劉立武

（廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 廣西 桂林 541000）

廣西地處邊陲，“東達(dá)湘水，南控交趾，西接滇、黔，北逾五嶺”，歷代封建王朝視為鎖鑰之地。對內(nèi)“遠(yuǎn)可以擊揖江淮，近亦可以揚鞭荊楚”(1)，對外可以咸服安南諸邦，屏藩華夏。境內(nèi)民族眾多，地區(qū)性差別較大。“昔人言：廣西之境，大約狼人半之，猺獞三之，民居二之。以區(qū)區(qū)二分之民介蠻夷之中，一有舉動，掣肘隨至，未暇為遠(yuǎn)謀也?！?2)中央政權(quán)要對之實行有效的行政管理就必須建立和加強(qiáng)控制地方的行政體制。封建王朝對于政區(qū)的劃分和調(diào)整以政治上如何加強(qiáng)中央集權(quán)，更有效的控制地方為首要原則。由元末到明初，廣西地方的行政區(qū)劃在朝代更替政治形勢迥然不同的背景之下，有著巨大的調(diào)整。然行政區(qū)劃有著很強(qiáng)的歷史延續(xù)性，長期以來形成的客觀事實，并不能因人的主觀愿望而立即被擯去。在歷史慣性的支配下，必然是在繼承前代的基礎(chǔ)上，尊重業(yè)已形成的事實，然后根據(jù)形勢的變化，不斷的把自己的主觀愿望糅合進(jìn)去，以便更好服務(wù)于本朝的政治目標(biāo)。因而明初廣西的行政區(qū)劃調(diào)整，既具有朝代更替的時代特色同時又兼有漢、壯等多民族聚居的地方特色。具體體現(xiàn)在：

一、省域邊界調(diào)整

明初，廣西省界“北至懷遠(yuǎn)，與湖廣、貴州界；東至梧州，與廣東界；西至太平，與貴州、云南界；南至博白，與廣東界”。與元代相比，從省的疆域伸縮變化來看，主要是洪武二年把雷州半島、海南島、欽廉之地的高州、雷州、欽州、廉州、瓊州5府劃歸廣東。

欽廉之地元屬于湖廣行省，元末廣西行省從湖廣行省分置，欽廉之地仍屬廣西，明洪武二年設(shè)廣西行省之初，仍依舊制。其后不久朱元璋鑒于廣西壯、瑤、黎三個民族反明猛烈，采用分而治之的辦法，把黎族聚居的海南、廣西的欽廉地區(qū)劃歸廣東，從行政區(qū)劃上切斷廣西與海上的聯(lián)系，以便加以控制。從地形上來看，欽廉為平原地區(qū)與廣東沿海平原有自然的聯(lián)系，而與廣西則有大山阻隔，交通不便。明代對廣西的行政區(qū)劃一改元代的“軍事征伐”原則為“山川形變”原則，其主要目的還是在于加強(qiáng)對廣西這一少數(shù)民族眾多，土司遍布地區(qū)的統(tǒng)治。首先在行政區(qū)劃上切斷少數(shù)民族地理上的緊密聯(lián)系，在制度設(shè)計上以預(yù)防可能出現(xiàn)的叛亂，也為朝廷以后征剿提供便利。朝代更替，廣西邊陲要地，行政區(qū)劃得當(dāng)與否至關(guān)重要。因而由元到明，政治形勢的變化也必然在行政區(qū)劃上得以體現(xiàn)。北界的變化是洪武二十六年，湖廣與廣西交界處的道州、全州、灌陽少數(shù)民族“為亂”(3)，平亂之后，因其地距廣西布政司治桂林較近，為了便于控制，原本行政、軍事上都?xì)w湖廣的全州、灌陽改屬廣西。廣西省由此擁有南嶺北地，這一點又忽視了“山川形變”原則。西界變化是金筑安撫司于洪武二十七年后改屬貴州布政司下貴州軍民府。

