■朱愛民 王貴珍

多措并舉促和諧
——嵐縣紀委、監(jiān)察局加強農村基層黨風廉政建設工作紀實

■朱愛民 王貴珍

去年以來，嵐縣紀委、監(jiān)察局認真貫徹落實省委、市委加強農村基層黨風廉政建設的一系列部署，以解決群眾反映強烈的問題為切入點，創(chuàng)建了“135”農村基層黨風廉政建設工程?！?35”的“1”指的是進一步強化基層黨組織、農村黨支部的核心領導作用一個核心；“3”指的是設立便民利民服務中心、矛盾糾紛排查調處中心、財務運行監(jiān)管中心三個中心；“5”指的是紀檢組織延伸到支部、監(jiān)督評議延伸到項目、述職述廉延伸到村官、和諧構建延伸到家庭、矛排調處延伸到村組的五個延伸。

“135”工程全力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，并結合構建懲治和預防腐敗體系，促進農村社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)嵐縣農廉工作新局面。

抓關鍵，農村基層黨風廉政建設擺上縣委、縣政府重要議事日程

嵐縣是國家貧困縣，農業(yè)人口多、基礎差、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展滯后。為了走出這一困境，嵐縣縣委明確提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全盤工作，大張旗鼓狠抓農村基層黨風廉政建設工作?？h委把農村基層黨風廉政建設“135”工程作為推進新農村建設、和諧社會建設的重要舉措，給予高度重視，擺上重要議事日程，牢牢抓在手上?？h委、縣政府先后制定出臺了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》、《關于建立農村基層黨風廉政建設工作長效機制的意見》；縣紀委制定出臺了《關于農村基層黨風廉政建設“135”工程的實施方案》；組織部、文化局等職能部門分別出臺了《關于進一步加強以農村黨支部為核心的村級組織建設的意見》、《關于廉政文化進農村的實施意見》、《關于進一步深化“矛盾糾紛調解年”活動的實施意見》等9個具體的配套方案，建立健全了農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議制度?？h委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣紀委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各農村支部層層簽訂了責任狀，細化了目標任務，明確了工作職責，將加強農村基層黨風廉政建設納入鄉(xiāng)村干部崗位目標責任制考核內容，作為鄉(xiāng)村干部評優(yōu)和選撥任用的重要依據(jù)。為了推動此項工作，縣委副書記、紀委書記成志斌深入鄉(xiāng)村實地指導農廉工作，全縣上下形成了縣委書記總抓、紀委書記主抓、班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓、農廉辦具體抓、部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。

抓核心，班子建設邁上新臺階

村級班子建設，是農村基層黨風廉政建設和其他一切工作的基礎和核心。為此，嵐縣每年都要對農村主干和大學生村官進行培訓，給他們講授黨的路線、方針、政策、農廉工作方面的新舉措，包括一些實用的農業(yè)技術；每年召開多次各種形式的座談會，了解他們在工作生活中遇到的困難和問題，及時研究解決辦法；利用現(xiàn)代科技手段對他們進行遠程教育培訓，提高農村主干的宗旨意識和責任意識，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

抓構建，三個中心高標準運行

設立“三個中心”，是嵐縣加強農村黨風廉政建設的重要舉措。

村級會計委托代理服務中心的陽光作業(yè)，實行“村賬鄉(xiāng)審民監(jiān)督”。結合“一摸底、兩規(guī)范”，全縣167個行政村的財務賬全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開公示、統(tǒng)一監(jiān)督。由于農村集體經(jīng)濟薄弱，財務收支少，一般在年底進行財務公示。資源村、城郊村、信訪問題突出村每季度公開公示一次，群眾有疑問時可以隨時進行公開公示。村級會計委托代理服務中心運行以來，全縣沒有發(fā)生村級財務方面的上訪和信訪。

