王曉艷

（黑龍江省博物館 黑龍江 哈爾濱 150001）

一個(gè)國家制定任何一種政策都是出于國家利益考慮，二戰(zhàn)時(shí)美國移民政策的有限改變正是維護(hù)國家利益的體現(xiàn)。1943年12月17日，美國弗蘭克林?羅斯福總統(tǒng)正式簽署《麥諾森法案》（Magnuson Act），廢除了持續(xù)六十多年(1882-1943年)的排華法案。排華法案的廢除是當(dāng)時(shí)的美國政府迫于形勢，出于現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的國家利益考慮，不得已采用的辦法，實(shí)際政策上并沒有大的改變。

一、中國對美國的利用價(jià)值發(fā)生改變

（一）中國戰(zhàn)場在美國全球總體戰(zhàn)略中占有重要地位

1.中國是亞洲戰(zhàn)場上抗擊日本法西斯的主要力量，中國戰(zhàn)場對日軍起著重大牽制作用。日本在太平洋戰(zhàn)爭初期取得了巨大的戰(zhàn)果，但由于中國戰(zhàn)場的持久性，陸軍主力陷在中國，導(dǎo)致日本投入南方戰(zhàn)場的兵力嚴(yán)重不足，只有十個(gè)師團(tuán)和三個(gè)渾成旅團(tuán)。若非如此，英美的失敗會(huì)更加慘重。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在美國一段時(shí)間內(nèi)不可能把主要力量放在亞太戰(zhàn)場來同日本決戰(zhàn)的情況下，美國政府特別希望中國能頂住日本的進(jìn)攻，消耗日本陸軍主力，牽制日軍在太平洋及東南亞的進(jìn)攻。1942年春羅斯福曾對他的兒子說：“假如沒有中國，假如中國被打垮了，你想一想有多少師團(tuán)的日本兵因此調(diào)到其他方面來作戰(zhàn)？……他們可以毫不費(fèi)力的把這些地方打下來，他們并且可以一直沖向中東?！盵1]羅斯福在開羅會(huì)議期間曾私下明確指出“事實(shí)上在中國的工作只有一個(gè)要點(diǎn)：我們必須使中國繼續(xù)作戰(zhàn)，以牽制日本的軍隊(duì)?！盵2]

2.中國將為盟軍反攻日本提供軍事基地、軍事力量和人力資源。在美國軍事當(dāng)局制定的未來對日作戰(zhàn)計(jì)劃中，中國的首要作用是“作為（美國）攔截和摧毀日本船只和轟炸日本本土的基地?！盵3]在戰(zhàn)爭開始后相當(dāng)長一段時(shí)間，美軍在太平上的戰(zhàn)斗異常艱難，進(jìn)展緩慢。因此，羅斯福和美國軍界人士都認(rèn)為，突破日軍在亞太地區(qū)的大防御圈以便攻擊日本的最理想路線是經(jīng)由中國大陸。到1943年8月魁北克會(huì)議召開時(shí)，美軍在太平洋上已完全掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，但由于太平洋上的島嶼可以發(fā)揮的作用還沒有得到顯現(xiàn)，規(guī)劃者依然認(rèn)為：中國為轟炸日本，襲擊日本到南海的交通線和進(jìn)入日本提供了最好的潛在條件?！匀皇姑塑娫谌A北站住腳。[4]美國相信，“擊敗日本唯一經(jīng)濟(jì)的辦法”，是動(dòng)員中國龐大的人力資源對付日本。[5]

3.當(dāng)時(shí)日本加緊宣傳美國的“排華法案”，企圖利用美國的種族歧視政策來削弱中美之間的同盟關(guān)系。美國參議員洛爾斯對此向國會(huì)發(fā)出警告說：“日本的宣傳利用了我們排斥羞辱中國朋友的法律。令人難堪的是，這些宣傳都是事實(shí)。而利用無可懷疑的事實(shí)正是最有力的宣傳。”[6]“眾議移民規(guī)劃委員會(huì)主席——今日播講，主張廢止一九二四年限制華人入境案。狄氏稱：所謂限制華人入境案，實(shí)為日本在心理戰(zhàn)方面最有利之武器。日人正利用該法案，……必須消滅其用以進(jìn)攻吾人之根據(jù)，亦即廢止限制華人入境案是也?！盵7]

美國所做的一切都是為發(fā)揮中國作為美國的“有效軍事盟友”的作用，這個(gè)法案的動(dòng)機(jī)，在羅斯?？偨y(tǒng)寫給國會(huì)的信中表達(dá)的很清楚：“中國已經(jīng)理解，贏得這場戰(zhàn)爭的正確戰(zhàn)略，是把我們的大部分力量先集中在歐洲戰(zhàn)場上。中國已經(jīng)理解，因?yàn)檫\(yùn)輸困難，我們只能提供有限的物資援助”。“但是中國的抗戰(zhàn)不僅依賴于武器、飛機(jī)和陸地上海上空中的攻擊，也同樣地需要建立人民的意志和對西方的信心”。[8]羅斯?！案裢庀胍o與蔣介石以象征性的支持”。[9]廢除排華法案正是其中的一項(xiàng)措施。