二、省轄地方行政區(qū)劃調(diào)整

（一）府

桂林府：洪武元年改靜江路為靜江府，洪武五年改名桂林府，洪武二十七年之前的桂林繼承了元代靜江路的臨桂、興安、靈川、永福、古、義寧、理定、荔浦、修仁9縣。其中古縣于洪武十四年改名古田縣，二十七年鑒于湖南全州、灌陽發(fā)生叛亂，改屬桂林。

平樂府：洪武年間平樂府所屬轄區(qū)變化較大，賀州懷集縣，洪武二年九月至十年五月屬平樂府，后改屬梧州府。賀州也在十年五月降為縣，與富川一起改隸于平樂府。十八年廢龍平縣，同時立山縣廢為立山鄉(xiāng)，改屬桂林府荔浦縣。洪武末年平樂下轄平樂、恭城、富川、賀縣四縣。

梧州府：洪武元年在蒼梧縣的基礎(chǔ)上改元梧州路為府。洪武二年十月梧州府以南藤州、郁林州、容州3州及其轄縣改屬本府。洪武十年五月，藤州、容州降為縣，岑溪縣改直屬于府，北流、陸川2縣改隸郁林州，原隸于平樂府的懷集縣也與同時改直屬本府。洪武年間梧州府的管轄范圍大為擴(kuò)大，由單領(lǐng)一縣擴(kuò)大為領(lǐng)郁林州及蒼梧、藤縣、容縣、岑溪、懷集、博白、北流、陸川、興業(yè)九縣。

潯州府：元潯州路，洪武元年改為府。領(lǐng)桂平、平南2縣。洪武二年十月貴州直隸州降為縣，與賀州及所屬富川縣、橫州及所屬永淳縣一起改屬府。洪武十年五月橫州降為縣，改屬南寧府，其下永淳縣省入橫縣。富川改隸平樂府。

柳州府：元柳州路，洪武元年為府。洪武二年在融州、象州、賓州3直隸州及所屬6縣改隸于柳州府。洪武十年五月，融州降為縣，與原屬于州的羅城縣改直屬于府。十三年十一月復(fù)置直屬于府。洪武十三年十一月后，柳州府下轄州二縣十：象州、賓州、馬平、洛容、柳城、羅城、慶遠(yuǎn)、融、來賓、上林、武宣、遷江。

慶遠(yuǎn)府：洪武元年改元慶遠(yuǎn)南丹安撫司為府，二年正月改府為慶遠(yuǎn)南丹軍民安撫司。三年六月復(fù)為慶遠(yuǎn)府。洪武初年府下轄宜山、天河、忻城、河池、思恩5直轄縣，西蘭、安習(xí)、忠、文、鑾、永、福、延8州，同時在元那州、地州基礎(chǔ)上新設(shè)了那地州。七年七月設(shè)南丹州，文、鑾、福、延4州省入。十七年設(shè)東蘭州，西蘭、安習(xí)、忠、文4州省入。二十一年增設(shè)荔波縣（元為荔波州，洪武初省入思恩縣，十七年九月析思恩縣地置荔波縣，直屬府。）同時增設(shè)程縣（以泗城州之程丑莊置，屬泗城州，尋屬慶遠(yuǎn)府。）

南寧府：元南寧路，洪武元年為府。十年五月橫州降為縣后由潯州府改屬本府。十三年橫縣又升為州，同時其下復(fù)置永淳、寧浦2縣，寧浦縣尋廢。至洪武末年南寧府下轄州一縣三：橫州、宣化、永淳、武緣。

太平府：洪武二年七月改元太平路為太平府，領(lǐng)崇善、陀陵、羅陽、永康四直轄縣和左、養(yǎng)利、太平、思城、安平、萬承、全茗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、茗盈、龍英、結(jié)安、結(jié)倫、都結(jié)、上下凍、思同、龍16州。洪武九年龍州改直隸州。