便民利民服務中心分類運行。為了提高便民服務中心的效率，全縣在發(fā)放《明白卡》的同時，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務項目進行了調研，共整理出5大類32項便民服務項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將5大類32項便民服務項目分解到5個便民窗口辦理，同時按照不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、分類要求、分類指導。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶班，中心工作人員“全日制”值班制度，保證群眾“有事能辦、隨來隨辦”。實行“間歇制”、“預約制”，開通了服務熱線，群眾有急事或遇到特殊情況不能來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，進行電話咨詢服務或電話預約上門服務，真正方便了群眾辦事，減輕了群眾的往返勞累。

矛盾糾紛排查調處中心成效明顯。一是明確調處責任。實行鄉(xiāng)級干部帶班接訪調處、副科干部包片包村調處、黨政聯(lián)席會議調處多種形式，逐級強化領導責任，確保矛盾糾紛小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。二是完善調處網(wǎng)絡。為了實現(xiàn)矛盾糾紛出現(xiàn)時有人過問、及時調處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，全縣所有農村都成立了矛調小組，建立起由村黨支部書記、村民小組長任調解主任、副主任的村級基層矛調組織。與此同時，健全了縣、鄉(xiāng)、村信息通報網(wǎng)絡，三級聯(lián)動，實行零報告制度，及時了解各村社會治安動態(tài)和各種矛盾苗頭。對群眾信訪實行村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、包鄉(xiāng)縣領導、縣長書記分組負責，逐級處理的五級調處模式。同時，實行了領導信訪接待日制度，縣委、縣政府領導在信訪接待日，親自接待處理信訪問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實行了班子成員信訪接待日。三是健全調處機制。推行預測機制、排查機制、調處機制、保障機制、督辦機制相互聯(lián)動，有效地把矛盾化解在一線，消除在萌芽狀態(tài)。四是突出問題重點抓。針對群眾反映強烈的突出問題，特別是部分村土地未批先占、干部作風粗暴、村務財務不公開、村企村礦矛盾突出等問題，縣紀委監(jiān)察局及時了解情況，積極出面與相關單位協(xié)調，嚴肅查處違法亂紀的黨員干部，切實維護了農民的合法權益。

“三個中心”的掛牌運行，不但有效整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，極大地改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面貌，還為群眾提供了方便、快捷、高效的辦事平臺，受到了廣大干部群眾的肯定和好評。

抓特色，深化五個延伸

按照縣委是關鍵、部門是主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、農民是主體這一農廉領導體制和工作機制，縣委、縣政府、縣紀委及13個職能部門制定出臺了11個加強農廉工作的指導性文件，在縣鄉(xiāng)兩級的精心指導下，農村五個延伸工作搞得各具特色，特別是四星、五星級支部所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地村和新農村建設重點推進村完成了“五化”建設（制度版面化、資料檔案化、辦事一體化、場所固定化、運轉規(guī)范化），逐步形成農廉工作長效機制。在此基礎上，他們認真開展了“春節(jié)民主活動周”和“中秋節(jié)民主活動周”暨基層站所述職述廉民主評議活動。全縣四大領導班子干部參加了重點村的活動，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個行政村的345名村干部和107個基層站所的負責人進行述職述廉，同時農廉成員單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、企業(yè)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表、個體工商戶、村民代表、政協(xié)委員、離退休干部等各界人士對基層站所負責人進行測評，測評結果現(xiàn)場記分公布，一條龍排隊，對排在后三位的站所長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和紀委書記與其進行誡勉談話；對連續(xù)兩年排在末位的站所長，農廉辦建議主管局對其免職。全縣所有行政村開展了項目評議、重大決策評議和評選和諧家庭活動，共評議項目168個，涉及金額3977.72萬元；評議重大事項決策919個，涉及金額631萬元；評出創(chuàng)建和諧家庭18850戶。為了推動“五個延伸”的落實，嵐縣還在農村實行了“六個一”工作措施，即建立一個明白墻、一個廉政文化宣傳欄、一套農廉工作制度，成立一個財務監(jiān)督小組、一個矛調小組、一個紅白理事會。通過以上措施，不斷規(guī)范了基層站所和村官從政行為，凈化了民風村風，為嵐縣文明和諧發(fā)展奠定了良好的基礎。