（二）中國在羅斯福戰(zhàn)后計(jì)劃中扮演著十分重要的角色

羅斯?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)美國進(jìn)行第二次世界大戰(zhàn)，其目標(biāo)不僅僅是要戰(zhàn)勝法西斯侵略勢力，還要實(shí)現(xiàn)他一個(gè)更為宏偉的夢想，即要在戰(zhàn)后建立一個(gè)更加完美的維持和平的世界組織。羅斯福一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)信念是盟國間不僅是在為戰(zhàn)爭的短暫目標(biāo)而團(tuán)結(jié)，更可以為了戰(zhàn)后的長遠(yuǎn)和平而團(tuán)結(jié)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府一面進(jìn)行作戰(zhàn)，一面勾畫戰(zhàn)后世界的格局。中國在羅斯福對戰(zhàn)后世界的設(shè)想中，占有十分重要的地位。

1.支持中國成為大國可以更好地發(fā)揮美國在戰(zhàn)后世界中的“領(lǐng)導(dǎo)”作用。羅斯福認(rèn)為，戰(zhàn)后國際組織的建立將導(dǎo)致新時(shí)代的誕生，而美國在這個(gè)新時(shí)代里將毫無疑問地居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在開羅會(huì)議前夕，他曾對他兒子說:“美國必將領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)并且以我們中間人的立場去調(diào)解和幫助解決其他國家之間的不和與爭論，幫助解決中英、中蘇在遠(yuǎn)東方面的爭論。我們有力量可以辦到這一點(diǎn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是個(gè)強(qiáng)大而自足的國家。……美國是在世界亂局中足以建立和平的唯一的強(qiáng)國，這是一個(gè)巨大而艱辛的責(zé)任?！盵10]赫爾在回憶太平洋戰(zhàn)爭時(shí)期美國對華政策時(shí)曾說：“美國的對華政策有兩個(gè)目標(biāo)：第一，采取共同行動(dòng)，有效地對日作戰(zhàn)；第二，在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后承認(rèn)中國是一個(gè)大國，她享有與強(qiáng)大的西方盟國——俄國英國美國平等的地位并得到復(fù)興。這不僅是為建立戰(zhàn)后的秩序做準(zhǔn)備，而是為了在東方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮?！盵11]

2.支持中國成為大國是美國出于維護(hù)其戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要考慮，羅斯福曾提出“美國在遠(yuǎn)東的外交政策應(yīng)以中美兩國間的密切合作為基礎(chǔ)”。[12]羅斯福雖然熱衷于大國合作，但他并未忘記美國與蘇聯(lián)或美國與英國之間出現(xiàn)分歧的可能性，他預(yù)見到美國在未來和蘇聯(lián)、英國必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，他希望獲得中國的支持。首先是針對蘇聯(lián)，羅斯福認(rèn)為，中國在歷史上對俄國在東自滿洲、西迄新疆的中國邊境地區(qū)的意圖一貫懷有戒心，而且由于意識形態(tài)上的對立以及考慮到戰(zhàn)后蘇聯(lián)支持中國共產(chǎn)黨干涉中國內(nèi)政的可能性，國民黨將成為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在亞洲擴(kuò)張的力量。美國需要在她自己的勢力范圍之內(nèi)有一個(gè)盡可能強(qiáng)大的中國，以阻止蘇聯(lián)勢力在遠(yuǎn)東的滲透。羅斯?？偨y(tǒng)在堅(jiān)持中國成為大國理事會(huì)的成員時(shí)曾對艾登說：“在我們與俄國發(fā)生嚴(yán)重的政策沖突時(shí)，中國將毫無疑問地站在我們一邊。”[13]至于英國，雖然她是美國最為緊密的盟國，但兩國在戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略和對戰(zhàn)后世界的處理上卻有著明顯的分歧，因?yàn)橛粌H是在為反法西斯而戰(zhàn)，同時(shí)也在為“英帝國”而戰(zhàn)。因此，羅斯福在1942年就曾說過:“我們戰(zhàn)后將會(huì)同英國發(fā)生的糾紛，也許比目前同德國發(fā)生的糾紛來得大?！盵14]羅斯福深知中國對于英帝國主義的仇恨，在戰(zhàn)爭期間中國與英國在保衛(wèi)緬甸問題上的尖銳沖突曾引起他的高度重視，因此，他相信，“一旦美國與大不列顛發(fā)生任何沖突，中國將全心全意支持美國?！盵15]其中一個(gè)最重要的問題是戰(zhàn)后對遠(yuǎn)東殖民地的托管問題，羅斯福有一個(gè)對那些由于戰(zhàn)爭而同其宗主國分離的殖民地的國際托管計(jì)劃，但是這一計(jì)劃將受到英國的抵制，羅斯福就竭力想謀求中國人的支持。