思明府：元思明路，洪武二年七月為府，直隸行省，九年直隸布政司，府為土府。洪武初設(shè)思明府時，領(lǐng)上石西、下石西、西平、祿、思明、江、思陵7州。洪武三年廢西平州、祿州、思陵州。另新置羅白縣。之后思明府的轄區(qū)不斷縮小，其下州縣或棄入安南，或改為直隸州，或改隸周圍他府。

鎮(zhèn)安府：元鎮(zhèn)安路，洪武二年為府。領(lǐng)上映州。洪武五年上映州廢。府為土府，洪武二年徒于廢凍州。

來安府：洪武二年七月改元來安路為府，七年省入田州府。

田州府：元田州路，洪武二年三月田州路屬廣西行省，是年七月改為府。領(lǐng)上林縣、上隆州，恩城州、都康州、歸德州、果化州、思恩州、向武州及所屬富勞縣、武林縣，是年裁都康州。洪武二十八年廢向武州。

（二）直隸州

泗城直隸州：元屬來安路，明初屬來安府，洪武七年直隸廣西行省。九年直隸布政司。

程縣于洪武二十一年析泗城之地新置，初屬泗城，尋屬慶遠(yuǎn)府。

龍州直隸州：元龍州萬戶府，洪武二年七月仍為州，屬太平府。九年六月直隸布政司。

江州直隸州：元屬思明路，明初屬思明府，洪武二十年直隸布政司。領(lǐng)羅白縣。

思陵直隸州：元屬思明路，洪武三年省入思明府，二十一年復(fù)置，直隸布政司。

奉議直隸州：元末為直隸州，明初依舊，洪武五年省入來安府，七年二月復(fù)置，直隸廣西行省。二十八年復(fù)廢，尋復(fù)置，直隸廣西布政司。

利州直隸州：元屬來安路，洪武初屬來安府，洪武七年十一月直隸廣西行省。

（3）長官司

安隆長官司：元至和元年三月置安隆州，屬云南行省。后廢為寨，屬泗城州。洪武三十五年十二月置安隆長官司，仍屬泗城州，后直隸布政司。

金筑安撫司：洪武十九年十二月至二十七年屬廣西布政司，后改屬貴州布政司下貴州軍民府

三、行政區(qū)劃調(diào)整原因探析

從洪武初年廣西地方行政區(qū)劃調(diào)整來看，洪武元年明軍進(jìn)入廣西，為了短時間內(nèi)更好控制這一地區(qū)，對元代對廣西的行政區(qū)劃加以繼承并適當(dāng)調(diào)整層級，改元代路為府。洪武二年是行政區(qū)劃調(diào)整的高峰期，府轄州縣調(diào)整頻繁，因襲元代眾多的省屬直隸州降為散州歸府管轄。形成省——府——縣（州）三級層次，或省——直隸州二級層次，一改元代地方管轄上的多級層次。這種調(diào)整更有利于上情傳達(dá)和對地方上的有效控制，此時對桂西土司地區(qū)則基本上維持現(xiàn)狀，暫時承認(rèn)其既有利益范圍，希望借助土官的力量來實現(xiàn)其州邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。然土司桀驁，內(nèi)征不已，不但沒有成為明朝政府可以借助的力量，反而成為明朝政府邊疆穩(wěn)定與擴(kuò)張的障礙。洪武中期以后，地方行政區(qū)劃的重點放在這一地區(qū)。通過行政地域上的調(diào)整進(jìn)行交錯控制，并縮小土司勢力范圍。對反叛地區(qū)朝廷征伐過后借機(jī)改土歸流或者施以流官輔佐加以控制?！耙砸墓ヒ模咧弦病！?4)明朝政府開始對土司地區(qū)尋找各種借口和辦法來打擊土官的勢力，并由此調(diào)整府縣管轄區(qū)域或由布政司直隸，以期通過這種制度上的安排來服務(wù)于中央政策的需要。明初廣西地方行政區(qū)劃的調(diào)整就是這一策略的具體表現(xiàn)之一。

