，成為有史以?lái)移民實(shí)邊最成功的時(shí)期。

清政府百余年經(jīng)營(yíng)新疆的成果，毀于反復(fù)出現(xiàn)的宗教“圣戰(zhàn)”與民族仇殺。1864年，新疆爆發(fā)反清暴動(dòng)；1865年初，境外浩罕軍官阿古柏侵入南疆。屯田被毀，數(shù)十萬(wàn)中原內(nèi)地?cái)y眷駐軍與屯田移民、商販等，大多死于戰(zhàn)亂。1878年初，左宗棠收復(fù)新疆后，以招民屯墾為第一要?jiǎng)?wù)。1884年，新疆建省，首任巡撫劉錦棠改革屯田，招募流民，重振移民實(shí)邊政策，著力推動(dòng)南疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)年遍布全疆的民族仇殺，在民族關(guān)系方面形成了深度心理創(chuàng)傷，內(nèi)地移民新疆的水平，再也無(wú)法達(dá)到乾(隆)嘉(慶)盛世之時(shí)。

民國(guó)時(shí)期，新疆被軍閥統(tǒng)治。在南疆的和田、喀什和北疆的伊犁、塔城、阿勒泰等地，出現(xiàn)民族仇殺，使當(dāng)?shù)氐臐h族人口再次銳減，移民實(shí)邊政策無(wú)法繼續(xù)。1949年，新疆人口為433萬(wàn)，其中南疆地區(qū)的維吾爾族人口已達(dá)329萬(wàn)。

新中國(guó)建立后，新疆出現(xiàn)了幾次移民潮。目前，新疆一共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個(gè)民族(只有基諾族未見于新疆)。2008年，新疆總?cè)丝跒?130.8萬(wàn)人，其中維吾爾族965.1萬(wàn)、漢族823.9萬(wàn)、哈薩克族148.4萬(wàn)、回族94.3萬(wàn)、柯爾克孜族18.2萬(wàn)、蒙古族17.7萬(wàn)。

新中國(guó)成立后的發(fā)展?？煞譃橐韵聨讉€(gè)階段：

1949年～1960年是第一階段，為基本建設(shè)時(shí)期。1949年，國(guó)民黨駐疆部隊(duì)和平起義，加上挺進(jìn)新疆的10萬(wàn)人民解放軍，號(hào)稱20萬(wàn)人。他們是建設(shè)新疆的第一批人。當(dāng)時(shí)，烏魯木齊河穿城而過，冰水四溢，百姓苦不堪言。駐扎烏魯木齊的解放軍官兵靠人扛馬拉，建出一條“和平渠”，解決了烏魯木齊河冰水亂流的問題。全疆無(wú)一尺機(jī)紡布，無(wú)一枚機(jī)制釘，部隊(duì)便白手起家建起了“八一鋼鐵廠”等工廠。1954年和1955年，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和新疆維吾爾自治區(qū)相繼成立后，由于新疆緊靠較為先進(jìn)的蘇聯(lián)，有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)家便把中蘇之間政府協(xié)定貿(mào)易的很大一部分放在新疆。大批蘇聯(lián)技術(shù)人員進(jìn)入新疆，建立了很多工廠和科研院所。這一時(shí)期，內(nèi)地的很多群眾自發(fā)到新疆墾荒。

1960年～1984年為第二階段，是新疆在發(fā)展上的“欠賬”時(shí)期。20世紀(jì)60年代，中蘇兩黨、兩國(guó)關(guān)系破裂后，新疆成為“反修”前線。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，北疆的戈壁和草原地帶無(wú)法有效防止蘇聯(lián)裝甲部隊(duì)進(jìn)入，所以要“放棄北疆守天山”。在這一背景下，整個(gè)新疆地區(qū)特別是天山以北的發(fā)展，受到嚴(yán)重影響。一個(gè)比較極端的例子是，1984年，新疆只有一座八層大樓。

1985年～2000年是第三階段。1985年，中蘇關(guān)系出現(xiàn)緩和，新疆隨之從中受益。1985年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立30周年時(shí)，修建了新疆人民會(huì)堂等“十大建筑”。隨后，新疆和全國(guó)各地一道，步入了改革開放新階段。

2001年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)。最早的西部大開發(fā)設(shè)想，是以新疆為中心，后來(lái)擴(kuò)大到西部10省區(qū)。新疆抓住了這輪發(fā)展的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平得到很大提高。

2010年3月，中央召開了全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，對(duì)內(nèi)地19個(gè)省市援助新疆的各地區(qū)進(jìn)行了對(duì)口部署。5月，中央召開了新疆工作會(huì)議，標(biāo)志著新疆的發(fā)展步入一個(gè)新的時(shí)期。