二、中國對美國提出了廢除排華法的要求

40年代初，受害最深的美國華人就提出廢除排華律，但當(dāng)時(shí)還沒爆發(fā)太平洋戰(zhàn)爭，美國政府沒有廢除的打算。太平洋戰(zhàn)爭后，不平等條約的存在實(shí)有損美中同盟關(guān)系，美國逐漸重視中國方面的提議和要求。1942年冬，當(dāng)中美兩國代表在商定訂立新約以廢除美國在華治外法權(quán)時(shí)，中國駐美大使魏道明向美國國務(wù)卿赫爾提出，“中美兩國人民在彼此國境以內(nèi)，應(yīng)享有同樣待遇，但因美國排華律之存在，實(shí)際上華人在美所受待遇并不平等，該項(xiàng)法律為對我人之歧視，盼能改正?！盵16]1943年2月28日，宋美齡在美國國會(huì)演講時(shí)，也提出了廢除排華律的要求。為表友誼，美國方面立刻有人提出排華法應(yīng)被廢除；中國國民對此事也一直在盡自己的努力，1905年抵制美貨運(yùn)動(dòng)就是最好的體現(xiàn)?！洞蠊珗?bào)》在1943年10月9日有一篇社評“中國人民安土重遷，……，遠(yuǎn)到異邦，使非所愿。所以說，事實(shí)上，美國對這種法律留之無益，去之無損。而我們所掙的，乃為了正義，為了中國的國格?！?，唯華人特受侮辱，實(shí)在太不公道?！盵17]中國人民對此事的關(guān)注也是敦促美國對中國提出的要求做出積極響應(yīng)的一大動(dòng)因。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國需要中國人民對抗日有熱情，對盟友有信心，為拉攏中國，在一些問題上給予中國一定程度的“好處”。

三、美國華僑狀況的變化和美國輿論對華態(tài)度的改變

（一）20世紀(jì)40年代美國華僑狀況同19世紀(jì)末相比，發(fā)生了很大的改變。第一，華僑占美國人口微不足道的比例，華僑7萬人，美國人口達(dá)13億，這些華僑主要從事白人不屑從事的、與白人沒有競爭的、合乎美國社會(huì)需要的一些職業(yè)：洗衣業(yè)、餐館業(yè)和雜貨業(yè)等。第二，華僑經(jīng)過多年的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位都有一定的改善，有產(chǎn)者增多，華僑家庭普遍重視子女的教育，文化素質(zhì)得以提高。第三，這使得美國華僑已有第二、第三代，他們在美國出生、長大并且擁有美國國籍。他們同美國人一起學(xué)習(xí)、生活，比較“美國化”，使得美國人有機(jī)會(huì)改變對華僑的印象，進(jìn)而影響對中國的印象和看法。

（二）隨著中國地位的提高和在美華僑狀況的改變，美國各界人士對排華法案的看法也有所變化。一些團(tuán)體，如教會(huì)、作家、記者和商人等階層，主張廢除排華法案。但也有一些勢力強(qiáng)大的團(tuán)體，如美國軍團(tuán)、退伍軍人協(xié)會(huì)、美國勞聯(lián)等極力反對。[18]等到了二戰(zhàn)時(shí)，絕大多數(shù)美國人已經(jīng)認(rèn)識排華是錯(cuò)誤的，仍然堅(jiān)持排華的占極少數(shù)。

結(jié)語

1943年《麥諾森法案》的出臺象征意義大于實(shí)際意義，實(shí)際政策上并沒有大的改變，種族歧視依然存在，但它打破了歷史的“堅(jiān)冰”，標(biāo)志著美國對華移民政策開始轉(zhuǎn)變，具有重大的意義。

[1]Roosevelt,Elliot,As He Saw It,New York,1946.

[2]埃利奧特·羅斯福:《羅斯福見聞秘錄》，新群出版社，1947年版.

[3]Charles F.Romanus and Riley Sunderland:Stilwell’s Mission to China,Washington,1953.

[4]鄒讜：《美國在中國的失敗》，上海人民出版社，1997年版.

[5]威廉·哈代·麥克尼爾:《美國、英國和俄國:它們的沖突與合作》（1941—1946)，上海譯文出版社，1995年版.

[6]U.S.State Department,The Foreign Relations of the United State,1941,no.2.

[7]中國《大公報(bào)》，1943年7月3日.

[8]《國會(huì)記錄》，第78屆，第一次會(huì)議，1943年.

[9]羅伯特·達(dá)萊克:《羅斯福與美國對外政策》（1932一1945)，下冊，商務(wù)印書館，1984年版.

[10]陶文釗:《中美關(guān)系史》(1911-1950)，重慶出版社，1993年版.

[11]Cordel lHull,Memoirs of Cordell Hull,Vol.Ⅱ,NEW York,1948.

[12]舍伍德:《羅斯福與霍普金斯》(下冊)商務(wù)印書館，1980年版.

[13]美國《時(shí)代報(bào)》，1982年5月5日.

[14]張慶松：《美國百年排華內(nèi)幕》，上海人民出版社，1998年版.