從制度層面上講，與內(nèi)地成熟的政區(qū)不同，明代廣西除設(shè)布政司進(jìn)行行政管理外，廣西都司的衛(wèi)所也具有一定的行政管轄權(quán)。各府、州、縣的權(quán)力結(jié)構(gòu)，則根據(jù)其歷史、民族、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，分為流官統(tǒng)治區(qū)域和土司統(tǒng)治區(qū)域兩種類型：凡是在歷史上已經(jīng)建立為一般州、縣的地區(qū)，而社會經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)，或漢族人口占多數(shù)，或壯族等少數(shù)民族雖占多數(shù)，但民族關(guān)系較好，就建立一般府、州、縣制度，由中央委派官員統(tǒng)治，任職有定期，俗稱流官制度。在這些區(qū)域內(nèi)，如有小塊的少數(shù)民族聚居區(qū)，則建立更加小型的土巡檢司，由少數(shù)民族擔(dān)任土巡檢。凡是在歷史上曾經(jīng)建立過羈縻州縣的少數(shù)民族聚居區(qū)，則“因故俗治”，繼承歷代封建統(tǒng)治者所采取的“懷柔”政策和“羈縻”，“以夷治夷”，只要“率土來歸，便可爵土人民”，賜予相應(yīng)的官爵，并可世襲。廣西地處西南邊境，少數(shù)民族眾多，與內(nèi)地漢族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化有著很大的差異，而土司又叛服無常、內(nèi)部征殺不斷。鑒于明代軍事威脅主要來自于北方元朝的殘余勢力，于是便對南方各個少數(shù)民族的地方勢力采取穩(wěn)妥而溫和的統(tǒng)治政策，因而繼承并發(fā)揮歷代行之有效的羈縻政策，并以武裝鎮(zhèn)壓想結(jié)合，所以明代在廣西普遍推行土司制度，土府、土州、土縣、長官司名義上皆屬布政司管轄，但“爭論詞訟就進(jìn)衛(wèi)所理之”⑤同時為了更好的加強(qiáng)對各地的土官的控制，參以“流官輔佐”，“即府州正官以土人為之，而佐貳官幕職參用流官”。

結(jié)語

總之，洪武年間明中央政府確立對廣西的統(tǒng)治之后，地方行政區(qū)劃在繼承元代的基礎(chǔ)上因時而變并有所發(fā)展?？v觀明朝二百七十六年歷史，廣西地方雖反叛不斷，但并沒有對明王朝統(tǒng)治構(gòu)成直接的威脅，廣西這一邊陲要地也始終在祖國的大家庭內(nèi)。從制度性因素上講，這應(yīng)該和明初對廣西地方的行政設(shè)置截然分不開的。

注釋：

（1）《讀史方輿紀(jì)要·廣西卷》。

（2）《讀史方輿紀(jì)要·廣西卷》。

（3）《明·太祖實錄》卷233。

（4）丘?！痘浳魑妮d》卷56《兩廣事宜議》。

（5）《明·宣宗實錄》卷84。

[1]清·顧祖禹.讀史方輿紀(jì)要[M].中華書局，2005.

[2]清·張廷玉等.明史[M].中華書局，1974.

[3]清·謝啟昆.廣西通志[M].桂林：廣西人民出版社，1988.

[4]清·汪森編輯，黃盛陸校點.粵西文載(二)[M].桂林：廣西人民出版社，1990.

[5]牛平漢.明代政區(qū)沿革綜表[M].中國地圖出版社，1997.

[6]周振鶴主編.中國歷代行政區(qū)劃通史·明代卷[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

[7]周振鶴.中國地方行政制度史[M].上海：上海人民出版社，2005.

[8]黃體榮.廣西歷史地理[M].廣西民族出版社,1985.

[9]譚其驤主編.中國歷史地圖集[M].地圖出版社,1982.

[10]顧誠.明帝國的疆土管理體制[J].歷史研究，1989，（3）.